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濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市入河排污口核查與監(jiān)督管理實(shí)施方案的通知

濟(jì)政辦字〔2023〕11號(hào)

各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門(mén)（單位）：

　　《濟(jì)南市入河排污口核查與監(jiān)督管理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2023年3月31日

　?。?lián)系電話：市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處,，51708621）

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

濟(jì)南市入河排污口核查與監(jiān)督管理實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（魯政辦字〔2023〕7號(hào)）有關(guān)要求,，進(jìn)一步做好全市入河排污口核查與監(jiān)督管理工作,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案,。

　　一,、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，認(rèn)真落實(shí)市第十二次黨代會(huì)精神和市委、市政府有關(guān)工作部署,，在對(duì)全市入河排污口實(shí)施排查溯源的基礎(chǔ)上,，以黃河（干流）、大汶河、小清河,、徒駭河和德惠新河為重點(diǎn),，加強(qiáng)入河排污口核查與監(jiān)督管理，明確排污口設(shè)置和管理要求,，實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管理,，有效管控陸源污染，系統(tǒng)提升我市水環(huán)境質(zhì)量和監(jiān)管能力,，助力全面打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),。按照分區(qū)管控、分級(jí)管理的原則,，2023年年底前,，市級(jí)完成黃河（干流）、大汶河,、小清河,、徒駭河、德惠新河干流排污口動(dòng)態(tài)核查工作,；各區(qū)縣（含濟(jì)南高新區(qū),、市南部山區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū),，下同）完成本轄區(qū)市控重點(diǎn)河流排污口排查工作,。2024年6月底前，完成黃河流域排查出的入河排污口整治任務(wù),。2024年年底前,，完成淮河流域排查出的入河排污口整治任務(wù)。2025年年底前,，全面完成全市入河排污口整治任務(wù),，為改善水環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)“美麗泉城”和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　二,、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）深入開(kāi)展排污口排查溯源工作,。

　　1.開(kāi)展動(dòng)態(tài)排查,。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求,，全面排查全市入河排污口,，做好查漏補(bǔ)缺。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)排查情況,，做好入河排污口分類登記工作并建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬,，實(shí)現(xiàn)排污口排查全域覆蓋,。(牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)

　　2.明確責(zé)任主體,。各區(qū)縣政府,、市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則,，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的排污口開(kāi)展溯源分析,，逐一確認(rèn)責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單,。經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責(zé)任主體的，由縣級(jí)政府作為責(zé)任主體,，或由其指定責(zé)任主體,；涉及跨區(qū)縣且無(wú)法協(xié)商一致的，由市政府或其指定部門(mén)確認(rèn)責(zé)任主體,。對(duì)已完成排查整治的排污口,，視情開(kāi)展抽查。責(zé)任主體負(fù)責(zé)做好源頭治理以及排污口整治,、規(guī)范化建設(shè),、維護(hù)管理等工作。(市生態(tài)環(huán)境局,、市水務(wù)局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┩苿?dòng)排污口分類整治工作。

　　1.科學(xué)實(shí)施分類,。參照《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235—2021）,，根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口,、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口,、農(nóng)業(yè)排口、其他排口4種類型,。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織各區(qū)縣完成現(xiàn)有排污口分類更新,，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化排污口類型。(牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局,；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）

　　2.全面推進(jìn)整治,。以治污截污為重點(diǎn)，各責(zé)任主體制定“一口一策”,，優(yōu)化排污口布局,，確保排污口設(shè)置規(guī)范,。排污口整治應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”,、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域環(huán)境綜合治理等工作統(tǒng)籌開(kāi)展,。建立入河湖排污口整治銷號(hào)制度，形成需保留的排污口清單,。(市生態(tài)環(huán)境局,、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（1）依法取締,。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定,，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口,，由屬地縣級(jí)以上政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法采取責(zé)令拆除,、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問(wèn)題,，避免“一刀切”,，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全,。(市生態(tài)環(huán)境局,、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。?）清理合并,。對(duì)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上實(shí)施清理合并,，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng),。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)當(dāng)盡可能清理合并，通過(guò)截污納管由園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理污水,。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開(kāi)發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè),，原則上1個(gè)企業(yè)只保留1個(gè)工礦企業(yè)排污口。對(duì)廠區(qū)較大或有多個(gè)廠區(qū)的,，應(yīng)當(dāng)盡可能清理合并排污口,，確有必要保留2個(gè)及以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)當(dāng)告知所在地生態(tài)環(huán)境部門(mén),，并由其向市生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)備,。對(duì)集中分布,、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水,，設(shè)置統(tǒng)一排污口,。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局,、市交通運(yùn)輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。?）規(guī)范整治,。按照明晰工作責(zé)任、加強(qiáng)管護(hù)監(jiān)督的要求,，推動(dòng)排污口整治規(guī)范化,。對(duì)存在借道排污等情況的排污口，組織清理違規(guī)接入排污管線的支管,、支線，推動(dòng)排污口與排污單位一一對(duì)應(yīng),；對(duì)確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的,，要督促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明,。對(duì)存在布局不合理,、設(shè)施老化破損、排水不暢,、檢修維護(hù)難等情形的排污口和排污管線,，有針對(duì)性采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施,、設(shè)置必要的檢查井等措施,。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求,并在明顯位置設(shè)置標(biāo)志，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查,。(市生態(tài)環(huán)境局,、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）嚴(yán)格排污口監(jiān)管,。

　　1.合理規(guī)劃布局,。充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定,。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容,，嚴(yán)格審核把關(guān),，從源頭防止排污口無(wú)序設(shè)置。入河排污口設(shè)置應(yīng)滿足水功能區(qū)劃要求,，污水應(yīng)就近入河,，減少長(zhǎng)距離輸送，充分利用排污口出水為河道補(bǔ)源,。(牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局,；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）

