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濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用土地的實(shí)施意見（試行）

濟(jì)政辦發(fā)〔2013〕12號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
　　為節(jié)約高效利用土地資源,，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
　　一,、節(jié)約集約利用土地的總體要求
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高土地資源利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為核心,，建立健全節(jié)約用地政策體系,，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持土地使用標(biāo)準(zhǔn),，合理控制工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模,，探索和完善新增工業(yè)用地供應(yīng)方式，提升產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng),，以較少土地資源消耗支撐更大規(guī)模經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，為“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”提供資源保障,。
　　二,、加強(qiáng)源頭管理，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃管理控制,。積極做好我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的有序銜接,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,，科學(xué)確定各類建設(shè)用地總量，合理控制建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu),，按照區(qū)域集中,、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約的原則,，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目在開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)落地建設(shè),，有效發(fā)揮土地利用集聚效應(yīng)。同時(shí),，合理利用各類建設(shè)用地,，新上建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)首先利用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增用地,，充分利用未利用地，盡量減少占用耕地,。
　?。ǘ?qiáng)化土地利用計(jì)劃調(diào)控,。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善土地利用年度計(jì)劃管理，提高土地節(jié)約集約利用水平在年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配中的權(quán)重,。年度新增工業(yè)建設(shè)用地重點(diǎn)投向新信息,、新能源及節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥及生物,、新材料和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，優(yōu)先引進(jìn)占地面積小、投資密度大,、科技含量高的項(xiàng)目,，確保國(guó)家、省,、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,。
　　三、完善會(huì)審制度,，進(jìn)一步嚴(yán)把項(xiàng)目用地關(guān)口
　　對(duì)各區(qū),、開發(fā)區(qū)（包括濟(jì)南高新區(qū)、濟(jì)南槐蔭工業(yè)園區(qū),、濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū),、濟(jì)南臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、濟(jì)南出口加工區(qū),，下同）提交的擬引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，基本達(dá)到供地條件后,，由市國(guó)土資源部門協(xié)調(diào)市發(fā)改,、經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)劃,、環(huán)保,、商務(wù)等部門對(duì)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、投資總額,、產(chǎn)業(yè)政策,、用地規(guī)模等指標(biāo)進(jìn)行會(huì)審，會(huì)審意見作為供地條件并納入土地出讓合同和批后監(jiān)管內(nèi)容,。
　?。ㄒ唬﹪?yán)格產(chǎn)業(yè)政策審核。相關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)土資源部《限制用地項(xiàng)目目錄》,、《禁止用地項(xiàng)目目錄》,，提出用地產(chǎn)業(yè)門類意見和環(huán)保要求。列入禁止類項(xiàng)目和不符合環(huán)保要求的,，嚴(yán)禁供地,；限制類項(xiàng)目嚴(yán)格控制用地規(guī)模,。
　　（二）嚴(yán)格用地規(guī)模審核,。一般工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模不超過(guò)50畝（含）,，列入我市優(yōu)先發(fā)展或重點(diǎn)扶持項(xiàng)目用地規(guī)模不超過(guò)200畝（含），用地規(guī)模小于10畝（不含）的項(xiàng)目不單獨(dú)供地,。凡擬用地規(guī)模超過(guò)200畝的,，由市發(fā)改、經(jīng)濟(jì)和信息化,、國(guó)土資源,、規(guī)劃、商務(wù)等部門組織專家,，重點(diǎn)就項(xiàng)目用地規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)門類、推進(jìn)計(jì)劃,、建設(shè)工期,、能源消耗、環(huán)境影響,、科技創(chuàng)新等進(jìn)行綜合論證后確定用地意見,。
　　分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目用地，須結(jié)合投資和工程建設(shè)進(jìn)度,，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃,、分期供地、規(guī)劃預(yù)留,。首期供應(yīng)土地到期未通過(guò)竣工驗(yàn)收或未達(dá)到節(jié)約集約用地要求的,，暫停辦理下一期用地審批。用地規(guī)劃預(yù)留時(shí)間原則上不超過(guò)5年,。
