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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）實施方案的通知

濟政辦字〔2016〕77號

各縣（市）,、區(qū)人民政府,、市政府各部門：

　　《〈濟南市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）〉實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

濟南市人民政府辦公廳
2016年12月8日

濟南市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃
（2016—2020年）實施方案

　　為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）精神,，全面落實《濟南市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》(濟政發(fā)〔2016〕18號，以下簡稱《規(guī)劃》)確定的各項目標任務(wù),，加快推進全市社會信用體系建設(shè),，現(xiàn)制定如下實施方案。
　　一,、工作目標
　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施的原則，積極穩(wěn)妥推進各項工作,。到2018年年底,，在社會信用體系建設(shè)各領(lǐng)域取得重要階段性成果。到2020年年底,，全市信用法規(guī)制度,、標準體系和信用監(jiān)管體制健全，覆蓋全市的公共信用信息平臺功能齊備,、運行良好,，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用，信用服務(wù)業(yè)成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分,，市場和社會滿意度顯著提高,，全面完成《規(guī)劃》確定的各項目標,。

濟南市社會信用體系建設(shè)主要目標

　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┘涌焱七M政務(wù)誠信建設(shè),。
　　1.完善政府決策機制和程序。進一步推行重大決策事項公示和聽證制度,，拓寬公眾參與政府決策渠道,，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束，提高決策透明度,。（責(zé)任單位：市政府各部門,、各縣（市）區(qū)政府（含濟南高新區(qū)管委會，下同））
　　2.建立健全政務(wù)和行政承諾考評制度,。將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告中的經(jīng)濟社會發(fā)展目標落實情況以及為百姓辦實事情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,；配合單位：各縣（市）區(qū)政府，市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
　　3.完善政務(wù)誠信約束機制,。建立政務(wù)失信記錄,，將政府及其部門在行政管理過程中的失信情況納入信用記錄，接受社會監(jiān)督,。探索利用大數(shù)據(jù)對政府信用狀況進行監(jiān)測,、評價和預(yù)警，對嚴重失信的提出預(yù)警并督促整改,。對政府承諾不兌現(xiàn),、政策落實不到位等失信行為實施責(zé)任調(diào)查追究。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,；配合單位：市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
　　4.加強公務(wù)人員誠信管理,。建立公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員誠信檔案，將誠信記錄作為干部考核,、任（聘）用和獎懲的重要依據(jù),。深入開展公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員誠信、守法和道德教育,，增強誠信意識和信用觀念,，建立守法誠信、高效廉潔的干部隊伍,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,；配合單位：市發(fā)改委）
　　（二）深入推進商務(wù)誠信建設(shè),。
　　5.加強重點商務(wù)領(lǐng)域誠信管理,。在生產(chǎn),、流通、金融,、稅務(wù),、價格、工程建設(shè),、政府采購,、招投標、交通運輸,、電子商務(wù),、統(tǒng)計、中介服務(wù)業(yè),、會展廣告,、外貿(mào)等重點領(lǐng)域建立市場主體和從業(yè)人員信用檔案，健全信用評價,、信用分類監(jiān)管,、誠信“紅黑榜”公示、市場禁入退出等制度并組織實施,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、經(jīng)濟和信息化委、城鄉(xiāng)建設(shè)委,、司法局,、財政局、人力資源社會保障局,、交通運輸局,、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局,、統(tǒng)計局,、安監(jiān)局、金融辦,、工商局,、質(zhì)監(jiān)局、國稅局,、地稅局,、物價局、濟南出入境檢驗檢疫局）
　　6.推行電子商務(wù)主體身份標識制度,。完善網(wǎng)店實名制,，推動電子商務(wù)平臺建立健全網(wǎng)上交易信用記錄和信用評估制度，開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標識,。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,；配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、工商局,、質(zhì)監(jiān)局）
