領(lǐng)導(dǎo)干部解讀《關(guān)于繼續(xù)做好〈山東省流動人口服務(wù)管理暫行辦法〉貫徹實施工作的通知》
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來源：市人民政府辦公廳
時間：2023-01-15
王茂禎，濟(jì)南市副市長,、市政府黨組成員,，市委政法委副書記,，市公安局黨委書記,、局長,。
2023年1月14日,，濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于繼續(xù)做好〈山東省流動人口服務(wù)管理暫行辦法〉貫徹實施工作的通知》,，現(xiàn)由市公安局鄭宏同志現(xiàn)將文件解讀如下：
《居住證暫行條例》（國務(wù)院第663號令）,、《山東省流動人口服務(wù)管理暫行辦法》（省政府令第３０６號）分別于2016年,、2017年頒布施行。根據(jù)國務(wù)院法規(guī)和省政府規(guī)章內(nèi)容精神,，2017年濟(jì)南市人民政府辦公廳了《關(guān)于做好〈山東省流動人口服務(wù)管理暫行辦法〉貫徹實施工作的通知》,，目前該《通知》已到期。為進(jìn)一步做好我市流動人口服務(wù)管理工作,，為進(jìn)一步加強(qiáng)“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同,、公眾參與”的流動人口服務(wù)管理體制,，濟(jì)南市人民政府辦公廳頒布實施了《關(guān)于繼續(xù)做好〈山東省流動人口服務(wù)管理暫行辦法〉貫徹實施工作的通知》，進(jìn)一步保障來濟(jì)人員享有的公共服務(wù)和便利,，并對政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)提出了更高要求,。
《通知》進(jìn)一步明確了我市流動人口服務(wù)管理范圍。
（一）流動人口界定：《通知》依據(jù)《山東省流動人口服務(wù)管理暫行辦法》第三條 “本辦法所稱流動人口,，是指離開常住戶口所在地跨縣(市,、區(qū))居住3日以上的人員?！币?guī)定我市納入服務(wù)管理的流動人口是指在本市居?。橙找陨系姆潜臼谐Ｗ艨谌藛T及具有本市常住戶口的下列人員：
1.具有本市平陰、商河縣常住戶口,，離開常住戶口所在地的縣,，在本市其他行政區(qū)域居住的人員；
2.具有本市歷下區(qū),、市中區(qū),、槐蔭區(qū)、天橋區(qū),、歷城區(qū),、長清區(qū)、章丘區(qū),、濟(jì)陽區(qū),、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)常住戶口,，離開常住戶口所在區(qū),，在本市平陰,、商河縣居住的人員。
（二）同時我市流動人口服務(wù)管理范圍,，按照《山東省流動人口服務(wù)管理暫行辦法》第八條“在賓館,、酒店、旅店等旅館業(yè)內(nèi)住宿,，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就醫(yī),，在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寄宿就讀以及在救助管理機(jī)構(gòu)接受救助,，按照有關(guān)規(guī)定辦理住宿、住院,、入學(xué)或者救助登記的,，可以不辦理居住登記?！眻?zhí)行,。
（三）《通知》根據(jù)《居住證暫行條例》第六條“ 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費(fèi)用納入財政預(yù)算”,，建議大家按需及時申領(lǐng)居住證,不管實體證還是電子證照都不收費(fèi)，確保廣大來濟(jì)人員持居住證享受我市的公共服務(wù)和便利,。
《通知》進(jìn)一步完善了組織保障體系確保了我市流動人口享有的公共服務(wù)和權(quán)益,。
根據(jù)《居住證暫行條例》第三條 “居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利,、申請登記常住戶口的證明”,、第五條 “縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機(jī)制?？h級以上人民政府發(fā)展改革,、教育、公安,、民政,、司法行政、人力資源社會保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、衛(wèi)生計生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好居住證持有人的權(quán)益保障,、服務(wù)和管理工作”,，結(jié)合我市實際，明確了政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)任務(wù),，完善了組織保障體系及服務(wù)管理體制,，確保實現(xiàn)與常住人口同城化待遇：完善并落實流動人口工傷認(rèn)定,、勞動能力鑒定，以及提供職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹,、