濟(jì)南市人民政府規(guī)章
濟(jì)南市應(yīng)急物資保障暫行辦法
(2022年12月31日濟(jì)南市人民政府令第279號(hào)發(fā)布 自2023年2月1日起施行)
第一章 總則
第一條 為了完善應(yīng)急物資保障體系,，增強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力,，提高應(yīng)對(duì)處置重大突發(fā)事件水平,，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥,、發(fā)放,、報(bào)廢、回收等應(yīng)急物資保障工作,，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)應(yīng)急物資,，是指應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件所需的應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置專(zhuān)用裝備,。
第三條 應(yīng)急物資保障工作應(yīng)當(dāng)以人為本,，堅(jiān)持人民至上,、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。
應(yīng)急物資保障工作按照集中管理,、統(tǒng)一調(diào)撥,、平時(shí)服務(wù),、災(zāi)時(shí)應(yīng)急,、采儲(chǔ)結(jié)合,、節(jié)約高效的原則，實(shí)行政府主導(dǎo),、統(tǒng)籌管理,、適度完備、重點(diǎn)突出,、注重實(shí)效和共享共用。
第四條 市、區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資保障工作，將應(yīng)急物資保障工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核以及本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，按照分級(jí)負(fù)責(zé),、分類(lèi)儲(chǔ)備、屬地為主的要求,，做好應(yīng)急物資保障工作,，提升應(yīng)急物資保障效能,。
鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)做好應(yīng)急物資保障工作,。
第五條 應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)類(lèi),、自然災(zāi)害類(lèi)等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)急物資保障工作體系建設(shè),，建設(shè)接口統(tǒng)一,、互聯(lián)互通的應(yīng)急物資信息化管理平臺(tái)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急物資保障工作,，監(jiān)督檢查應(yīng)急物資保障情況,。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化,、公安,、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)水務(wù),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、園林和林業(yè)綠化、商務(wù),、衛(wèi)生健康,、地震監(jiān)測(cè)等部門(mén)，依據(jù)法定職責(zé),，做好應(yīng)急物資保障工作,。
以上部門(mén)統(tǒng)稱(chēng)為應(yīng)急物資保障責(zé)任部門(mén)。
第六條 建立市,、區(qū)縣兩級(jí)應(yīng)急物資保障綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資保障工作,，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資資源的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急物資的信息共享,、快速調(diào)用和協(xié)同保障,。
第七條 應(yīng)急物資保障工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域突發(fā)事件的特點(diǎn)和機(jī)關(guān)部門(mén)職責(zé)建立分工明確、相互協(xié)調(diào),、密切配合的應(yīng)急物資保障工作機(jī)制,。
第八條 在應(yīng)急物資保障工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),。
第二章 儲(chǔ)備
第九條 建立以市級(jí)儲(chǔ)備為依托,、區(qū)縣級(jí)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)、省級(jí)儲(chǔ)備為支持,、周邊地區(qū)儲(chǔ)備為支援,、社會(huì)捐助捐贈(zèng)和家庭儲(chǔ)備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系,，滿(mǎn)足突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要。
第十條 市,、區(qū)縣人民政府按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù),，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，按照節(jié)約,、高效的原則,，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備更新制度，充分利用市場(chǎng)化手段,，有效提高應(yīng)急物資綜合保障能力,。
第十一條 應(yīng)急物資儲(chǔ)備采取政府儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備,、產(chǎn)能儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等形式,。
政府儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)以實(shí)物儲(chǔ)備為主，需要滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)不低于兩個(gè)較大突發(fā)事件的應(yīng)急物資儲(chǔ)備要求,。
