魯政發(fā)〔2013〕23 號
各市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）,，保障困難群眾基本生活,，提高最低生活保障（以下簡稱“低?！保┕ぷ鞯目茖W(xué)性,、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和執(zhí)行力,，加強(qiáng)和改進(jìn)我省低保工作,，現(xiàn)提出以下意見:
一、基本要求
以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生為主題,，以強(qiáng)化責(zé)任為主線,，堅(jiān)持保基本,、可持續(xù),、重公正,、求實(shí)效的方針，堅(jiān)持應(yīng)保盡保,、公平公正,、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧的原則,，進(jìn)一步完善政策措施,，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理,，加強(qiáng)能力建設(shè),，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確,、待遇公正,、進(jìn)出有序的工作格局，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益,。
（一）科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn),。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平,，適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍,。民政部門要會同財(cái)政、物價(jià),、統(tǒng)計(jì)等部門,，根據(jù)當(dāng)?shù)囟鞲駹栂禂?shù)、基本生活費(fèi)用支出或者按照上年度城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出的25%和30%分別測算確定城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),，但城市低保應(yīng)不高于最低工資標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)村低保應(yīng)不低于省政府確定的低保標(biāo)準(zhǔn)。逐步縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域差距,，有條件的地方可逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全低保標(biāo)準(zhǔn)與居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，動(dòng)態(tài),、適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。
（二）完善認(rèn)定條件,。戶籍狀況,、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對象的3個(gè)基本條件,。省民政廳要會同有關(guān)部門研究制定低保申請人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)核算評估辦法,。各地要合理制定并公布享受低保的具體條件，完善低保對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系,。
（三）建立核對機(jī)制,。要加快建立健全救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作機(jī)構(gòu)和信息核對平臺,，配備相應(yīng)人員，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。經(jīng)救助申請人及其家庭成員授權(quán),，公安、人力資源社會保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、金融、保險(xiǎn),、工商,、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要,，及時(shí)向民政部門提供戶籍、機(jī)動(dòng)車,、就業(yè),、保險(xiǎn)、住房,、存款,、證券、個(gè)體工商戶,、納稅、公積金等方面的信息,。省民政廳要會同有關(guān)部門研究制定信息核對辦法,。到“十二五”末，全省基本建立跨部門,、多層次,、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，確保準(zhǔn)確,、高效,、公正認(rèn)定救助對象。
（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,。要采取多種方式定期跟蹤低保對象家庭變化情況,，形成低保對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,?？h級民政部門要建立低保對象家庭人口、就業(yè),、收入,、財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度,，加強(qiáng)分類管理，定期復(fù)核,，將不再符合條件的低保對象及時(shí)退出保障范圍,。對于無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)人的“三無人員”（危重病人除外），可每年核查一次,；對短期內(nèi)收入變化不大的家庭,，可每半年核查一次；對收入來源不固定,、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的家庭,，原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查,。
（五）健全監(jiān)督機(jī)制,。各級政府要將低保政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織專項(xiàng)檢查,。民政部門要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé),，經(jīng)常開展抽查和暗訪。財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察等部門要對低保資金管理使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，逐步納入政務(wù)電子監(jiān)察體系,，防止擠占,、挪用、套取低保資金等現(xiàn)象發(fā)生,。建立低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案制度,，縣級民政部門要對其進(jìn)行入戶核查。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用,，及時(shí)查處發(fā)現(xiàn)的各類問題,。積極探索通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會組織參與,、評估,、監(jiān)督低保工作。
