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濟(jì)南市民政局 中共濟(jì)南市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)濟(jì)南市教育局 濟(jì)南市公安局 濟(jì)南市財(cái)政局濟(jì)南市人力資源和社會(huì)保障局 濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 濟(jì)南市衛(wèi)生健康委員會(huì) 濟(jì)南市退役軍人事務(wù)局 濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局濟(jì)南調(diào)查隊(duì) 濟(jì)南市醫(yī)療保障局 濟(jì)南市殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市特困人員救助供養(yǎng)辦法的通知

濟(jì)民發(fā)〔2023〕28 號(hào)

各區(qū)縣民政局,、編辦,、發(fā)展改革局,、教育局,、公安局,、財(cái)政局,、 人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、衛(wèi)生健康委、退役軍人局、市場(chǎng)監(jiān)管局,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局萊蕪,、歷城、濟(jì)陽,、 商河調(diào)查隊(duì),、醫(yī)保局、殘聯(lián)：

現(xiàn)將《濟(jì)南市特困人員救助供養(yǎng)辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。

濟(jì)南市民政局 中共濟(jì)南市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)

濟(jì)南市教育局 濟(jì)南市公安局 濟(jì)南市財(cái)政局

濟(jì)南市人力資源和社會(huì)保障局 濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

濟(jì)南市衛(wèi)生健康委員會(huì) 濟(jì)南市退役軍人事務(wù)局 濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局濟(jì)南調(diào)查隊(duì) 濟(jì)南市醫(yī)療保障局 濟(jì)南市殘疾人聯(lián)合會(huì)

2023年9月5日

（此件主動(dòng)公開）

濟(jì)南市特困人員救助供養(yǎng)辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系,，根據(jù)《山東省特困人員認(rèn)定辦法》《濟(jì)南市貫徹〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見〉若干措施》及相關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。

第二條 特困人員救助供養(yǎng)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）應(yīng)救盡救,，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),；

（二）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé),；

（三）嚴(yán)格規(guī)范,，高效便民；

（四）公開,、公平,、公正、公信,。

第三條 市,、區(qū)縣民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)特困人員救助供養(yǎng)審核,、認(rèn)定,、審批工作，村（居）委會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作,。

第二章 認(rèn)定條件

第四條 同時(shí)具備以下條件的老年人,、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動(dòng)能力,；

（二）無生活來源,；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力,。

第五條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無勞動(dòng)能力：

（一）60周歲以上的老年人,；

（二）未滿16周歲的未成年人,；

（三）殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力,、精神殘疾人,，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人,，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人,。

第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無生活來源,。

收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入,、財(cái)產(chǎn)凈收入,、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn),、優(yōu)待撫恤金、高齡津貼,、對(duì)國(guó)家,、社會(huì)和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和特殊津貼,、勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼,、見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金等不計(jì)入在內(nèi)。

第七條 特困人員財(cái)產(chǎn)狀況指申請(qǐng)人擁有的全部動(dòng)產(chǎn),、不動(dòng)產(chǎn),。包括現(xiàn)金、銀行存款,、商業(yè)保險(xiǎn),、證券、基金,、理財(cái),、債權(quán)等金融資產(chǎn)，機(jī)動(dòng)車輛（普通二輪和三輪摩托車,、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）,、船舶，房屋,、地產(chǎn),，開辦或者投資企業(yè),、個(gè)體工商戶,、農(nóng)民合作社等形成的資產(chǎn)，其他財(cái)產(chǎn)。

第八條 以下情況不能認(rèn)定為特困人員：

（一）人均金融資產(chǎn)或人均投資數(shù)額超過當(dāng)?shù)啬晏乩藛T救助供養(yǎng)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的,；

（二）擁有兩套及以上產(chǎn)權(quán)住房的,；或者申請(qǐng)?zhí)乩е?年內(nèi)以及享受特困期間購買超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積商品房的；申請(qǐng)?zhí)乩е?年內(nèi)或者享受特困期間,，興建,、購買非居住用房或者高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的；

（三）擁有機(jī)動(dòng)車輛（普通二輪和三輪摩托車,、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）,、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的,；

（四）通過離婚,、贈(zèng)與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益，足以影響對(duì)其特困人員身份認(rèn)定的,；

（五）拒絕配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員對(duì)其家庭狀況進(jìn)行調(diào)查,，致使無法核實(shí)家庭收入和財(cái)產(chǎn)的；

（六）故意隱瞞家庭人口,、收入和財(cái)產(chǎn)狀況,，或者提供虛假申請(qǐng)材料的；

（七）雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的,；

（八）其他實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)靥乩藛T救助供養(yǎng)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,。

第九條 同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童,、重點(diǎn)困境兒童認(rèn)定條件的未成年人,，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童,、重點(diǎn)困境兒童基本生活保障范圍的,，不再認(rèn)定為特困人員。