商業(yè)儲(chǔ)備是指通過(guò)與相關(guān)應(yīng)急物資生產(chǎn),、流通企業(yè)簽訂委托存儲(chǔ)協(xié)議的方式，由承儲(chǔ)企業(yè)保持一定數(shù)量的物資庫(kù)存,，平時(shí)用于商業(yè)周轉(zhuǎn),，突發(fā)事件時(shí)供緊急調(diào)用，保障應(yīng)對(duì)突發(fā)事件急需且難以長(zhǎng)期儲(chǔ)存的應(yīng)急物資,。
產(chǎn)能儲(chǔ)備是指通過(guò)委托相關(guān)應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè),，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)迅速生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)應(yīng)急物資,，保障相應(yīng)應(yīng)急物資的生產(chǎn),、供給。
家庭儲(chǔ)備是指鼓勵(lì)以家庭為單位,，有針對(duì)性?xún)?chǔ)備應(yīng)急物資,，提高社會(huì)防災(zāi)、減災(zāi),、抗災(zāi)能力,。
第十二條 應(yīng)急物資保障責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé)，采取通過(guò)實(shí)物儲(chǔ)備和依法與企業(yè)簽訂協(xié)議保障等多種形式,，確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種目錄,、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，按照應(yīng)急物資需求數(shù)量,、使用頻次,、生產(chǎn)周期和質(zhì)保期限等因素,，確立儲(chǔ)備方式,，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全充足,。
第十三條 鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照法律、法規(guī)要求,，根據(jù)本單位可能發(fā)生突發(fā)事件特點(diǎn)和危害情況,，落實(shí)相應(yīng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立健全應(yīng)急物資保障制度,。
有條件的企業(yè)可以按照應(yīng)急物資保障責(zé)任部門(mén)的要求,，依法簽訂協(xié)議，履行保障義務(wù),，并確保所提供的應(yīng)急物資符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求,。
第十四條 應(yīng)急物資保障責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，結(jié)合年度預(yù)算編制,，于每年10月底前確定下年度購(gòu)置計(jì)劃,。實(shí)行垂直管理的應(yīng)急物資保障責(zé)任部門(mén)按照上級(jí)主管部門(mén)要求落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃。
第十五條 應(yīng)急物資采購(gòu)按照現(xiàn)行事權(quán),、財(cái)權(quán)劃分原則落實(shí)資金保障,，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。
第十六條 應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金包括：應(yīng)急物資購(gòu)置,、維護(hù)保養(yǎng),、倉(cāng)儲(chǔ)維護(hù)、保險(xiǎn),、裝運(yùn)倒庫(kù)等費(fèi)用,。
第十七條 應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用、獨(dú)立核算使用和管理,。堅(jiān)持績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向,，納入同級(jí)人民政府財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
第十八條 緊急采購(gòu)工作經(jīng)突發(fā)事件事發(fā)地人民政府批準(zhǔn)后,，按特事特辦,、急事急辦的要求，依法定程序按綠色通道實(shí)施緊急采購(gòu),。緊急采購(gòu)工作完后,，其采購(gòu)物資的品種、數(shù)量,、單價(jià)等信息應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公布,，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十九條 應(yīng)急物資實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)搭建覆蓋全面,、結(jié)構(gòu)合理、信息完善的應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息數(shù)據(jù)庫(kù),，實(shí)現(xiàn)有效共享,、科學(xué)調(diào)度,，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息完整、準(zhǔn)確,、及時(shí),。
第二十條 應(yīng)急物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足時(shí)，市,、區(qū)縣人民政府可以依法向自然人,、法人和非法人組織緊急征用應(yīng)急物資。被征用的應(yīng)急物資在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還,。應(yīng)急物資被征用或者征用后毀損、滅失的,，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償,。
第二十一條 鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供支持和捐贈(zèng),。
接受捐贈(zèng)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)接受捐贈(zèng)情況和受贈(zèng)應(yīng)急物資使用,、管理情況，接受監(jiān)督,。
第二十二條 應(yīng)急物資保障責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急物資強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量檢查,政府儲(chǔ)備的應(yīng)急物資需經(jīng)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)檢合格,。
第三章 調(diào)撥與發(fā)放
