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濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見

濟(jì)政辦發(fā)〔2014〕11號

各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門:

　　為切實做好政府向社會力量購買服務(wù)工作,，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府,，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2013〕35號）精神,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見,。
　　一,、充分認(rèn)識推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作的重要性
　　1.政府向社會力量購買服務(wù)（以下簡稱政府購買服務(wù)），是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用,，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項,，按照一定方式和程序交由具備條件的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等社會力量承擔(dān),，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用的公共服務(wù)供給方式,。
　　2.政府購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,、引導(dǎo)有效需求的重要途徑,，對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變,，提高公共服務(wù)水平和效率具有重要意義,。各級政府要充分認(rèn)識推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的重要性,，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾實際需求，因地制宜,、積極穩(wěn)妥地推進(jìn),，逐步構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系,。
　　二,、準(zhǔn)確把握政府購買服務(wù)的方向
　　3.政府購買服務(wù)工作要全面貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能,、推進(jìn)政事政社分開,、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)的要求，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入,，改革創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制和方式,，切實提高公共財政支出績效，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),。
　　4.政府購買服務(wù)應(yīng)遵循以下基本原則:
　　———權(quán)責(zé)明確,。根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求和財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求,，合理界定政府購買服務(wù)的范圍和項目,，加強(qiáng)對政府購買服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持,、財政投入和監(jiān)督管理,。
　　———積極穩(wěn)妥。立足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾實際需求,，按照“整體設(shè)計,、有序推進(jìn)、試點先行”的思路,，突出重點,，以點帶面，因地制宜,，妥善處理與原有公共服務(wù)供給方式的銜接,，有序調(diào)動社會力量，形成政府購買服務(wù)工作合力,。
　　———以事定費,。堅持費隨事轉(zhuǎn)，正確處理政府和社會力量之間的關(guān)系,，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政社分開,，凡是適宜由社會力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接提供,，減少或不再增設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)人員,，切實降低政府行政成本,。
　　———存量調(diào)整。立足部門現(xiàn)有項目和資金,，盤活現(xiàn)有預(yù)算存量,，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，一般不新設(shè)專項,。既要避免將政府承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁社會力量,，也要避免將不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)大包大攬，增加財政支出,。
　　———公開擇優(yōu),。按照公開、公平,、公正原則,，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭,。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評估,，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
　　———注重績效,。政府購買服務(wù)應(yīng)強(qiáng)化績效理念,，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于提升服務(wù)質(zhì)量,、有利于提高資金效益和降低服務(wù)成本的原則，堅持精打細(xì)算,，明確權(quán)利義務(wù),，切實提高財政資金使用效益，把有限的資金用在刀刃上,，不斷提升政府購買服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,。
　　三、明確政府購買服務(wù)主體
　　5.政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）是經(jīng)費由財政承擔(dān)的各級行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位,。納入機(jī)構(gòu)編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織,，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù),。
　　6.承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體）包括依法在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織,，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等,。承接主體應(yīng)具備以下條件:
　?。?）依法設(shè)立，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任,。