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)信息查詢服務(wù)和按規(guī)定在我市參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評定（考試）,、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試,、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記等政策；方便流動人口依法依規(guī)參加社會保險和繳存,、提取,、使用住房公積金，并按規(guī)定享受我市住房保障政策,；加強(qiáng)流動人口集中居住地的食品安全監(jiān)管,，落實疾病預(yù)防控制措施，保障流動人口享受國家規(guī)定的傳染病防治,、兒童計劃免疫等基本公共衛(wèi)生服務(wù),，確保流動人口育齡婦女免費(fèi)享受國家規(guī)定的計劃生育基本項目技術(shù)服務(wù)以及其他優(yōu)先、優(yōu)惠政策,。積極為流動人口提供公共文化服務(wù),、法律服務(wù)和其他法律援助以及居住地政府規(guī)定的其他公共服務(wù)，流動人口符合居住地政府有關(guān)規(guī)定條件的,，其適齡子女接受學(xué)前教育,、義務(wù)教育與本市常住戶口學(xué)生享受同等待遇；在我市申請工商營業(yè)執(zhí)照,、乘坐公交車,、辦理游園年票時，與本市常住戶口居民享有同等待遇,；可在我市按規(guī)定申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證,，辦理機(jī)動車注冊登記，以及按規(guī)定辦理出入境證件,，換領(lǐng),、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理生育服務(wù)證,；符合我市落戶政策的,，可申請辦理常住戶口。同時,，著力做好城市生活無著落流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護(hù)工作,，推動流動人口戶籍所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村（居）民委員會加強(qiáng)流出人員的教育培訓(xùn)，保護(hù)留守婦女,、兒童和老人的合法權(quán)益,。
推進(jìn)便民服務(wù)再升級
《通知》新增內(nèi)容“拓展移動終端等流動人口信息報送方式，開展居住登記,、居住證網(wǎng)上辦理,，推動居住證電子證照應(yīng)用”等內(nèi)容。我市在推出居住證現(xiàn)場辦理一次辦成的便民服務(wù)后,，于2022年進(jìn)一步推出居住登記,、電子證照“全程網(wǎng)辦”，實現(xiàn)了電子居住證網(wǎng)上申領(lǐng),，并在全市推廣應(yīng)用,。廣大群眾足不出戶即可通過“山東微警務(wù)”“濟(jì)南e警通”申報登記、辦理居住證,。在我市電子證照與實體證有同等效力,，服務(wù)更加快捷方便。
解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式
解讀機(jī)構(gòu)：濟(jì)南市公安局
具體聯(lián)系人：王光軍
咨詢電話：0531-85080921
中共山東省委黨校劉志曉博士解讀
《關(guān)于繼續(xù)做好〈山東省流動人口服務(wù)管理暫行辦法〉貫徹實施工作的通知》
劉志曉,，男，39歲,，中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部積極應(yīng)對人口老齡化研究中心主任,，博士，講師,。主要從事人口老齡化,、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、老年金融等相關(guān)領(lǐng)域的教學(xué)與研究工作,。曾主持或參與國家部委,、省市自治區(qū)級科研項目20余項，撰寫的2項咨政報告獲得省委,、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批,，在《人口研究》《人口與經(jīng)濟(jì)》《新疆師范大學(xué)學(xué)報》《云南師范大學(xué)學(xué)報》《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文。
問：如何看待流動人口服務(wù)管理,？
劉志曉：濟(jì)南作為山東省會中心城市,，是濟(jì)青發(fā)展軸帶的核心“支點(diǎn)”，近年來,，與經(jīng)濟(jì)快速增長相伴的是戶籍人口生育率的持續(xù)偏低和老齡化的日益嚴(yán)重,，而流動人口為濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了必要的補(bǔ)充，同時越來越多的流動人口為整個社會治安帶來了巨大的挑戰(zhàn),，流動人口規(guī)范管理至關(guān)重要,，不僅關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項戰(zhàn)略的有效實施，而且關(guān)切到人民生活的方方面面。