第十條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無履行義務(wù)能力：

（一）特困人員,；

（二）60周歲以上的最低生活保障對(duì)象；

（三）70周歲以上的老年人,，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力,、精神殘疾人,，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（五）無民事行為能力,、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員,，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。

第三章 申請(qǐng),、審核,、確認(rèn)

第十一條 申請(qǐng)?zhí)乩藛T認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng),。本人申請(qǐng)有困難的,，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明,，勞動(dòng)能力,、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實(shí),、完整的承諾書,。殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國(guó)殘疾人證。

申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù),。

第十二條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員,，主動(dòng)告知救助供養(yǎng)政策,，對(duì)因無民事行為能力或限制民事行為能力等原因無法提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng),。

第十三條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查,，材料齊備的，予以受理,；材料不齊備的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

第十四條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì),，對(duì)符合特困人員供養(yǎng)財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起 10個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查,、鄰里訪問,、信函索證、信息核對(duì)等方式,，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況,、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，并提出審核意見。申請(qǐng)人以及有關(guān)單位,、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實(shí),。

第十五條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)符合特困供養(yǎng)條件的,，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示，公示期7天,。公示期滿無異議的,，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)決定。對(duì)公示有異議的,，區(qū)縣民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí),，在10個(gè)工作日內(nèi)重新提出審核意見。

第十六條 對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的,，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn),，同時(shí)確定申請(qǐng)人的生活自理能力，建立完善的救助供養(yǎng)檔案,，報(bào)區(qū)縣民政部門備案,。從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇。

第十七條 對(duì)不符合救助供養(yǎng)條件的,，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不予確認(rèn),，并在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由。

第四章 生活自理能力評(píng)估

第十八條 對(duì)于確認(rèn)為特困人員的,，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在給予其救助供養(yǎng)待遇之前,，組織開展生活自理能力評(píng)估，確定特困人員自理狀況,。有條件的地方,，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評(píng)估。生活自理能力復(fù)核評(píng)估每年開展一次,。

第十九條 特困人員生活自理能力參照濟(jì)南市老年人照護(hù)需求評(píng)估管理辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估,。照護(hù)0級(jí)、照護(hù)1級(jí)為具備生活自理能力,；照護(hù)2級(jí)—4級(jí)為部分喪失生活自理能力,；照護(hù)5級(jí)、照護(hù)6級(jí)為完全喪失生活自理能力,。

第二十條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的,，本人,、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估,，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

第五章 供養(yǎng)服務(wù)和照料監(jiān)護(hù)

第二十一條　特困人員救助供養(yǎng)形式分為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng),。特困人員依法享有自主選擇救助供養(yǎng)形式的權(quán)利,。評(píng)定為完全或者部分喪失生活自理能力的，特別是精神類特困人員,，優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務(wù),，原則上全部集中供養(yǎng)。

第二十二條 對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員,，按照便于管理的原則,，就近安排其至相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；未滿18周歲的,，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng),。也可采取政府購買服務(wù)方式，安排至其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接受供養(yǎng),。具體由區(qū)縣民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)無理由不得拒收。特困人員,、照料服務(wù)人員,、村（居）民委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）四方簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議,，明確各方權(quán)利和義務(wù),。

第二十三條 對(duì)選擇分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意,，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì),、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村幸福院,、日間照料中心,、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù),、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù),，并簽訂相關(guān)協(xié)議,，明確各方權(quán)利和義務(wù)。

第二十四條　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)為分散供養(yǎng)特困人員確定照料服務(wù)人,，由照料服務(wù)人為其提供日?？醋o(hù),、生活照料等服務(wù)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織簽訂《分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)協(xié)議》,，明確鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會(huì)、照料服務(wù)人員（機(jī)構(gòu)）和分散供養(yǎng)特困人員四方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任,，并根據(jù)特困人員的自理狀況和服務(wù)需求確定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。

第二十五條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立分散供養(yǎng)對(duì)象聯(lián)系幫扶制度，每周安排村（社區(qū)）探望分散供養(yǎng)對(duì)象,，幫助其解決生活上的困難,。分散特困供養(yǎng)要做到“三清”（應(yīng)保人數(shù)底數(shù)清,、自理狀況底數(shù)清,、供養(yǎng)需求底數(shù)清）、“五有”（有照護(hù)協(xié)議,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、定期探訪、動(dòng)態(tài)管理,、應(yīng)急預(yù)案）,、“一卡”（即照料服務(wù)卡，包含資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),、生活自理能力,、照料監(jiān)護(hù)人和監(jiān)督電話等），全面規(guī)范特困人員照料服務(wù)工作,。

第二十六條 以區(qū)縣為單位全面建立特困人員分類管理檔案,。集中供養(yǎng)的特困人員檔案由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理維護(hù)，分散供養(yǎng)的特困人員檔案由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)管理維護(hù),。

