| 索?引?號： | 1137010000418859XL/2020-21511 | 主題分類： | 政府辦公廳 |
|---|---|---|---|
| 成文日期： | 2020-09-16 | 發(fā)布日期： | 2020-09-16 |
| 發(fā)布機關(guān)： | 濟南市人民政府辦公廳 | 統(tǒng)一編號： | JNCR-2020-0020014 |
| 標??題： | 濟南市人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見 | ||
| 發(fā)文字號： | 濟政辦發(fā)〔2020〕29號 | 有?效?性： | 1 |
| 發(fā)布機關(guān)： | 濟南市人民政府辦公廳 |
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| 主題分類： | 政府辦公廳 |
| 成文日期： | 2020-09-16 |
| 發(fā)布日期： | 2020-09-16 |
| 發(fā)布機關(guān)： | 濟南市人民政府辦公廳 |
| 統(tǒng)一編號： | JNCR-2020-0020014 |
| 標??題： | 濟南市人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見 |
| 發(fā)文字號： | 濟政辦發(fā)〔2020〕29號 |
| 有?效?性： | 1 |
濟南市人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
濟政辦發(fā)〔2020〕29號
各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門（單位）：
為推動我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號）要求,，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、發(fā)展目標
建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展,，裝配式建筑,、工程總承包、全過程工程咨詢,、BIM（建筑信息模型）技術(shù)應用等加快推廣,，促進全市建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展,、領(lǐng)先發(fā)展,。“濟南建造”品牌日益響亮,，建筑工程參建主體質(zhì)量意識顯著增強,，建筑工程常見質(zhì)量問題明顯減少，群眾滿意度明顯提升,，建筑工程品質(zhì)明顯提高,。
到2022年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭突破5000億元,，增加值占全市GDP比重達10％以上,，上繳稅金總額達100億元以上，外埠市場產(chǎn)值占比達40％以上,；建筑施工一級及以上資質(zhì)企業(yè)達到280家,，其中特級企業(yè)達到18家，年產(chǎn)值過100億元企業(yè)10家,，其中過500億元企業(yè)2家,。
二、推動建筑業(yè)做大做強
（一）大力培育龍頭骨干企業(yè),。
1.扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵大型企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè)兼并收購,，支持符合條件的企業(yè)掛牌上市，著力打造一批更具核心競爭力和品牌影響力的龍頭企業(yè),。對我市年產(chǎn)值超過100億元的企業(yè)及其法定代表人,，由市政府分別命名為“濟南市建筑業(yè)龍頭企業(yè)”和“濟南市建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”，并納入骨干企業(yè)名錄庫,，在企業(yè)資質(zhì)升級,、招標投標、評優(yōu)評先,、市場開拓等方面予以支持,。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市交通運輸局、市水務局,、市地方金融監(jiān)管局,、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局）
2.發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟,。加大“招大引強”工作力度,，鼓勵總承包一級及以上企業(yè)將總部遷入我市或在我市設立具有獨立法人資格的子公司，凡是符合我市總部企業(yè)認定條件的,，享受相應總部經(jīng)濟扶持政策,。對新引進的特級及一級總承包企業(yè)，分別給予4個和2個評價周期的信用賦分（每半年為一個評價周期）,，并在企業(yè)手續(xù)辦理,、招標投標、市場開拓等方面予以支持,。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
3.推進企業(yè)兼并重組,。鼓勵市內(nèi)骨干企業(yè)通過兼并重組,、股權(quán)置換、混改等方式組建大型企業(yè)集團,，打造千億級“航母企業(yè)”,，參與組建企業(yè)的工程業(yè)績、信用分值等可作為新組建企業(yè)有效業(yè)績和信用分值認定依據(jù),。加大對企業(yè)兼并重組的金融支持力度,，鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股等方式籌集兼并重組資金。（牽頭單位：市國資委,；責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,、市地方金融監(jiān)管局、市交通運輸局,、市水務局）