問：如何評價濟(jì)南市流動人口服務(wù)管理,？
劉志曉：流動人口服務(wù)管理一定要制度先行,、規(guī)范有序，依據(jù)《居住證暫行條例》（國務(wù)院第663號令）,、《山東省流動人口服務(wù)管理暫行辦法》（省政府令第３０６號）等制度文件,，濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好〈山東省流動人口服務(wù)管理暫行辦法〉貫徹實施工作的通知》，為我市流動人口服務(wù)管理的規(guī)范化,、制度化,、科學(xué)化提供了重要依據(jù)，5年來平穩(wěn)高效運(yùn)行,，在維護(hù)全市社會治安,、抗擊新冠疫情等各個方面都發(fā)揮了不可替代的作用。
問：如何理解流動人口的概念界定及服務(wù)范疇,？
劉志曉：《通知》規(guī)定我市納入服務(wù)管理的流動人口是指在本市居?。橙找陨系姆潜臼谐Ｗ艨谌藛T及具有本市常住戶口的下列人員：一是具有本市平陰、商河縣常住戶口,，離開常住戶口所在地的縣,，在本市其他行政區(qū)域居住的人員；二是具有本市歷下區(qū),、市中區(qū),、槐蔭區(qū)、天橋區(qū),、歷城區(qū),、長清區(qū)、章丘區(qū),、濟(jì)陽區(qū),、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)常住戶口,，離開常住戶口所在區(qū),，在本市平陰、商河縣居住的人員,。是依據(jù)《山東省流動人口服務(wù)管理暫行辦法》第三條 “本辦法所稱流動人口,，是指離開常住戶口所在地跨縣(市、區(qū))居住3日以上的人員,?！弊龀龅臏?zhǔn)確規(guī)定。
《通知》更加明確了政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)任務(wù),，完善了組織保障體系及服務(wù)管理體制,，確保實現(xiàn)與常住人口同城化待遇：完善并落實流動人口工傷認(rèn)定,、勞動能力鑒定，以及提供職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹,、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)信息查詢服務(wù)和按規(guī)定在我市參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評定（考試）,、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試,、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記等政策；方便流動人口依法依規(guī)參加社會保險和繳存,、提取,、使用住房公積金，并按規(guī)定享受我市住房保障政策,；加強(qiáng)流動人口集中居住地的食品安全監(jiān)管,，落實疾病預(yù)防控制措施，保障流動人口享受國家規(guī)定的傳染病防治,、兒童計劃免疫等基本公共衛(wèi)生服務(wù),，確保流動人口育齡婦女免費(fèi)享受國家規(guī)定的計劃生育基本項目技術(shù)服務(wù)以及其他優(yōu)先、優(yōu)惠政策,。積極為流動人口提供公共文化服務(wù),、法律服務(wù)和其他法律援助以及居住地政府規(guī)定的其他公共服務(wù)，流動人口符合居住地政府有關(guān)規(guī)定條件的,，其適齡子女接受學(xué)前教育,、義務(wù)教育與本市常住戶口學(xué)生享受同等待遇；在我市申請工商營業(yè)執(zhí)照,、乘坐公交車、辦理游園年票時,，與本市常住戶口居民享有同等待遇,；可在我市按規(guī)定申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證，辦理機(jī)動車注冊登記,，以及按規(guī)定辦理出入境證件,，換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證,，辦理生育服務(wù)證,；符合我市落戶政策的，可申請辦理常住戶口,。同時,，著力做好城市生活無著落流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護(hù)工作，推動流動人口戶籍所在地鎮(zhèn)政府,、街道辦事處和村（居）民委員會加強(qiáng)流出人員的教育培訓(xùn),，保護(hù)留守婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。
概念和服務(wù)范圍清晰準(zhǔn)確,，相關(guān)部門職責(zé)分工明確,，為保障廣大來濟(jì)人員享受我市的公共服務(wù)提供了實實在在的便利。
解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式
解讀機(jī)構(gòu)：中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）
具體聯(lián)系人：劉志曉
咨詢電話：17661097580
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