第二十七條 區(qū)縣民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)對(duì)法律規(guī)定的無民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行確認(rèn),。對(duì)無法定近親屬監(jiān)護(hù)人、法定近親屬監(jiān)護(hù)人無監(jiān)護(hù)能力和沒有意愿擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的,，由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的特困人員戶籍地村（居）民委員會(huì)或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,。照料監(jiān)護(hù)人（機(jī)構(gòu)）沒有履行職責(zé)、義務(wù)的,，區(qū)縣民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)責(zé)令其限期改正,。

第六章 供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容

第二十八條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)兩部分，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變化情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。

（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)：按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定,。

（二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)：分為具備生活自理能力（全自理）、部分喪失生活自理能力（半自理）和完全喪失生活自理能力（全護(hù)理）三個(gè)檔次,。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照差異化服務(wù)原則,，依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定,，分別按照不低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的1/10、1/6,、1/3確定,。

第二十九條 各區(qū)縣按照屬地管理的原則，強(qiáng)化托底保障功能,，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活,、照料服務(wù)、疾病治療,、住房保障,、殯葬服務(wù)和教育救助等方面保障，做到應(yīng)救盡救,，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),。

（一）保障基本生活。包括供給糧油,、副食品,、生活用燃料、服裝,、被褥等日常生活用品和零用錢,。可以通過實(shí)物或者按照基本生活標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放現(xiàn)金的方式予以保障,。

（二）提供照料服務(wù),。對(duì)生活不能自理的特困供養(yǎng)人員提供包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù),?？赏ㄟ^集中供養(yǎng)、簽訂協(xié)議等形式提供照料護(hù)理,。

（三）提供醫(yī)療保障,。參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由各區(qū)縣財(cái)政部門給予全額資助,。符合條件的納入長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn),。

醫(yī)療費(fèi)用按照居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、居民大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等保障制度規(guī)定支付后的剩余部分從臨時(shí)救助金中支出或通過商業(yè)保險(xiǎn)等方式解決,。

（四）提供住房救助,。對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，城市特困人員通過配租公共租賃住房,、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼給予救助,；農(nóng)村特困人員通過危房改造等方式給予救助。

（五）提供教育救助。學(xué)前教育,、義務(wù)教育,、高中教育階段（含中等職業(yè)教育）采取減免學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)）、發(fā)放國(guó)家助學(xué)金（或生活補(bǔ)助）等方式予以救助,；高等教育階段（含高職,、專科）,，采取發(fā)放國(guó)家助學(xué)金,、安排勤工助學(xué)崗位等方式予以救助；對(duì)因身心障礙等原因不方便入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡未成年殘疾人,，通過送教上門等方式予以救助,。

（六）遺產(chǎn)處置。處理辦法參照《中華人民共和國(guó)民法典》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第七章 救助供養(yǎng)資金管理

第三十條 集中供養(yǎng)的特困人員,，其供養(yǎng)金按救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)撥付給集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；委托機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的,，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與受委托機(jī)構(gòu)協(xié)商,，并報(bào)區(qū)縣民政部門批準(zhǔn),，按照協(xié)議確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，將供養(yǎng)金撥付給服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三十一條 分散供養(yǎng)的特困人員,，其供養(yǎng)金的基本生活標(biāo)準(zhǔn)部分采取社會(huì)化發(fā)放方式發(fā)放給本人,，供養(yǎng)金的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)部分可按照委托照料服務(wù)協(xié)議，發(fā)放給受委托的單位,、個(gè)人或承接服務(wù)機(jī)構(gòu),，用于向供養(yǎng)人員提供日常照料或生病護(hù)理服務(wù)。

對(duì)于取款不便的特困人員,，可由有關(guān)單位指定兩人負(fù)責(zé)代管,、代領(lǐng)其供養(yǎng)資金，并確保及時(shí)足額發(fā)放至本人手中,。

第八章 部門分工及職責(zé)

第三十二條 民政部門應(yīng)切實(shí)履行主管部門職責(zé),，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作的日常管理,，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,，推進(jìn)信息化建設(shè)，提升管理服務(wù)水平,，并做好對(duì)特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助工作的績(jī)效評(píng)價(jià),；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好相關(guān)資金保障工作；退役軍人,、機(jī)構(gòu)編制,、鄉(xiāng)村振興、教育,、公安,、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、衛(wèi)生健康,、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)部門和單位，應(yīng)按照各自職責(zé)分工,，積極做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作,。

鎮(zhèn)（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員救助供養(yǎng)的管理服務(wù)等具體工作。

村（居）委會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)（街道辦事處）做好特困人員的主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、調(diào)查核實(shí),、公示以及分散救助供養(yǎng)對(duì)象日常生活照料等工作。