　　7.加強市場主體誠信建設(shè),。開展各行業(yè)企業(yè)誠信承諾活動。推動企業(yè)建立客戶檔案,、開展客戶誠信評價,，將客戶誠信交易記錄納入應(yīng)收賬款管理和信用銷售授信額度計量。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、人民銀行濟南分行營管部,；配合單位：市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
　　（三）全面推進社會誠信建設(shè),。
　　8.加強重點社會領(lǐng)域誠信管理,。在醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障,、勞動用工,、教育科研、文化,、體育、旅游,、知識產(chǎn)權(quán),、環(huán)境保護、社會組織,、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,、城市管理、城管執(zhí)法等重點領(lǐng)域分別建立行為主體信用記錄和信用檔案,，健全信用評價,、信用分類監(jiān)管和失信行為公示懲戒制度等并組織實施。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委,、教育局,、科技局、民政局,、人力資源社會保障局,、城管局（市城管執(zhí)法局）、環(huán)保局,、文化廣電新聞出版局,、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、體育局,、旅發(fā)委,、住房保障管理局）
　　9.加強自然人信用管理。依托國家人口信息資源庫,，建立完善自然人在經(jīng)濟社會活動中的信用記錄,，實現(xiàn)自然人信用記錄全覆蓋。建設(shè)包括重點行業(yè)從業(yè)人員在內(nèi)的重點人群信用數(shù)據(jù)庫,，推廣使用職業(yè)信用報告,，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。（責(zé)任單位：市公安局,、發(fā)改委,、人民銀行濟南分行營管部；配合單位：市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
　?。ㄋ模┐罅ν七M司法公信建設(shè),。
　　10.加強法院和檢察公信建設(shè)。努力爭創(chuàng)公信法院,、公信法庭和公信法官,，進一步完善人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度,、行賄檔案查詢制度和失信被執(zhí)行人名單制度,，建立對失信被執(zhí)行人等違法主體的聯(lián)合信用監(jiān)督、警示和懲戒機制,。（責(zé)任單位：市委政法委,、市法院、市檢察院,；配合單位：市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
　　11.加強司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè),。推行法律服務(wù)人員誠信承諾制度，建立被處罰處分律師事務(wù)所,、公證處,、法律服務(wù)所、司法鑒定機構(gòu)和法律服務(wù)人員等不良記錄檔案,，完善律師等法律服務(wù)人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度,，推進法律職業(yè)資格考試信用體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市司法局）
　　12.加強公共安全領(lǐng)域公信建設(shè),。加強人口信息與各地區(qū),、各部門信息資源交換和共享。將交通安全嚴重違法情況納入公民誠信檔案,。將社會單位遵守消防安全法律法規(guī),、發(fā)生火災(zāi)情況納入誠信管理,，定期公開火災(zāi)高危單位消防安全評估結(jié)果，并作為單位信用等級評定的重要參考依據(jù),。（責(zé)任單位：市公安局）
　?。ㄎ澹┘涌煨庞眯畔⑵脚_建設(shè)。
　　13.加快建立“一網(wǎng)三庫一平臺四服務(wù)”公共信用信息系統(tǒng),。推進市級平臺與省級,、國家信用信息平臺互聯(lián)共享，有效消除信用信息“壁壘”和“孤島”,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,；配合單位：市經(jīng)濟和信息化委）
　　14.加快行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。整合行業(yè)信用信息資源,，實現(xiàn)行業(yè)信用信息電子化存儲,，加快建設(shè)各部門信用信息系統(tǒng)，并與市級公共信用信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通,。（責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
　　15.商河縣作為省財政直管縣,，按要求建設(shè)本級公共信用信息系統(tǒng)。(責(zé)任單位：商河縣政府)
　　16.做好信用信息雙公示工作,。完善雙公示數(shù)據(jù)標準,，依托市級公共信用信息平臺實現(xiàn)雙公示信息及時歸集和共享，建立數(shù)據(jù)更新長效機制,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,；配合單位：具有行政許可和行政處罰權(quán)的市政府有關(guān)部門及單位，各縣（市）區(qū)政府）
　　17.推進金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè),。配合推進國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),，提升地方性金融機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量。配合做好省域征信服務(wù)平臺建設(shè),，實現(xiàn)符合規(guī)定的小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司,、民間融資機構(gòu),、村鎮(zhèn)銀行等接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任單位：人民銀行濟南分行營管部,、市金融辦）