　?。?）治理結(jié)構(gòu)健全,，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。
　?。?）具有獨立的財務(wù)管理,、會計核算和資產(chǎn)管理制度。
　?。?）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施,、人員和專業(yè)技術(shù)能力。
　?。?）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好紀(jì)錄,。
　　（6）在參與政府購買服務(wù)競爭前3年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為,，通過年檢,、資質(zhì)審查合格，社會信譽(yù),、商業(yè)信譽(yù)良好,，獲得3A以上評估等級的社會組織可優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)資格。
　?。?）法律,、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。
　　四,、合理界定政府購買服務(wù)的內(nèi)容
　　7.政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供,、社會能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性,。除法律法規(guī)另有規(guī)定,，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判,、行政行為等不適合向社會力量購買,，以及不屬于政府職能的服務(wù)項目外，下列事項可通過政府購買服務(wù)的方式,，逐步交由社會力量承擔(dān):
　?。?）基本公共服務(wù)事項?；竟步逃?、勞動就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù),、社會保險,、社會救助、社會福利,、基本養(yǎng)老服務(wù),、優(yōu)撫安置服務(wù),、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育服務(wù),、基本住房保障,、公共文化、公共體育,、基本公共安全服務(wù),、殘疾人基本公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù),、交通運輸,、服務(wù)三農(nóng)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項。
　?。?）社會管理服務(wù)事項,。區(qū)域地名管理、社會組織管理,、社區(qū)事務(wù),、社工服務(wù)、法律援助,、慈善救濟(jì),、公益服務(wù)、人民調(diào)解,、社區(qū)矯正,、安置幫教、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項,。
　?。?）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項。行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定,、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。
　?。?）技術(shù)服務(wù)事項,。科研,、規(guī)劃,、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查,、行業(yè)統(tǒng)計分析,、資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測,、監(jiān)測服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項,。
　?。?）政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù),、課題研究,、政策（立法）調(diào)研草擬論證、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù),、監(jiān)督,、評估、績效評價,、工程服務(wù),、項目評審、咨詢,、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),、審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。
　?。?）其他適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項,。
　　對于政府新增的或臨時性、階段性的公共服務(wù)事項,，凡適合社會力量承擔(dān)的,，原則上都應(yīng)按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。
　　8.市財政部門要會同有關(guān)部門根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、政府職能轉(zhuǎn)變要求,、政府中心工作及財力水平等因素，在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上,，按照確定的購買服務(wù)范圍,，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確政府購買服務(wù)的種類,、性質(zhì)和內(nèi)容,，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上及時動態(tài)調(diào)整，符合條件的項目應(yīng)逐步納入政府采購目錄（服務(wù)類）中,，逐步實現(xiàn)政府購買服務(wù)目錄與政府采購目錄的全面對接,。
　　9.各縣（市）區(qū)政府應(yīng)依據(jù)事權(quán)劃分和支出責(zé)任，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能,、提高服務(wù)質(zhì)量,、降低服務(wù)成本的原則，充分聽取社會各界意見,，科學(xué)確定適宜向社會力量購買的服務(wù)事項,，在全市指導(dǎo)性目錄基礎(chǔ)上研究制定本級政府向社會購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。
　　五、規(guī)范政府購買服務(wù)的程序與方式
　　10.各部門根據(jù)工作需要和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，提出年度政府購買服務(wù)項目需求,，明確政府購買服務(wù)資金渠道。
　　11.政府購買服務(wù)事項由購買主體隨同部門預(yù)算編報年度政府購買服務(wù)計劃,，經(jīng)財政部門批復(fù)同意后組織實施;突發(fā)性應(yīng)急事項應(yīng)依托政府采購特殊事項審批機(jī)制,，由監(jiān)察、審計和財政部門共同審核同意后,，先確定承接主體,，再根據(jù)購買服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量確定預(yù)算額度。
　　12.購買主體在同級財政部門批復(fù)購買計劃后,，要主動向社會公開購買服務(wù)項目,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求和服務(wù)內(nèi)容等,。