4.支持企業(yè)升級增項,。二級及以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)在申請市級權(quán)限內(nèi)的其他專業(yè)資質(zhì)時，相關(guān)業(yè)績可以采用總承包工程中的專業(yè)工程指標認定,。申請辦理二級及以下資質(zhì)的（資質(zhì)升級除外）,，采用告知承諾和容缺受理方式實施審批；對引進疏解非首都功能的央企,、駐濟骨干企業(yè)適當放寬資質(zhì)申請,、升級、增項條件,，并加強事中事后監(jiān)管,。（牽頭單位：市行政審批服務局,；責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）
5.放寬承攬業(yè)務范圍。允許信用良好,、能夠提供足額擔保,、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力的施工總承包企業(yè)承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級的工程項目。對具有市政公用和公路工程,、水利水電和港口與航道工程其中一項資質(zhì)的一級及以上總承包企業(yè),，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績的，可在市政公用和公路工程之間,、水利水電和港口與航道工程之間互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務,。允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,；責任單位：市行政審批服務局,、市交通運輸局、市水務局）
6.強化人才支撐,。鼓勵企業(yè)引進高層次人才,，符合條件的可按照我市引進高層次人才有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。鼓勵龍頭骨干企業(yè)與高校,、科研單位及相關(guān)社會培訓機構(gòu)積極開展多層次,、多學科、多形式的合作,，定期組織技能大賽和業(yè)務培訓,，培養(yǎng)一批設計大師、建造師,、項目總監(jiān)理工程師等高智能復合型建筑業(yè)管理人才,。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市人力資源社會保障局）
7.弘揚企業(yè)家精神,。組織評選“建筑業(yè)20強企業(yè)”“建筑服務業(yè)10強企業(yè)”,，樹立典型，激勵先進,，給予信用加分獎勵,。對參加政府組織的搶險救災、疫情防控,、災后重建行動，首次列入中國建筑業(yè)企業(yè)500強或者榮獲省“建筑業(yè)30強企業(yè)”,、市“建筑業(yè)20強企業(yè)”“建筑服務業(yè)10強企業(yè)”等稱號的企業(yè)法定代表人,，以及承建工程項目榮獲省級及以上獎項的企業(yè)項目經(jīng)理，優(yōu)先推薦為勞動模范,、勞動獎章候選人,。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,；責任單位：市總工會、市人力資源社會保障局）
（二）增強企業(yè)市場競爭力,。
8.大力推行工程總承包,。政府和國有資金投資的房屋、市政,、水利等項目以及裝配式建筑,，原則上應當實行工程總承包。除以暫估價形式包含在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須招標的項目外,，工程總承包企業(yè)可直接發(fā)包總承包合同中除建設工程主體結(jié)構(gòu)以外的其他專業(yè)業(yè)務,。工程總承包項目推行固定總價合同，在計價結(jié)算和審核時,，僅審核合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價部分,，不再另行審核固定總價包干部分。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,；責任單位：市發(fā)展改革委,、市交通運輸局、市水務局）
9.推廣全過程工程咨詢服務,。鼓勵建設單位實施全過程工程咨詢服務發(fā)包,，政府投資和國有資金投資項目原則上實行全過程工程咨詢服務。鼓勵民間投資項目積極采用全過程工程咨詢服務,，并將實施全過程工程咨詢服務的項目列為重點服務對象,。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市發(fā)展改革委,、市交通運輸局,、市水務局）
10.實施“走出去”戰(zhàn)略。依托“山東海外工程建設發(fā)展聯(lián)盟”等平臺,，組織推介會,、現(xiàn)場觀摩等活動，支持企業(yè)跟蹤外埠特別是“一帶一路”沿線國家的投資熱點,。企業(yè)在市外承建工程項目榮獲省級及以上獎項的,，可享受相應優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,；責任單位：市商務局）