　?。┘訌娦庞梅ㄒ?guī)標準建設(shè)。
　　18.健全信用體系建設(shè)規(guī)章制度,。依據(jù)國家,、省社會信用法規(guī)制度，適應(yīng)我市及相關(guān)行業(yè)信用體系建設(shè)需要,，制定本市及各行業(yè),、各有關(guān)領(lǐng)域信用體系建設(shè)規(guī)章制度。（責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
　　19.推行事前信用承諾制度。各級行政機關(guān)及具有行政管理職能的事業(yè)單位在行政管理中要逐步推行信用承諾制度,。對違背承諾約定的行政相對人,，應(yīng)責(zé)令其承擔(dān)違約責(zé)任，并將失信信息錄入信用檔案,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,；配合單位：市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
　　20.制定實施公共信用信息標準規(guī)范。編制市級公共信用信息指導(dǎo)目錄,，根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要定期更新目錄內(nèi)容,。宣傳貫徹適用我市公共信用信息的國家、行業(yè),、地方標準,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局,、人民銀行濟南分行營管部,；配合單位：市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
　　21.加快推廣使用信用記錄和信用報告。各級行政機關(guān)及相關(guān)單位在分配專項資金,、組織政府采購,、開展招投標等公共資源分配過程中,明確信用審查作為行政決策的重要環(huán)節(jié)，加快推廣應(yīng)用第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,；配合單位：市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
　　22.加快推進建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度,，推動在經(jīng)濟社會活動中廣泛使用統(tǒng)一社會信用代碼,。（責(zé)任單位：市編辦、民政局,、工商局,；配合單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計局,、質(zhì)監(jiān)局,、國稅局、地稅局）
　?。ㄆ撸┙⑿庞寐?lián)合獎懲制度,。
　　23.制定市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒相關(guān)管理辦法。各部門,、單位按照各自職責(zé)依法依規(guī)對誠信主體實施行政審批服務(wù)綠色通道,、優(yōu)先提供公共服務(wù)便利等聯(lián)合激勵措施；完善“黑名單”制度,，對重點領(lǐng)域和嚴重失信行為實施行政性,、市場性,、行業(yè)性和社會性約束和懲戒等聯(lián)合懲戒措施；建立健全相關(guān)協(xié)同保障機制,，落實國家聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒相關(guān)合作備忘錄,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工商局,；配合單位：市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
　　24.完善信用“紅黑名單”制度,。擴大信用“紅黑名單”應(yīng)用領(lǐng)域，對“紅黑名單”典型實行聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒,。對有多條違法失信記錄,，在多個領(lǐng)域“黑名單”都榜上有名的企業(yè)和個人，列為重點監(jiān)管對象,，并及時將各類信用“紅黑名單”信息發(fā)送市級公共信用信息平臺,。（責(zé)任單位：市文明辦、發(fā)改委,、人民銀行濟南分行營管部,；配合單位：市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
　　（八）建設(shè)信用示范試點工程,。
　　25.實施信用示范縣（市）區(qū)建設(shè)工程,。選擇1—2個基礎(chǔ)較好的縣（市）區(qū)作為社會信用體系試點區(qū)域先行先試,及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗,以點帶面促進全市社會信用體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,；配合單位：有關(guān)縣（市）區(qū)政府)
　　26.開展現(xiàn)代物流業(yè)信用體系建設(shè)試點,。充分發(fā)揮市場機制，運用互聯(lián)網(wǎng)+征信平臺,，完善相關(guān)政策,，全面提升物流企業(yè)信用環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,；配合單位：市經(jīng)濟和信息化委,、財政局）
　　27.實施區(qū)域信用合作建設(shè)示范工程。圍繞省會城市群經(jīng)濟圈建立區(qū)域信用合作機制,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,；配合單位：市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
　　28.實施小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程。加快建設(shè)小微企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫,，整合小微企業(yè)信用信息,，健全信用檔案,。鼓勵金融機構(gòu)對守信小微企業(yè)提供優(yōu)惠政策,。（責(zé)任單位：人民銀行濟南分行營管部；配合單位：市經(jīng)濟和信息化委）