　?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)劃用地指標(biāo)控制。工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃用地指標(biāo)原則上應(yīng)全部符合或高于國(guó)家,、省發(fā)布的現(xiàn)行工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn),，容積率國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)不低于1.0、其他區(qū)域不低于0.7,，建筑密度不低于35%,，綠地率不高于20%，行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過(guò)總用地面積的7%,。凡用地指標(biāo)不符合要求的,，不予供地或核減用地面積使規(guī)劃指標(biāo)達(dá)到有關(guān)要求。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目用地容積率不低于1.2,。禁止在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅,、寫字樓、專家樓,、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施,。
　?。ㄋ模﹪?yán)格投入產(chǎn)出強(qiáng)度控制。新增工業(yè)項(xiàng)目畝均投資（投資包括建筑物,、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施,、設(shè)備投資和土地出讓價(jià)款等）強(qiáng)度，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)不低于290萬(wàn)元,、省級(jí)開發(fā)區(qū)不低于240萬(wàn)元,、其他區(qū)域不低于200萬(wàn)元，低于上述標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地,。項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后,，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目每畝產(chǎn)值不低于600萬(wàn)元/年或畝均稅收不低于30萬(wàn)元/年，省級(jí)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目每畝產(chǎn)值不低于400萬(wàn)元/年或畝均稅收不低于20萬(wàn)元/年,，其他區(qū)域工業(yè)項(xiàng)目每畝產(chǎn)值不低于300萬(wàn)元/年或畝均稅收不低于15萬(wàn)元/年,。
　　（五）嚴(yán)格開竣工時(shí)間控制,。擬落地項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合可行性研究分析,，明確開竣工時(shí)間。一般項(xiàng)目應(yīng)在供地后1年內(nèi)開工,、2年內(nèi)竣工,，重大項(xiàng)目可3年內(nèi)竣工。超過(guò)期限的,，企業(yè)應(yīng)提前30日提出延建申請(qǐng),，由各區(qū)、開發(fā)區(qū)審查同意后,，報(bào)市發(fā)改,、經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)土資源部門備案,，并簽訂土地出讓變更協(xié)議,，明確新的開竣工時(shí)間。延期只能申請(qǐng)1次,，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)1年,。為確保項(xiàng)目嚴(yán)格履約開竣工，在項(xiàng)目土地出讓合同或各開發(fā)區(qū)招商引資入?yún)^(qū)協(xié)議中增加開竣工履約保證條款，未按期開竣工的,，按照約定承擔(dān)違約責(zé)任,。
　　四、挖掘用地潛力,，充分發(fā)揮各類土地效能
　?。ㄒ唬┳龊玫托А㈤e置土地排查統(tǒng)計(jì)和處置工作,。各區(qū),、開發(fā)區(qū)要將低效、閑置用地納入排查統(tǒng)計(jì)范圍（低于本意見節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)的為低效用地,，閑置土地條件按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）,，統(tǒng)計(jì)結(jié)果按季度報(bào)送市國(guó)土資源部門。對(duì)低效,、閑置土地,，要在認(rèn)真分析情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)司法,、經(jīng)濟(jì),、行政等途徑妥善予以處理，對(duì)低效用地項(xiàng)目要適當(dāng)調(diào)整和壓縮用地面積,，對(duì)閑置土地項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家政策處置,。
　　（二）鼓勵(lì)使用未利用地,。市國(guó)土資源部門會(huì)同規(guī)劃部門要對(duì)未利用地開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜開發(fā)的未利用和廢棄地開發(fā)利用,。使用國(guó)有未利用地,，可按不低于所在地同類工業(yè)用地市場(chǎng)價(jià)的70%（高于相應(yīng)工業(yè)用地出讓最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%及土地成本）確定土地出讓底價(jià)。
　?。ㄈ┕膭?lì)利用現(xiàn)有建設(shè)用地,。在符合城市規(guī)劃，且不改變土地用途的前提下,，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用自有土地改建,、翻建、擴(kuò)建,、新建廠房,，鼓勵(lì)建造多層廠房，涉及容積率提高的不再補(bǔ)交土地出讓金,；改建,、翻建廠房免征城市建設(shè)配套費(fèi),，擴(kuò)建、新建廠房減半征收城市建設(shè)配套費(fèi),。
　?。ㄋ模┕膭?lì)引進(jìn)屬優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目。凡屬于省發(fā)改委《山東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和農(nóng),、林,、牧、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品初加工工業(yè)項(xiàng)目目錄》中優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè),，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)超過(guò)國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)40%以上,、投資強(qiáng)度增加10%以上的工業(yè)項(xiàng)目，可按不低于所在地同類工業(yè)用地市場(chǎng)價(jià)的70%（高于相應(yīng)工業(yè)用地出讓最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%及土地成本）確定土地出讓底價(jià),。