11.鼓勵企業(yè)“升規(guī)納統(tǒng)”,。督促指導符合納統(tǒng)條件的企業(yè)納入國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺，確保應統(tǒng)盡統(tǒng),。對在規(guī)定時間入庫并按時填報,、數(shù)據(jù)準確的企業(yè)，給予信用加分獎勵,。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,；責任單位：市行政審批服務局,、市統(tǒng)計局）
（三）優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
12.深化招投標制度改革,。改革以價格為決定因素的招標和采購模式,，構(gòu)建包含技術(shù)、質(zhì)量,、安全,、價格、信用等多種因素的綜合評價體系,，防止惡意低價中標,。同一招標項目按規(guī)定需要兩種及以上不同專業(yè)資質(zhì)條件要求的，投標人可組成聯(lián)合體投標,。允許企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與軌道交通,、橋梁隧道、綜合管廊等重大基礎設施建設,，招標人不得設置初始業(yè)績門檻,，信用分值可按聯(lián)合體中高分值企業(yè)計算。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,、市發(fā)展改革委,；責任單位：市交通運輸局、市水務局）
13.推行履約保證保險制度,。對需要提供房屋建筑和市政工程投標保證金,、履約保證金、工程質(zhì)量保證金,、農(nóng)民工工資保證金的,，企業(yè)可自愿選擇以保證保險、銀行保函等形式提供,，任何單位,、個人不得以任何理由拒絕或限制使用。發(fā)包人要求提供履約擔保的,，應當在招標文件或合同條款中明確可采用履約保證金,、保證保險、銀行保函等任一形式作為履約擔保,，并積極配合承包人辦理相關(guān)手續(xù),。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市發(fā)展改革委,、市交通運輸局,、市水務局、市人力資源社會保障局）
14.規(guī)范工程結(jié)算支付,。提高工程結(jié)算工作效率,，協(xié)調(diào)推進政府和國有資金投資項目中單位工程、單項工程結(jié)算和建設項目竣工總結(jié)算工作,；嚴格履行合同約定,，按時足額支付工程進度款、工資款,、工程尾款,；不可強制要求以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，建設單位不得以未完成審計為由延期工程結(jié)算,、拖欠工程款和工資款,。依托省、市農(nóng)民工綜合服務監(jiān)管平臺,，全面推行建設領(lǐng)域農(nóng)民工實名制管理以及農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度,，建設單位應當將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，施工總承包企業(yè)應當委托銀行通過工資專戶按月代發(fā)農(nóng)民工工資,，確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放到位,。（牽頭單位：市審計局、市人力資源社會保障局,；責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,、市交通運輸局、市水務局,、市財政局）
（四）加快科技創(chuàng)新,。
15.鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。支持企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定,，對經(jīng)認定的按規(guī)定落實高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)扶持政策,。加快推進智能建造發(fā)展，優(yōu)先支持重大科技專項和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項目,，定期對企業(yè)應用新技術(shù),、新材料、新工藝,、新設備的情況予以通報表揚,，積極引導工程項目不斷提升智能建造水平。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,；責任單位：市交通運輸局,、市水務局、市科技局,、市稅務局）
16.推廣BIM技術(shù)應用,。加快數(shù)字建造技術(shù)普及供應，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,，大力推進以BIM技術(shù)為代表的新型信息技術(shù)在勘察,、設計,、施工和運營維護全過程中的一體化集成應用。實施示范引領(lǐng),，培育扶持BIM應用龍頭骨干企業(yè),，鼓勵在政府投資項目、裝配式建筑和大型公共建筑建設過程中采用BIM技術(shù),，全面推廣BIM住宅使用手冊,，每年選取10個單體建筑規(guī)模2萬平方米以上的項目列為重點服務對象。對應用BIM技術(shù)且有顯著成效的項目,，在申報“魯班獎”等評優(yōu)評先時,，予以優(yōu)先推薦。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,、市工業(yè)和信息化局,；責任單位:市發(fā)展改革委、市交通運輸局,、市水務局）