　　2.嚴(yán)格規(guī)范審批。實(shí)行工礦企業(yè),、工業(yè)和其他各類園區(qū)污水處理廠,、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口審核制。除由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)審批的入河排污口外,，涉及項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省級(jí)審批或存在市際爭(zhēng)議的入河排污口,，原則上由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)審批。市,、區(qū)縣級(jí)入河排污口審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對(duì)國(guó)家和省級(jí)審批權(quán)限外的其他入河排污口新,、改、擴(kuò)建實(shí)施審批,，及時(shí)為符合條件的排污單位補(bǔ)辦入河排污口手續(xù),，并將入河排污口設(shè)置審批納入行政許可事項(xiàng)清單。設(shè)置可能影響防洪,、供水,、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河排污口，應(yīng)當(dāng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門(mén)意見(jiàn),。排污口審核信息需及時(shí)按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi),。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局,、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.加強(qiáng)監(jiān)督管理,。按照“區(qū)縣自查、市級(jí)抽查”要求,，各區(qū)縣政府制定年度計(jì)劃,，定期開(kāi)展自查，及時(shí)更新排污口清單,，不斷完善入河排污口日常排查,、監(jiān)測(cè)溯源、分類整治等工作規(guī)范體系,，并在整改工作完成后依據(jù)排口屬性分類報(bào)請(qǐng)市有關(guān)部門(mén)（單位）開(kāi)展整改驗(yàn)收工作,，做到整治完成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè),、銷號(hào)一個(gè),?；鶎迂?zé)任河湖長(zhǎng)應(yīng)將排污口納入監(jiān)管范圍，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制,、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及地方水污染防治相關(guān)工作機(jī)制作用,，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。市政府有關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)督促排污口使用單位做好排污口及上游連接管涵,、溝渠的養(yǎng)護(hù)清理工作,，健全日常管護(hù)制度，確保達(dá)標(biāo)排放,。(市生態(tài)環(huán)境局,、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén),，采取核發(fā)排污許可證等措施,，督促排污口責(zé)任主體做好自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等工作,。按照“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”原則，對(duì)工礦企業(yè),、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠,、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口實(shí)施監(jiān)測(cè),。對(duì)工業(yè)園區(qū)等多個(gè)排污單位共用1個(gè)排污口的,，應(yīng)在排水匯入排污通道（管線）前安裝必要的監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施，便于分清責(zé)任,。開(kāi)展小清河流域排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)控試點(diǎn),，積極推動(dòng)入河湖排污口水質(zhì)、流量監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施安裝,，充分發(fā)揮無(wú)人機(jī)和無(wú)人船巡測(cè)監(jiān)管作用,。(牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）

　　5.嚴(yán)肅環(huán)境執(zhí)法,。加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法,，用好生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊偷排直排,、超標(biāo)排污,、私設(shè)排污口等違法行為。建立超標(biāo)溯源聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，發(fā)現(xiàn)排污口存在超標(biāo)排污現(xiàn)象的,，及時(shí)開(kāi)展溯源分析,，鎖定超標(biāo)污染源，填補(bǔ)排污單位與排污口之間的監(jiān)管空白,。(牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局,；責(zé)任單位：市水務(wù)局、市城管局,、市交通運(yùn)輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)縣政府）

　　6.建立入河排污口管理長(zhǎng)效機(jī)制,。按照省有關(guān)工作部署,，將排污口逐步納入省級(jí)入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺(tái)，對(duì)排污口實(shí)行“一口一碼”信息化管理,，實(shí)現(xiàn)排污口排查整治,、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息動(dòng)態(tài)管理,。市,、區(qū)縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境及水務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)信息資源共享，提升信息化管理水平,，健全長(zhǎng)效監(jiān)管體系,。(牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市水務(wù)局,、各區(qū)縣政府）

　　三,、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū)縣政府要按照市有關(guān)工作要求,，全面有序開(kāi)展排污口監(jiān)測(cè)、溯源,、整治等相關(guān)工作,。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)（單位）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促責(zé)任主體落實(shí)排污口監(jiān)管責(zé)任,，加快完成排污口核查,、整治任務(wù)，提升規(guī)范化管理水平,。

　?。ǘ┞鋵?shí)資金保障。市,、區(qū)縣兩級(jí)應(yīng)將排污口排查整治工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障,。可結(jié)合實(shí)際拓寬資金籌措渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本投入,，并積極申報(bào)中央或省級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,。

　　（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究,。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)（單位）要切實(shí)發(fā)揚(yáng)“嚴(yán),、真、細(xì),、實(shí),、快”的工作作風(fēng)，認(rèn)真履職盡責(zé),，確保按期完成任務(wù),。對(duì)工作開(kāi)展不力的部門(mén)（單位），視情采取約談,、通報(bào),、預(yù)警等措施，督促落實(shí)排污口監(jiān)督管理主體責(zé)任,。

　?。ㄋ模?qiáng)化公眾監(jiān)督。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)設(shè)排污口整治及管理工作專欄,，展示工作成果,，接受社會(huì)監(jiān)督。充分利用有獎(jiǎng)舉報(bào)等群眾監(jiān)督機(jī)制,，發(fā)揮環(huán)保公益組織作用,，構(gòu)建全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局,。

　　附件：

　　1.流域干流及重要支流（水體）清單

　　2.濟(jì)南市市控重點(diǎn)河流（水體）清單

　　
3.入河排污口整治銷號(hào)備案表