第九章 社會(huì)力量參與

第三十三條 區(qū)縣民政部門要建立完善社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作機(jī)制和渠道,，為社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作提供便利,。

鼓勵(lì)群眾團(tuán)體、公益慈善類社會(huì)組織,、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位,、志愿者等社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作，為特困人員提供困難幫扶,、社會(huì)融入,、心理疏導(dǎo)、資源鏈接,、社會(huì)康復(fù),、權(quán)益維護(hù)等專業(yè)服務(wù)。

加大政府購買服務(wù)和項(xiàng)目支持力度,，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼,、收費(fèi)減免等政策，引導(dǎo),、激勵(lì)公益慈善組織,、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以及保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu),，為特困人員提供專業(yè)化,、個(gè)性化服務(wù)。

第三十四條 在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,、供養(yǎng)水平不降低,、服務(wù)水平有提高的情況下,，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革,。

對(duì)于適宜改革的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)逐步通過公建民營(yíng)、民辦公助,、購買服務(wù),、政府和社會(huì)資本合作等方式進(jìn)行社會(huì)化改革。積極引入專業(yè)化,、高水平的社會(huì)力量參與供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)工作,。

第三十五條 有條件的村（居）民委員會(huì)可從集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金或者提供人力、物資,，幫助改善分散供養(yǎng)特困人員的生活水平,。

充分發(fā)揮農(nóng)村幸福院、社區(qū)日間照料中心的作用,。有條件的地方,，可為分散供養(yǎng)特困人員提供無償或低償?shù)娜臻g照料服務(wù)，推進(jìn)家庭托養(yǎng),、寄養(yǎng)和社會(huì)助養(yǎng)服務(wù)工作,。

第十章 終止救助供養(yǎng)

第三十六條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡,、被宣告失蹤,；

（二）具備或恢復(fù)勞動(dòng)能力；

（三）依法被判處刑罰,，且在監(jiān)獄服刑,；

（四）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合無生活來源規(guī)定,；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人,；

（六）自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人,，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲,；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的,，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇,。

第三十七條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人,、照料服務(wù)人,、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核準(zhǔn)終止,，并報(bào)區(qū)縣民政部門備案,。

第三十八條 對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為７天,。公示期滿無異議的,，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)作出終止決定并及時(shí)辦理終止手續(xù)，下月起終止救助供養(yǎng)待遇,，對(duì)公示有異議的,，鎮(zhèn)（街道）人民政府應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定,，并重新公示,。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核并公示,，無異議的,，終止救助供養(yǎng)待遇。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的,，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)將終止理由書面告知當(dāng)事人,、村（居）民委員會(huì)。

第三十九條 對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員,，符合最低生活保障,、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍,。

第十一章 責(zé)任追究

第四十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的,，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任：

（一）對(duì)符合特困人員供養(yǎng)條件的居民不予批準(zhǔn)享受特困人員供養(yǎng)待遇的，或者對(duì)不符合特困人員供養(yǎng)條件的居民批準(zhǔn)其享受特困人員供養(yǎng)待遇的,；

（二）貪污,、挪用、截留,、私分特困人員供養(yǎng)款物的,；

（三）歧視、侮辱,、虐待或者遺棄供養(yǎng)對(duì)象的,；

（四）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊行為的,。

第四十一條 村（居）民委員會(huì)組成人員貪污、挪用,、截留特困人員供養(yǎng)款物的,，依法追究其相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員私分,、挪用、截留特困人員供養(yǎng)款物的,，依法追究其相應(yīng)責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。

第四十二條 村（居）民委員會(huì)或者特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)向供養(yǎng)對(duì)象提供服務(wù)要求或增加不合理負(fù)擔(dān)的,，由區(qū)縣民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令其限期改正；逾期不改正的,，區(qū)縣民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議,；造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任,。

第四十三條 區(qū)縣民政部門要建立工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新不同情形,，對(duì)客觀偏差或探索創(chuàng)新,、先行先試造成工作失誤的，從輕,、減輕或免于追責(zé),。

第十二章 附 則

第四十四條 納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策,。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

第四十五條 對(duì)于公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù),、符合特困人員供養(yǎng)條件的流浪乞討人員,，區(qū)縣民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時(shí)納入特困供養(yǎng)范圍,，落實(shí)救助政策,。納入特困人員供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認(rèn)并返鄉(xiāng)后，終止救助供養(yǎng),。

第四十六條 本辦法自2023年10月1日起施行,，有效期至2028年9月30日。原政策規(guī)定與本辦法不一致的,，以本辦法為準(zhǔn)。

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【濟(jì)民發(fā)〔2023〕28 號(hào)】濟(jì)南市民政局 中共濟(jì)南市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)等15部門關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市特困人員救助供養(yǎng)辦法的通知.pdf

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