（六）建立投訴舉報(bào)核查制度,。民政部門要公開低保監(jiān)督咨詢電話,，暢通投訴舉報(bào)渠道，做到有訪必查,、有錯(cuò)必糾,。加強(qiáng)低保信訪工作,，推行專人負(fù)責(zé)、首問負(fù)責(zé)等制度,，嚴(yán)格執(zhí)行國家法定信訪辦理時(shí)限,，向信訪人積極做好政策解釋工作。對重大信訪事項(xiàng)或社會影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件,，各市,、縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真查處,，省民政廳可會同信訪等相關(guān)部門直接督辦,。
二、規(guī)范低保工作程序
進(jìn)一步規(guī)范低保工作程序,，嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體和個(gè)人納入低保范圍,，嚴(yán)禁采用分指標(biāo)、定比例等方式確定低保對象,。
（一）規(guī)范申請程序,。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由不得拒絕,。受申請人委托,，村（居）民委員會可代為提交申請。申請低保必須按規(guī)定提交相關(guān)材料,，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況,。
（二）規(guī)范審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是受理和審核低保申請的責(zé)任主體,，在村（居）民委員會協(xié)助下,，對所有申請家庭逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請材料以及聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性,，并由調(diào)查人員和申請人共同簽字確認(rèn)。
（三）規(guī)范民主評議程序,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織村（居）民代表或評議小組對申請人聲明的家庭收入,、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評議。評議人員名單要張榜公示,，并對評議結(jié)果簽字確認(rèn),。縣級民政部門可派人參與民主評議過程,?？h（市、區(qū)）政府要制定低保民主評議具體辦法,，規(guī)范評議的程序,、方式,、內(nèi)容、紀(jì)律等,。評議人員因不負(fù)責(zé)造成評議意見與事實(shí)嚴(yán)重不符的,，取消其評議資格。
（四）規(guī)范審批程序,?？h級民政部門是低保審批的責(zé)任主體，要全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見（含民主評議結(jié)果）,，根據(jù)認(rèn)定條件對申請人家庭進(jìn)行信息核對,，并按照不低于30%的比例入戶抽查?？h級民政部門可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）低保經(jīng)辦人員參與審批，促進(jìn)透明公開,。
（五）規(guī)范公示程序,。村（社區(qū)）等低保經(jīng)辦單位要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時(shí)公示入戶調(diào)查,、民主評議和審核結(jié)果,，確保真實(shí)準(zhǔn)確；縣級民政部門應(yīng)當(dāng)就低保對象的家庭成員,、收入情況,、保障金額等在其居住地或單位所在地長期公示、定期更新,。公示中要注意保護(hù)個(gè)人隱私,，嚴(yán)禁公開與低保無關(guān)的信息。要逐步完善面向公眾的低保對象信息查詢機(jī)制和異議復(fù)核制度,。
（六）規(guī)范發(fā)放程序,。低保資金數(shù)額根據(jù)差額補(bǔ)助原則計(jì)算，實(shí)行每月或季度首月發(fā)放,，按照財(cái)政國庫管理制度將低保補(bǔ)助資金通過金融機(jī)構(gòu)直接支付到保障家庭賬戶,，確保足額、及時(shí)發(fā)放到位,。要進(jìn)一步完善分類施保制度,，對低保對象中的重病、重殘,、老年人和未成年人等特殊困難人員,，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平。
三、做好與其他社會保障制度的銜接
（一）與醫(yī)療救助制度相銜接,。要擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍,，豐富救助方式，救助對象逐步由低保對象向其他低收入家庭拓展,。要提高救助時(shí)效,，完善醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的“一站式”結(jié)算機(jī)制,。要提高救助比例,，積極探索重特大疾病救助辦法，到“十二五”末,，對低保對象的救助比例,，達(dá)到城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)報(bào)銷（補(bǔ)償）后政策規(guī)定范圍內(nèi)自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用的70%,。
（二）與臨時(shí)救助制度相銜接,。民政、財(cái)政,、物價(jià)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的臨時(shí)救助制度，建立科學(xué)的資金籌集機(jī)制,，有效解決低保對象和其他低收入家庭的突發(fā)性,、臨時(shí)性基本生活困難。堅(jiān)持分類施救,，著力解決“支出型”貧困家庭生活問題,。省民政廳要會同有關(guān)部門研究制定全省低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省政府同意后公布執(zhí)行,。各市政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,，制定并公布本市低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
（三）與社會保險(xiǎn),、就業(yè),、扶貧政策相銜接。加強(qiáng)低保與養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)等社會保險(xiǎn)制度的銜接，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ),。按國家有關(guān)規(guī)定,，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入,。完善低保與就業(yè),、扶貧開發(fā)銜接機(jī)制，加大對有勞動(dòng)能力低保對象的扶持力度，鼓勵(lì)自主就業(yè),。勞動(dòng)年齡內(nèi),、有勞動(dòng)能力的困難群眾申請低保時(shí)，應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記,，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其提供就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)幫助,。對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí),，可以扣除必要的就業(yè)成本,，就業(yè)后3個(gè)月內(nèi)的勞動(dòng)所得不計(jì)入家庭收入。
