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11月26日,，國務院辦公廳《關于對國務院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法給予表揚的通報》以“山東省濟南市‘加減并重’,，加快工程建設項目開工”為題向全國推廣。12月10日，中央電視臺財經(jīng)頻道《經(jīng)濟半小時》欄目播發(fā)專題報道：《營商環(huán)境調(diào)查——告別審批“馬拉松”》,，為濟南簡政放權(quán),、優(yōu)化營商環(huán)境叫好。
案例源自今年7月26日,，濟南市出臺《工程建設項目“拿地即開工”審批模式實施意見(試行)》,，在全國率先實施“拿地即開工”審批模式改革。
拿地即開工是指：企業(yè)按照自愿申請,、承諾守信為前提,，通過分類審批，實行容缺受理,，確保工業(yè)項目從取得使用土地批準文件到獲取施工許可證為止,，政府審批時間不超過15個工作日。
“拿地即開工”以制度創(chuàng)新作為主攻方向,，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革,，通過“減審批、并環(huán)節(jié),、優(yōu)流程,、縮時限、強服務,、重事后,、一平臺”等舉措，著力做兩個“減法”和兩個“加法”,，解決工程建設項目審批存在的“環(huán)節(jié)多,、前置條件多、時間長”等突出問題,，壓縮建設項目落地時間,。
一、在審批流程上做減法,。一是改進審批模式,。由所有類型建設項目按照一個流程辦理審批，改為實行分類審批,，避免“一刀切”,。二是精減審批環(huán)節(jié)。將原來項目開工前的立項,、工程規(guī)劃,、施工圖聯(lián)審、施工許可4個審批階段,，整合簡化為設計方案聯(lián)合審查,、施工許可2個主要階段,。設計方案實行聯(lián)合審查方式，同時將消防,、人防設計審查并入施工圖設計文件審查,。設計方案和施工圖審查，由紙質(zhì)材料審查方式改為數(shù)據(jù)化審圖,。三是完善審批機制,。建立建設工程規(guī)劃許可、人防審核,、消防審核,、施工許可證核發(fā)等手續(xù)同步受理、依次發(fā)證的工作機制,。將施工許可證核發(fā)改為形式審查,，與建設工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全施工措施備案,、施工圖設計文件審查合格備案合并辦理,。明確對社會投資的工程建設項目可由建設單位自主決定發(fā)包方式，不再強制要求進行招投標,。
二,、在審批時間上做減法。一是實行告知承諾制度,。對29個審批服務事項,，實行告知承諾制，減少項目開工前的前置條件,。二是實行區(qū)域綜合評價評估制度,。在各功能區(qū)、開發(fā)區(qū)和連片開發(fā)區(qū)域,，對環(huán)境影響評價,、水土保持方案、地質(zhì)災害危險性評估,、地震安全性評價,、雷電災害評價、節(jié)能評估,、文物考古調(diào)查勘探,、交通影響評價、泉水影響評價等9個評價評估事項,，實行區(qū)域綜合評價評估,，評估成果區(qū)域內(nèi)建設項目共享共用。變建設單位“逐一”編報,，為按區(qū)域 “統(tǒng)一”編報,。三是“全鏈條”下放審批權(quán)。向主城區(qū)6個區(qū)下放審批管理權(quán)限,，實行在哪一層級立項,，項目后續(xù)報批所有手續(xù)就在哪一級“全鏈條”完成，進一步減層級,、壓時限,。四是大力推行并聯(lián)審批。工程建設項目同步實施多評合一,、聯(lián)合測繪,、施工圖聯(lián)合審查、聯(lián)合勘驗,、聯(lián)合驗收等,，進一步壓縮審批時限。
三,、在監(jiān)管創(chuàng)新上做加法,。強化事中事后監(jiān)管，從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，協(xié)同推進審批服務便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新,。進一步落實建設單位的主體責任，對經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實的,，采取整改,、撤銷許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒，記入企業(yè)和個人誠信檔案;情節(jié)嚴重的,，列入嚴重失信企業(yè)名單,，降低信用等級，確保告知承諾制度落實到位,，推動政府部門管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M嚴管,。
四、在審批服務上做加法,。強化前期咨詢服務,，在項目尚未進入正式審批程序前，采取上門服務等多種方式,，提供超前精準服務和專業(yè)化指導,，便于做好審批前的各項準備工作。由各部門分別受理審批,，改為實行“四個統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一編碼分發(fā),、統(tǒng)一辦理出件,、統(tǒng)一監(jiān)督管理,。改革前，申請材料多達375個,。改革后,，均采取“一份辦事指南、一張申請表單,、一套申報材料,、完成多項審批”的方式，申請材料大幅度減少到50個以下,。
《經(jīng)濟半小時》 20181210 營商環(huán)境調(diào)查 告別審批“馬拉松”視頻：http://tv.cctv.com/2018/12/10/VIDE5hoVaFx2pauhRyT6T6vx181210.shtml
編輯：王宗濤