17.積極發(fā)展裝配式建筑,。全市范圍內(nèi)新建公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等政府投資項目全面實施裝配式建造,，除萊蕪區(qū),、萊蕪高新區(qū)外，各區(qū)社會投資項目裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上,；萊蕪區(qū),、萊蕪高新區(qū)按20%執(zhí)行；平陰縣,、商河縣按15%執(zhí)行,。積極推進國家鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點建設，政府投資或以政府投資為主的新建居住類項目（保障性住房,、人才租賃住房等）應優(yōu)先實施鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造,。鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目在技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制,、只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的情況下,，經(jīng)依法批準后可采取邀請招標方式招標。引導鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地布局,，逐步形成以骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的鋼結(jié)構(gòu)住宅建造產(chǎn)業(yè)集群,。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局）
三、提升建筑工程質(zhì)量
（一）加強質(zhì)量全過程監(jiān)管,。
18.提升建筑設計水平,。加強建設項目前期策劃，引入高水平設計單位提供咨詢服務,。在施工圖審查環(huán)節(jié)加大對勘察設計質(zhì)量的監(jiān)管力度,，強化設計單位主體質(zhì)量責任，從設計源頭提升品質(zhì),、保證質(zhì)量。完善數(shù)字化圖審系統(tǒng),，實施施工圖審查全過程管控,，建立勘察設計質(zhì)量、市場,、企業(yè),、人員的誠信聯(lián)動機制。健全建筑師負責制,，對建筑工程提供全壽命周期設計咨詢管理服務,。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）
19.強化施工現(xiàn)場質(zhì)量管控。按照“樣板引路”的原則,，全面推行工藝樣板間制度,，以實物樣板作為質(zhì)量控制和工程驗收標桿。針對住宅工程地基基礎,、防水,、裝飾裝修等分項工程中的常見質(zhì)量問題全面開展專項整治活動。加快智慧工地建設,，利用信息化手段,，提升施工現(xiàn)場質(zhì)量管控監(jiān)管效能。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,；責任單位：市交通運輸局,、市水務局）
20.嚴格建筑材料質(zhì)量管理。督促參建主體嚴格落實建筑材料和預制混凝土構(gòu)件采購,、進場驗收,、現(xiàn)場使用等環(huán)節(jié)主體責任。公開選用第三方檢測機構(gòu)獨立開展鋼筋,、混凝土,、水泥、砂石,、建筑防水等建筑原材料抽測工作,，抽測結(jié)果及時反饋監(jiān)督機構(gòu)，形成聯(lián)動機制。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,；責任單位：市交通運輸局,、市水務局）
21.嚴把竣工驗收關(guān)。對房地產(chǎn)開發(fā)項目試點推行精裝修住宅“先驗房后交房”制度,，督促建設開發(fā)單位在房屋交付使用前組織購房人查驗房屋施工質(zhì)量,，減少房屋交付后業(yè)主對房屋質(zhì)量問題的投訴。嚴格落實住宅工程分戶驗收制度,，確保住宅交付使用前質(zhì)量合格達標,。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）
22.全面落實質(zhì)量保修責任。建設單位應當在建設工程質(zhì)量保修范圍和保修期限內(nèi),，對所有權(quán)人履行質(zhì)量保修義務,，并于保修期滿后，明確履行房屋質(zhì)量服務保障的責任主體,。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在申請企業(yè)注銷前必須落實本企業(yè)開發(fā)項目住宅質(zhì)量保修責任,，并會同新的質(zhì)量保修責任單位就相關(guān)保修事宜向項目業(yè)主公告，報住房城鄉(xiāng)建設部門備案后,，方可予以注銷,。住房城鄉(xiāng)建設部門應當及時將不予注銷企業(yè)信息推送至企業(yè)登記機關(guān)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,；責任單位：市行政審批服務局）
（二）鼓勵企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程,。