　　五、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察,，規(guī)范土地利用管理
　?。ㄒ唬┩晟仆恋乩脛?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。市國(guó)土資源部門要對(duì)全市工業(yè)用地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，建立健全土地利用狀況,、用地效益等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開展各區(qū),、開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作,，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、布局合理,、用地節(jié)約集約的,，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)用地單位履約情況的監(jiān)管,。加強(qiáng)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》履約管理，對(duì)未按出讓合同約定實(shí)施開發(fā)建設(shè),、未達(dá)到節(jié)約集約用地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理。堅(jiān)決杜絕借工業(yè)項(xiàng)目名義圈占土地,、擅自改變規(guī)劃用途等行為,。
　　（三）規(guī)范工業(yè)用地出讓和轉(zhuǎn)讓管理,。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，不得以招商引資等名義返還土地出讓金或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返,、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓金,。工業(yè)用地出讓后5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，政府享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，各開發(fā)區(qū)或市土地儲(chǔ)備交易中心作為第一受讓人,，按原用途市場(chǎng)評(píng)估價(jià)收購(gòu)?fù)恋?，地上建（?gòu)）筑物按即時(shí)重置價(jià)格收購(gòu)；5年后轉(zhuǎn)讓的,，土地受讓方實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),，必須滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。
　?。ㄋ模┙⒐?jié)約集約用地考核制度,。對(duì)各區(qū)、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地情況實(shí)施年度考核,，考核結(jié)果作為分配新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的主要依據(jù),。考核工作由市國(guó)土資源部門牽頭組織,，市發(fā)改,、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)部門負(fù)責(zé)考核項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資指標(biāo),；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)考核項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后對(duì)財(cái)政收入年度貢獻(xiàn)指標(biāo),；市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)考核閑置土地處置、項(xiàng)目開竣工履約情況,；市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)考核項(xiàng)目建設(shè)是否符合批準(zhǔn)的規(guī)劃用地條件,；市環(huán)保部門負(fù)責(zé)考核項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)保要求。
　　六,、加強(qiáng)節(jié)約集約利用土地的組織保障
　　工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用土地工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展大局,，各級(jí)各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、政績(jī)觀,，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任,，強(qiáng)化措施,，積極推進(jìn)。由市國(guó)土資源部門牽頭組織,，各區(qū)政府,、開發(fā)區(qū)管委會(huì)為第一責(zé)任主體，市政府有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合,，研究建立嚴(yán)格,、科學(xué)、有效的管理措施,，加大監(jiān)管力度,，及時(shí)跟蹤監(jiān)管項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)進(jìn)程,，定期向社會(huì)公布有關(guān)工業(yè)項(xiàng)目土地使用情況，提高公眾關(guān)注度,，建立全社會(huì)共同參與的土地節(jié)約集約利用監(jiān)管機(jī)制,。各招商引資主體在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，要積極宣傳落實(shí)我市工業(yè)用地節(jié)約集約政策,，確保招商引資項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)定,。國(guó)土資源部門要加大對(duì)土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度,，不斷提高全社會(huì)節(jié)約集約用地和依法用地意識(shí),，營(yíng)造節(jié)約集約用地的良好社會(huì)氛圍。
　　各縣（市）可參照本實(shí)施意見執(zhí)行,。
　　本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行,，有效期2年。

濟(jì)南市人民政府辦公廳
　　2013年3月22日