第二十三條 應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合的要求,，完善應(yīng)急物資調(diào)撥,、共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全統(tǒng)計(jì)制度并組織實(shí)施,。
第二十四條 動(dòng)用應(yīng)急物資時(shí),，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先動(dòng)用本級(jí)儲(chǔ)備的應(yīng)急物資。
突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)或者有特別需要時(shí),，突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)縣人民政府可以書(shū)面提出市級(jí)應(yīng)急物資使用申請(qǐng),。緊急情況下，可先調(diào)撥,，后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),。
第二十五條 根據(jù)處置突發(fā)事件需要，市,、區(qū)縣人民政府可以統(tǒng)一調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備,。
第二十六條 應(yīng)急物資發(fā)放應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范有序、公開(kāi)透明,、快速高效的要求,。
第二十七條 應(yīng)急物資發(fā)放可采取集中發(fā)放和分散發(fā)放兩種形式。發(fā)放應(yīng)急物資時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè),，做到賬目清楚,、手續(xù)完備，發(fā)放明細(xì)予以公示,。
第二十八條 任何單位和個(gè)人在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作中，不得侵占,、截留,、挪用、拋棄,、虛報(bào),、瞞報(bào)、私分或者變相私分應(yīng)急物資,。
應(yīng)急物資發(fā)放不得向受災(zāi)人員或者救助對(duì)象收取任何費(fèi)用,。
第二十九條 捐贈(zèng)應(yīng)急物資的發(fā)放，按照國(guó)家法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第四章 報(bào)廢與回收
第三十條 應(yīng)急物資實(shí)行報(bào)廢制度。非人為因素致使破損嚴(yán)重不能繼續(xù)使用或者超過(guò)儲(chǔ)備年限且無(wú)法使用的應(yīng)急物資,，應(yīng)當(dāng)報(bào)廢處理,。
第三十一條 未啟用或者可回收的應(yīng)急物資，應(yīng)當(dāng)組織回收,，經(jīng)維修,、清洗、消毒和整理后,，作為區(qū)縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備,，回收所需經(jīng)費(fèi)由使用地區(qū)縣人民政府承擔(dān)。已經(jīng)發(fā)放給受災(zāi)人員使用,，且不具備回收條件的,，不再進(jìn)行回收。
第三十二條 應(yīng)急物資保障責(zé)任部門(mén)組織回收應(yīng)急物資時(shí),，應(yīng)當(dāng)排查確認(rèn),，對(duì)可利用部分充分利用。需銷(xiāo)毀報(bào)廢的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序采取綠色環(huán)保方式進(jìn)行處置,。在回收?qǐng)?bào)廢處置中產(chǎn)生的殘值收入，按照國(guó)庫(kù)集中收繳管理有關(guān)規(guī)定,，上繳同級(jí)財(cái)政,。
第三十三條 應(yīng)急物資報(bào)廢處置，由應(yīng)急物資保障責(zé)任部門(mén)提出申請(qǐng),，履行法定程序后,，按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理,。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 應(yīng)急物資保障責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急物資的購(gòu)置、籌集,、儲(chǔ)備,、調(diào)撥、發(fā)放,、回收以及經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行檢查,，并登記造冊(cè)，建立健全檔案管理制度,。
第三十五條 財(cái)政,、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件中應(yīng)急物資籌集、分配,、撥付,、使用情況的審計(jì)，并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果,。
任何單位和個(gè)人對(duì)應(yīng)急物資購(gòu)置,、籌集、撥付,、分配,、使用中的違法行為，有權(quán)進(jìn)行舉報(bào),。
接到舉報(bào)的人民政府及其應(yīng)急物資保障責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查,，依法處理，并為舉報(bào)人保密,。
第三十六條 應(yīng)急物資保障責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府書(shū)面報(bào)告應(yīng)急物資管理情況,。區(qū)縣人民政府每年1月15日前，向市人民政府書(shū)面報(bào)告上年度本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資管理工作情況,。
第三十七條 應(yīng)急物資保障責(zé)任部門(mén)相關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定,，不履行法定職責(zé)，有下列情形之一的,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）因管理不善等原因造成應(yīng)急物資重大損毀,、質(zhì)量明顯下降或者丟失的,；
（二）挪用、截留,、私分或者變相私分應(yīng)急物資的,；
（三）擅自出售、出借、出租和拋棄應(yīng)急物資的,；
（四）虛報(bào),、瞞報(bào)應(yīng)急物資數(shù)量的;
（五）不及時(shí)歸還征用單位和個(gè)人應(yīng)急物資的；
（六）對(duì)被征用的應(yīng)急物資不依法給予補(bǔ)償?shù)模?/span>
（七）造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的,。
第六章 附則
第三十八條 本辦法自2023年2月1日起施行,。