- 索引號(hào): 1137010000418859XL/2017-13804 組配分類: 文字解讀
- 成文日期: 2017-06-02 發(fā)布日期: 2017-06-02
- 發(fā)布機(jī)構(gòu): 市政府辦公廳
- 標(biāo)題： 解讀《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法》
- 發(fā)文字號(hào):
《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）經(jīng)省政府第92次常務(wù)會(huì)議審議通過,，于2016年11月30日公布,，自2017年1月1日起施行?，F(xiàn)就《暫行辦法》解讀如下：
一,、立法的必要性
為維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，我省從2012年開始探索實(shí)施居住證制度,，出臺(tái)了《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》（省政府令第253號(hào)，以下簡稱原《辦法》）,，在全國較早實(shí)施了居住證制度,。據(jù)省公安廳統(tǒng)計(jì)，全省已累計(jì)制發(fā)居住證680余萬張,，在保障流動(dòng)人口享有基本公共服務(wù),、方便群眾居住生活、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面發(fā)揮了重要作用,。近年來,，隨著國家政策法規(guī),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、群眾利益訴求等方面發(fā)生深刻變化,，對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作提出了新要求。2016年1月1日,，國務(wù)院《居住證暫行條例》（以下簡稱國務(wù)院《條例》）施行,，在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施居住證制度，我省原《辦法》的一些內(nèi)容與國務(wù)院《條例》不銜接,、不一致,，需要及時(shí)予以修訂。今年以來,，李克強(qiáng)總理對(duì)推動(dòng)居住證制度落實(shí)作出了重要批示,，國務(wù)院對(duì)深化戶籍制度改革，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等工作進(jìn)行了部署,，并作出了督查安排。從我省實(shí)際情況看,，城鎮(zhèn)公共服務(wù)和權(quán)益保障落實(shí)不到位仍然是影響我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要制約因素之一,。因此，盡快修訂原《辦法》,，進(jìn)一步完善我省居住證制度,，既是貫徹國務(wù)院《條例》、維護(hù)法制統(tǒng)一,、全面落實(shí)中央決策部署的要求,，也是促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更快更好地融入城市，保障廣大農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù),，推進(jìn)戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措,。
二、《暫行辦法》的主要內(nèi)容和重點(diǎn)問題說明
《暫行辦法》的框架結(jié)構(gòu)與原《辦法》保持一致,，共6章44條,，主要規(guī)定了總則、居住管理,、權(quán)益保障和公共服務(wù),、信息管理、法律責(zé)任和附則,。內(nèi)容上與《中華人民共和國戶口登記條例》,、國務(wù)院《居住證暫行條例》等上位法進(jìn)行了銜接，確保法制統(tǒng)一,，同時(shí)借鑒了廣東,、河北,、江蘇等10多個(gè)省份的相應(yīng)規(guī)定和成熟做法，結(jié)合了我省流動(dòng)人口實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),。在制度設(shè)計(jì)上以維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。
?。ㄒ唬╆P(guān)于居住登記,。我省2012年施行的原《辦法》根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，參考兄弟省份做法,，已經(jīng)規(guī)定了居住登記制度,，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)在保障流動(dòng)人口充分享受基本公共服務(wù)和便利、規(guī)范流動(dòng)人口居住管理等工作中發(fā)揮了積極作用,，效果良好,。2016年1月1日施行的國務(wù)院《條例》只規(guī)定了居住證的相關(guān)內(nèi)容，即公民離開常住戶口所在地,，到其他城市居住半年以上,，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所,、連續(xù)就讀條件之一的,，可以申領(lǐng)居住證，并依法享受公共服務(wù)和便利,。