　　29.實施農(nóng)村信用體系建設(shè)工程,。加快建設(shè)農(nóng)村征信數(shù)據(jù)庫,，建立健全農(nóng)村社會成員信用檔案,。大力推進信用戶、信用村,、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建與評定,。推動制定以信用評定為基礎(chǔ)的相關(guān)政策支持措施，在資金,、技術(shù)服務(wù)等方面給予支持,。（責(zé)任單位：人民銀行濟南分行營管部；配合單位：有關(guān)縣（市）區(qū)政府）
　　30.實施信用人才培養(yǎng)工程,。推進信用人才培訓(xùn)基地建設(shè),，支持高等院校、社會研究機構(gòu),、信用服務(wù)機構(gòu)等圍繞信用理論,、信用管理、信用技術(shù),、信用標準,、信用政策等開展研究和交流活動，加強對重點涉信人群的信用培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè),。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,；配合單位：市教育局）
　　（九）培育信用服務(wù)市場,。
　　31.積極培育發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu),。采取適當(dāng)方式開通征信服務(wù)平臺查詢通道，降低信息采集成本,。探索實施政府購買第三方信用服務(wù),。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人民銀行濟南分行營管部,；配合單位：市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
　　32.推動成立市信用協(xié)會,。積極引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)和信譽良好的企事業(yè)單位發(fā)起組建全市非營利性信用協(xié)會,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,；配合單位：市民政局、工商局）
　?。ㄊ┘訌娬\信文化建設(shè),。
　　33.樹立行業(yè)誠信風(fēng)尚。引導(dǎo)行政機關(guān),、社會團體,、企事業(yè)單位等面向社會開展誠信服務(wù)承諾，自覺接受社會監(jiān)督,，對誠信缺失問題突出,、誠信建設(shè)需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤ｍ椫卫?。積極開展誠信企業(yè)、誠信醫(yī)院創(chuàng)建活動,。把誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會組織章程,，推動行業(yè)協(xié)會（商會）加強誠信宣傳教育和培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
　　34.加大誠信宣傳力度,。樹立正確輿論導(dǎo)向,，營造全民自覺守法、誠實守信的良好氛圍和守信受益,、失信受損的社會環(huán)境,。（責(zé)任單位：市文明辦；配合單位：市發(fā)改委）
　　三,、實施步驟
　?。ㄒ唬┙M織部署階段(2016年12月底前)。安排部署全市信用體系建設(shè)工作,，各縣（市）區(qū),、各部門建立完善工作機制，制定具體實施方案,。
　?。ǘ┲攸c推進階段(2017年1月—2018年12月)。持續(xù)推進各項任務(wù)落實,，建立健全市,、縣（市）區(qū)和行業(yè)信用規(guī)章制度和規(guī)范，搭建公共信用信息平臺框架體系,，初步形成部門和行業(yè)間聯(lián)合獎懲機制,。
　　（三）全面落實階段(2019年1月—2020年12月),。進一步完善信用制度和標準規(guī)范,全面推行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,，做強做優(yōu)信用服務(wù)機構(gòu)，全面完成《規(guī)劃》確定的各項目標任務(wù),。
　　四,、保障措施
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級各有關(guān)部門要建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制,強化信用工作隊伍建設(shè),，落實經(jīng)費保障，制定本地區(qū),、本領(lǐng)域具體實施方案,。商河縣作為省財政直管縣，要編制本級社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)分解制定年度工作任務(wù),，明確責(zé)任分工，并加快組織實施,。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府,，市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
　　（二）完善監(jiān)督機制,。委托第三方評估機構(gòu)定期對各縣（市）區(qū),、各行業(yè)社會信用體系建設(shè)情況進行第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進建議,。定期通報各級各有關(guān)部門社會信用體系建設(shè)規(guī)劃落實和社會信用體系建設(shè)情況,，并及時向市政府報告。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
　?。ㄈ娀踩Ｕ?。健全信用信息使用全過程管理機制，明確安全管理職責(zé),。建立信用信息共享和使用的保密協(xié)議制度,，加強信用信息查詢和使用權(quán)限審核，落實安全保密制度,。加大信息安全設(shè)備和技術(shù)投入,，確保信用信息傳輸和使用安全。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委,；配合單位：市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）