23.落實“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”政策。對房屋建筑和市政工程實施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”政策,，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費作為不可競爭費用,，用于創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，列入合同約定條款,。依法必須招標的工程,，應當按照招標文件提出的創(chuàng)建目標計列優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用；依法無需招標的工程,，應當按照合同約定的創(chuàng)建目標計列,。獲得“魯班獎”“詹天佑獎”、國家優(yōu)質(zhì)工程獎的項目,，按工程總價1.5%的標準計?。猾@得“泰山杯”,、省建筑工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎或評為省建筑施工安全文明標準化工地的,，按工程總價1.0%的標準計取,；獲得“泉城杯”,、濟南市建筑工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎或評為濟南市建筑施工安全文明標準化工地的,，按工程總價0.8%的標準計取。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,；責任單位：市交通運輸局,、市水務局、市發(fā)展改革委,、市財政局）
24.鼓勵企業(yè)“創(chuàng)優(yōu)奪杯”,。強化“濟南建造”品牌建設，對企業(yè)主創(chuàng)“魯班獎”的,，一次性獎勵200萬元,；主創(chuàng)“詹天佑獎”、國家優(yōu)質(zhì)工程獎,、全國優(yōu)秀工程勘察設計獎的,，一次性獎勵100萬元；主創(chuàng)“泰山杯”的,，一次性獎勵50萬元；主創(chuàng)“泉城杯”的,，一次性獎勵10萬元,。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市交通運輸局,、市水務局,、市財政局）
（三）強化工程質(zhì)量責任。
25.夯實各方主體質(zhì)量責任,。突出強化建設單位首要責任和勘察,、設計、施工,、監(jiān)理等單位主體責任,，全面落實工程質(zhì)量終身責任制，加大責任追究力度,，依法嚴肅查處違法違規(guī)企業(yè)和相關(guān)人員,。試點推行工程質(zhì)量保險制度，充分發(fā)揮市場機制作用,，倒逼各方主體落實質(zhì)量責任,。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市城管局）
26.落實嚴管重罰制度,。持續(xù)開展建筑市場執(zhí)法檢查和工程質(zhì)量專項檢查,，通過政府購買第三方服務，加大巡查力度,，依法嚴格處置工程質(zhì)量事故及重大質(zhì)量問題,。對出現(xiàn)嚴重質(zhì)量缺陷，經(jīng)返修和加固處理仍無法滿足安全或重要使用要求的工程，一律責令拆除,。對嚴重違法違規(guī)的建設,、施工、設計,、監(jiān)理等單位,，依法采取從重處罰、黑名單,、清出建筑市場等手段實施綜合處置,，建立“不能違、不敢違,、不愿違”的長效機制,。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市城管局）
27.完善建筑市場信用體系,。開展建筑市場主體信用等級評定,，根據(jù)信用評價等級，在行政許可,、資質(zhì)資格,、招標投標、工程擔保與保險,、日常監(jiān)管等方面實施差別化市場準入和管理,。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市交通運輸局,、市水務局,、市行政審批服務局）
28.建立質(zhì)量監(jiān)督責任追究制度。明確質(zhì)量監(jiān)督主管部門責任和具體責任人,，對違反有關(guān)規(guī)定造成工程質(zhì)量事故和嚴重質(zhì)量問題的,，按規(guī)定實施追責問責。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,；責任單位：市交通運輸局,、市水務局、市紀委監(jiān)委）
四,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導,。各級各部門要切實提高建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思想認識，根據(jù)本部門職責,，盡快制定促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)實施細則,，有效推動各項工作落實落地。
（二）做好服務保障,。各級各部門要強化精準對接服務,，建立領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)機制,，采取“一對一”“面對面”提供個性化服務方式，最大限度釋放政策紅利,，最大程度協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題,，為企業(yè)發(fā)展營造良好外部環(huán)境。
（三）強化政策宣傳,。各級各部門要創(chuàng)新宣傳形式和載體,，利用專題培訓、專家講座等形式宣講解讀相關(guān)政策,，最大限度凝聚共識,。要強化典型推介和輿論引領(lǐng)，及時宣傳各項工作進展情況和實際成效,，營造良好工作氛圍,。
本意見自2020年9月16日起施行，有效期至2023年9月15日,。
濟南市人民政府辦公廳
2020年9月16日
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