但是對(duì)居住未滿半年無法領(lǐng)取居住證的流動(dòng)人口,，在申領(lǐng)居住證前是否享有、如何享有公共服務(wù)和便利未作出明確規(guī)定,。在執(zhí)行國務(wù)院《條例》過程中,，部分流動(dòng)人口因?yàn)榫幼r(shí)間不滿半年，達(dá)不到居住證申領(lǐng)條件,，而無法享有申領(lǐng)駕照,、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)身份證、辦理機(jī)動(dòng)車登記手續(xù)等便利,，群眾反映強(qiáng)烈,。針對(duì)這一問題，為保障所有流動(dòng)人口都能夠充分享有公共服務(wù)和便利,，《暫行辦法》保留了原《辦法》的居住登記制度,，并在原《辦法》規(guī)定的居住登記內(nèi)容基礎(chǔ)上，參照公安部關(guān)于“免費(fèi)制發(fā)登記憑證”的相關(guān)規(guī)定,，在第八條第二款增加規(guī)定了“由公安派出所發(fā)放居住登記憑證”的內(nèi)容,，完善了居住登記程序，這樣既填補(bǔ)了上位法規(guī)定的空白,，便于公安派出所和流動(dòng)人口實(shí)際操作,，同時(shí)也有利于擬長期居住但未滿半年的流動(dòng)人口持居住登記憑證享受有關(guān)權(quán)益和公共服務(wù),。
（二）關(guān)于居住證的申領(lǐng)和管理,。我省原《辦法》規(guī)定的居住證申領(lǐng)條件與國務(wù)院《條例》規(guī)定不一致,。為了維護(hù)法制統(tǒng)一，《暫行辦法》嚴(yán)格按照國務(wù)院《條例》的規(guī)定,，并借鑒已經(jīng)出臺(tái)居住證制度的各省區(qū)市地方性法規(guī),、政府規(guī)章和政策文件,，對(duì)居住證申領(lǐng)條件進(jìn)行了修改,。另外，我省原《辦法》規(guī)定了居住證有效期和居住證到期換領(lǐng)制度,，而國務(wù)院《條例》規(guī)定了居住證定期簽注制度,，沒有規(guī)定居住證有效期。為此,，《暫行辦法》刪除了原《辦法》中居住證有效期的規(guī)定,，并將到期換領(lǐng)修改為定期簽注。
?。ㄈ╆P(guān)于流動(dòng)人口享受的公共服務(wù)和便利,。國務(wù)院《條例》具體規(guī)定了居住證持有人享受的基本公共服務(wù)和便利，據(jù)此,，未達(dá)到居住證領(lǐng)取條件的流動(dòng)人口則無法享受到這些公共服務(wù)和便利,。為避免這部分流動(dòng)人口在享受基本公共服務(wù)和便利方面掉入政策“空檔”，《暫行辦法》在第二十四條,、第二十五條規(guī)定,，流動(dòng)人口持居住證或者居住登記憑證，均可以同等享受相關(guān)公共服務(wù)和便利,，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和便利對(duì)所有流動(dòng)人口的全覆蓋,。同時(shí)根據(jù)國務(wù)院《條例》的規(guī)定，對(duì)流動(dòng)人口享有公共服務(wù)和便利的具體內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整,。另外,，《暫行辦法》還明確規(guī)定：“居住登記和居住證發(fā)放免收任何費(fèi)用。”
?。ㄋ模╆P(guān)于流動(dòng)人口信息管理,。信息化是創(chuàng)新社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理由傳統(tǒng)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變的必要條件和有效途徑,?！稌盒修k法》第四章專門對(duì)流動(dòng)人口信息管理作出規(guī)定，提出建立全省統(tǒng)一的流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)居住登記,、計(jì)劃生育,、勞動(dòng)保障等信息資源的整合與共享，推動(dòng)各相關(guān)部門的流動(dòng)人口信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,，更好地為流動(dòng)人口提供服務(wù),。同時(shí)，為了保護(hù)流動(dòng)人口信息安全,，《暫行辦法》還對(duì)國務(wù)院《條例》的流動(dòng)人口信息保密規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化,，規(guī)定公安機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu),、商業(yè)服務(wù)組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)流動(dòng)人口信息予以保密,，任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定查詢、使用流動(dòng)人口信息,。
另外,，考慮到流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的不同情況，《暫行辦法》第三條第二款規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際情況,，具體確定納入服務(wù)管理的流動(dòng)人口范圍,。”
- 上一篇：
- 下一篇：