（四）與其他社會救助制度相銜接,。要組織動(dòng)員機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、社會組織開展扶貧幫困送溫暖活動(dòng),，建立長效機(jī)制,。有關(guān)部門要出臺優(yōu)惠政策，多渠道減輕低保對象經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。加強(qiáng)低保制度與慈善事業(yè)的有效銜接,，整合救助資源，提高救助實(shí)效,，防止出現(xiàn)救助重復(fù),、遺漏和不公。
四,、提高做好低保工作的能力
（一）充實(shí)基層工作力量,。各市、縣（市,、區(qū)）政府要根據(jù)保障和改善民生任務(wù)日益繁重的新形勢,，盡快研究制定加強(qiáng)低保工作能力建設(shè)的具體措施，充實(shí)各級低保工作力量,，確保事有人管,、責(zé)有人負(fù)。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職民政工作人員編制,，轄區(qū)人口5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制不少于3名,，5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制不少于5名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有編制不足的,，由所在縣（市,、區(qū)）在編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。行政村和城鄉(xiāng)社區(qū)要根據(jù)服務(wù)對象數(shù)量明確1—2名民政協(xié)理員協(xié)助辦理低保等民政事務(wù),。
（二）改善低保工作條件,。各級政府要為低保工作機(jī)構(gòu)提供必要的辦公場所、辦公設(shè)備、交通工具等,。各級民政部門要加強(qiáng)對低保經(jīng)辦人員的教育培訓(xùn),，提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力；加快推進(jìn)低保信息化建設(shè),，完善全省低保信息系統(tǒng),，不斷提高低保管理服務(wù)水平。
（三）落實(shí)低保工作經(jīng)費(fèi),。逐步加大低保資金投入,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保資金籌集機(jī)制，中央補(bǔ)助和省級城鄉(xiāng)低保資金統(tǒng)籌使用,，具體辦法由省政府有關(guān)部門研究制定,。各級財(cái)政要把低保工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保低保入戶調(diào)查,、民主評議,、長期公示、審核審批,、定期復(fù)核,、信訪查處、信息化建設(shè)等工作正常開展,。省級通過縣級基本財(cái)力保障機(jī)制對財(cái)政困難縣（市,、區(qū)）予以適當(dāng)補(bǔ)助，各市,、縣（市,、區(qū)）財(cái)政部門要足額落實(shí)，保證低保工作正常開展,。
五,、加強(qiáng)對低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善政府領(lǐng)導(dǎo),、民政牽頭,、部門配合、社會參與的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，建立由省民政廳牽頭的全省社會救助聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌做好低保與醫(yī)療、教育,、住房等社會救助政策,，以及扶貧、促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接,，研究解決救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對等信息共享問題,，整合優(yōu)化社會救助資源,，督導(dǎo)推進(jìn)全省社會救助體系建設(shè)。各級政府要將社會救助工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展考評體系,，組織相關(guān)部門協(xié)力做好社會救助制度完善、政策落實(shí)和監(jiān)督檢查等工作,。
（二）強(qiáng)化屬地管理,。低保工作實(shí)行各級政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域低保工作負(fù)總責(zé),。各市,、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起低保政策制定,、資金投入,、監(jiān)督管理等責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要切實(shí)履行救助對象審核把關(guān),、管理服務(wù),、工作保障等職責(zé)。各級政府要將低保政策落實(shí)情況納入績效考核內(nèi)容,，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核,、選拔任用的重要依據(jù)。省民政廳要會同省財(cái)政廳研究建立低保工作績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)辦法,，并組織開展對各市的年度績效考評,。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。對因重視不夠,、投入不足,、管理不力、違反原則等原因發(fā)生重大問題,、造成嚴(yán)重社會影響的政府和部門負(fù)責(zé)人,，以及在低保審核審批過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊,、優(yōu)親厚友,、失職瀆職的工作人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任,。要加大對騙取低保待遇人員查處力度,，除追回騙取的資金外，還要依法給予行政處罰,；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理。對無理取鬧,、采取威脅手段強(qiáng)行索要低保等社會救助待遇的,，公安機(jī)關(guān)要給予批評教育直至相關(guān)處罰,。對于出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，除承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外,，還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng),。
（四）加大政策宣傳。充分利用廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊,、明白紙等方式,，深入開展宣傳教育，大力宣傳低保制度在保障民生,、維護(hù)穩(wěn)定,、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，讓公眾了解低保政策和工作程序,，引導(dǎo)公眾關(guān)注,、參與、支持低保工作,，幫助有條件的家庭盡快擺脫貧困,，在全社會營造良好的輿論氛圍。
山東省人民政府
2013年10月12日
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