　　13.政府購買服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》,、《山東省政府采購管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，依托政府采購相關(guān)工作機(jī)制組織采購,。屬于政府采購范圍的政府購買服務(wù)項目,，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購程序和要求進(jìn)行;未納入政府采購范圍或未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的政府購買服務(wù)項目，應(yīng)參照政府采購程序進(jìn)行,。
　　14.購買主體應(yīng)按照合同管理要求,，與承接主體及時簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍,、標(biāo)的,、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限,、資金支付方式,、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為,，購買主體要將合同報同級財政部門備案,。
　　六、嚴(yán)格政府購買服務(wù)資金管理
　　15.政府購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算,，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排,。購買主體沒有安排預(yù)算的服務(wù)項目，不得組織采購;超預(yù)算購買的服務(wù)項目,，由購買主體從本部門預(yù)算中調(diào)劑解決。政府購買服務(wù)所需資金由各部門依據(jù)購買服務(wù)合同,，按照國庫集中支付資金有關(guān)規(guī)定支付,。
　　16.財政部門和預(yù)算單位要對購買服務(wù)進(jìn)行全過程跟蹤，確保資金規(guī)范管理、安全使用和績效目標(biāo)如期實現(xiàn),。
　　七,、建立政府購買服務(wù)工作機(jī)制
　　17.各級政府要按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé),、社會參與,、共同監(jiān)督”的要求，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，財政部門牽頭,，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同,，職能部門履職,，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作,。
　?。?）各級政府要在政策制定、資金扶持,、人才培養(yǎng)等方面積極支持社會組織的培育和發(fā)展,。
　　（2）財政部門牽頭負(fù)責(zé)建立健全政府購買服務(wù)制度,，監(jiān)督,、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，做好政府購買服務(wù)的資金管理,、監(jiān)督檢查和績效評價等工作,。
　　（3）機(jī)構(gòu)編制部門會同法制部門對政府購買服務(wù)的范圍和目錄進(jìn)行審核,。
　?。?）民政、工商管理以及行業(yè)主管等部門要按照職責(zé)分工,，將承接政府購買服務(wù)行為納入執(zhí)法監(jiān)管體系,。社會組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，向購買主體提供社會組織名錄,。
　?。?）監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)對政府購買服務(wù)工作和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督,、審計,。
　　（6）購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實施,，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,，制定本行業(yè),、本系統(tǒng)政府購買服務(wù)實施辦法，提出具體公共服務(wù)項目采購需求,、準(zhǔn)入條件和評價標(biāo)準(zhǔn),，公開本部門經(jīng)批準(zhǔn)的政府購買服務(wù)的相關(guān)信息，對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,，在項目完成后組織考核評估和驗收,。
　　（7）承接主體應(yīng)主動適應(yīng)公共服務(wù)采購需求,，不斷增強(qiáng)承接公共服務(wù)項目的能力,，積極參與公共服務(wù)采購項目競爭，依法履行采購合同義務(wù),，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,。要健全財務(wù)報告制度，接受財務(wù)審計和社會監(jiān)督,。
　　八,、加強(qiáng)績效管理
　　18.將預(yù)算績效管理理念和要求貫穿政府購買服務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行,、監(jiān)督,、評價和問責(zé)的全過程，強(qiáng)化部門支出責(zé)任,，加強(qiáng)成本效益分析,，控制降低公共服務(wù)成本，確保財政資金使用效益和公共服務(wù)的質(zhì)量績效,。建立健全由購買主體,、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項目數(shù)量,、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價,。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù),。
　　九,、強(qiáng)化監(jiān)督檢查
　　19.財政、監(jiān)察,、審計等部門應(yīng)加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的監(jiān)督管理,，適時開展抽查檢查，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用,，防止截留,、挪用和滯留資金等現(xiàn)象發(fā)生。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,，按規(guī)定予以處罰,、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理,。
　　20.建立政府購買服務(wù)退出機(jī)制，對弄虛作假,、冒領(lǐng)財政資金的承接主體，依法給予行政處罰,。
　　十,、做好宣傳引導(dǎo)
　　21.各縣（市）區(qū)政府和市有關(guān)部門要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報刊等媒體,，廣泛宣傳政府購買服務(wù)工作的重要意義,，做好政策解讀，主動回應(yīng)群眾關(guān)切問題,，充分調(diào)動社會參與的積極性,。同時，要按照規(guī)定主動做好政府購買服務(wù)有關(guān)政策和信息的公開,，接受社會監(jiān)督,。
　　本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年,。
　　附件:政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄

濟(jì)南市人民政府辦公廳
2014年6月26日