政策解讀：關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理的實(shí)施意見》的解讀
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來源：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
時(shí)間：2023-05-12
一、政策背景
為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等13個(gè)部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任,、堅(jiān)決打擊遏制違法投標(biāo)和不誠(chéng)信履約行為,。
二、決策依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等文件精神,，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。
三、出臺(tái)目的
緊盯當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題,，積極探索招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化新形勢(shì)下的智慧監(jiān)管模式，依法查處違法違規(guī)行為,。制定出臺(tái)降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本,、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的具體措施，完善我市招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度體系,。
四,、重要舉措
《實(shí)施意見》從改革招投標(biāo)監(jiān)管方式、規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為,、健全招投標(biāo)監(jiān)管制度,、依法查處違法違規(guī)行為四個(gè)方面提出了15項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，主要內(nèi)容如下：
（一）加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管方式,。一是進(jìn)一步明確依法必須進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍,，強(qiáng)化“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”項(xiàng)目監(jiān)管；二是進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)程序。招標(biāo)人承諾具備相應(yīng)技術(shù)條件等內(nèi)容即可自主決定發(fā)起招標(biāo),，監(jiān)督管理部門實(shí)施事中事后監(jiān)管,；三是進(jìn)一步明確招投標(biāo)活動(dòng)中涉及到的截止時(shí)間，確保程序合法合規(guī),；四是深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化,，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)全程網(wǎng)辦。
（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)行為,。一是進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人的主體責(zé)任,。明確招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理、組織資格審查,、編制交易文件,、委派代表參加評(píng)標(biāo)、采用“評(píng)定分離”方式確定中標(biāo)人等方面的自主權(quán),。同時(shí),，進(jìn)一步明確了招標(biāo)人9類不得違反的市場(chǎng)行為。二是改革和完善評(píng)標(biāo)辦法,。明確實(shí)施技術(shù),、質(zhì)量、安全,、價(jià)格,、信用等多種因素的綜合評(píng)估法。鼓勵(lì)招標(biāo)人提高信用評(píng)價(jià),、團(tuán)隊(duì)構(gòu)成等因素的評(píng)分權(quán)重,，強(qiáng)化評(píng)審擇優(yōu)，確保項(xiàng)目的質(zhì)量,、安全,。三是加大監(jiān)管力度。明確監(jiān)督部門應(yīng)采取隨機(jī)抽查,、一標(biāo)一評(píng),、標(biāo)后評(píng)估等形式，加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)事中事后監(jiān)管,。
（三）健全招投標(biāo)監(jiān)管制度,。一是進(jìn)一步完善了招標(biāo)投標(biāo)公示制度，明確投標(biāo)人業(yè)績(jī)及合同訂立信息公開的內(nèi)容,。二是健全中標(biāo)項(xiàng)目班子成員信息動(dòng)態(tài)管理制度,。明確中標(biāo)項(xiàng)目班子主要關(guān)聯(lián)成員及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在建合同工程的起止時(shí)間，便于市場(chǎng)主體準(zhǔn)確把握,，減少爭(zhēng)議,。三是規(guī)范保證金管理制度。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)信用優(yōu)良企業(yè)免收投標(biāo)保證及履約保證金。四是建立合同履約管理制度,。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”,，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)全過程閉環(huán)式監(jiān)管。
（四）依法查處違法違規(guī)行為,。一是明確了招標(biāo)代理,、投標(biāo)人及評(píng)標(biāo)專家不得違反的市場(chǎng)行為。二是明確了電子招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的3類涉嫌串通投標(biāo)情形,，既警醒投標(biāo)企業(yè)不觸犯相關(guān)法律法規(guī),，也利于建設(shè)行政主管部門認(rèn)定違法事實(shí)。三是暢通異議提出渠道,，推進(jìn)在線提出異議,、跟蹤處理進(jìn)程，接收異議答復(fù),。
五,、建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)特別通道服務(wù)機(jī)制
繼取消招標(biāo)公告,、招標(biāo)文件等交易文件事前審核環(huán)節(jié)以后,，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”理念,，推動(dòng)市重點(diǎn)工程項(xiàng)目盡快開工建設(shè),、落地見效，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,，濟(jì)南市住建局將建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)特別通道服務(wù)機(jī)制,。對(duì)在我市履行審批、核準(zhǔn),、備案手續(xù)并進(jìn)入交易中心交易的重點(diǎn)項(xiàng)目,，采取提前介入、容缺受理,、同步操作,、優(yōu)化流程等方式，實(shí)現(xiàn)交易項(xiàng)目高效推進(jìn),。
六,、解讀機(jī)構(gòu)及聯(lián)系電話
解讀機(jī)構(gòu)：濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
具體聯(lián)系人：孟慶款
咨詢電話：0531-59596614
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