- 索引號: 1137010000418859XL/2019-14169 組配分類: 濟(jì)政辦字
- 成文日期: 2019-07-23 發(fā)布日期: 2019-07-23
- 發(fā)布機(jī)構(gòu): 市政府辦公廳 統(tǒng)一編號:
- 標(biāo)題： 濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市市級部門單位預(yù)算績效管理辦法和濟(jì)南市市對下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法的通知
- 發(fā)文字號: 濟(jì)政辦字〔2019〕40號 有效性:
各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門（單位）：
現(xiàn)將《濟(jì)南市市級部門單位預(yù)算績效管理辦法》和《濟(jì)南市市對下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
濟(jì)南市人民政府辦公廳
2019年7月23日
（此件公開發(fā)布）
濟(jì)南市市級部門單位預(yù)算績效管理辦法
第一章 總則
第一條 為全面開展市級預(yù)算績效管理,，落實預(yù)算績效責(zé)任，提高財政資金使用績效,，促進(jìn)財政高質(zhì)量運行,，根據(jù)市委、市政府關(guān)于全面開展預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定,，參照省級部門,、單位預(yù)算績效管理辦法，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用范圍覆蓋市級部門,、單位管理的所有財政性資金，包括一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，以及涉及一般公共預(yù)算等財政資金的政府投資基金,、政府與社會資本合作（PPP）,、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目等各項政府投融資活動,。
第三條 構(gòu)建事前事中事后全過程“預(yù)算績效精準(zhǔn)控制”機(jī)制,。將績效理念和方法深度融入部門、單位預(yù)算編制,、執(zhí)行,、監(jiān)督管理全過程，突出問題導(dǎo)向，再造管理流程,，圍繞提高預(yù)算執(zhí)行效率設(shè)定績效共性指標(biāo),，實施預(yù)算精準(zhǔn)編制、精準(zhǔn)執(zhí)行,、精準(zhǔn)清理“三個精準(zhǔn)”,，以及預(yù)算編制與事前績效評估、績效目標(biāo),、上年預(yù)算執(zhí)行績效情況“三個掛鉤”等控制舉措,，建立閉環(huán)式控制系統(tǒng)，硬化預(yù)算約束,，精準(zhǔn)盤活沉淀資金,，提高財政資金配置效率和使用效益。
第四條 構(gòu)建預(yù)算績效“五方協(xié)同精準(zhǔn)聯(lián)控”機(jī)制,。充分發(fā)揮人大、紀(jì)檢監(jiān)察,、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用,，組織部門績效考核的激勵作用，財政部門的預(yù)算管理職能,，聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)籌市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),、市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督體系、市委組織部績效考核體系,、市財政業(yè)務(wù)綜合管理平臺,、市審計監(jiān)督體系等績效信息資源，實現(xiàn)信息共享,，形成工作合力,，打造動態(tài)協(xié)同績效管理“專網(wǎng)平臺”，創(chuàng)建人大,、紀(jì)檢監(jiān)察,、組織、財政,、審計協(xié)同聯(lián)動的預(yù)算績效精準(zhǔn)控制模式，實現(xiàn)無縫隙、全覆蓋的“陽光績效監(jiān)控”,，確保政府預(yù)算績效以及重大政策和項目實施成效,。建立聯(lián)席會議制度，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，在市財政部門設(shè)立辦公室,，定期調(diào)度、通報工作開展情況，研究部署推進(jìn)相關(guān)工作,。
第二章 職責(zé)分工和組織保障
第五條 市業(yè)務(wù)主管部門職責(zé),。市業(yè)務(wù)主管部門是落實本部門預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，實施本部門預(yù)算績效管理工作,，組織所屬單位和項目實施單位落實預(yù)算績效管理任務(wù),，對實施情況開展督導(dǎo)考核。研究制定本部門預(yù)算績效管理實施細(xì)則和操作規(guī)程,；建立本部門分行業(yè),、分領(lǐng)域、分層次預(yù)算績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,；組織開展新出臺政策和新確定項目的事前績效評估,，設(shè)置部門整體績效目標(biāo)、政策和項目的績效目標(biāo),，組織開展部門績效自評,，建立評價結(jié)果與資金管理掛鉤機(jī)制；按要求向人大報告,、向社會公開本部門預(yù)算績效信息,。
第六條 市財政部門職責(zé)。市財政部門作為全市預(yù)算績效管理工作的組織協(xié)調(diào)單位,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門,、單位開展預(yù)算績效管理工作，對實施情況實行督導(dǎo)考核,。研究制定市級預(yù)算績效管理制度,；研究制定共性績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，組織部門,、單位建立分行業(yè),、分領(lǐng)域、分層次預(yù)算績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,；對部分新出臺重大政策和新確定項目組織開展事前績效評估,，審核績效目標(biāo)，組織開展績效運行監(jiān)控,，抽查復(fù)核部門績效自評結(jié)果,，組織實施部門整體績效評價、政策和項目績效評價,，研究建立績效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制,，健全績效結(jié)果反饋及督促整改機(jī)制；推進(jìn)預(yù)算績效信息化建設(shè),；引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理,；組織實施預(yù)算績效信息向人大報告,、向社會公開工作。
第七條 相關(guān)部門職責(zé),。市人大重點審查監(jiān)督支出預(yù)算,、政策和項目實施效果，確保資金使用效益,；市紀(jì)檢監(jiān)察部門通過巡察和專項監(jiān)督,，促進(jìn)預(yù)算績效管理工作全面落實；市委組織部門將預(yù)算績效指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核和干部政績考核體系,；市審計部門依法對預(yù)算績效管理情況開展審計監(jiān)督,，重點審計預(yù)算支出績效、政策實施效果,、績效責(zé)任落實和部門績效自評等內(nèi)容,，并將預(yù)算績效管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍。
第八條 加強(qiáng)績效管理組織領(lǐng)導(dǎo),。市業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)人對本部門,、單位預(yù)算績效負(fù)總責(zé)，項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負(fù)責(zé),，對重大項目責(zé)任人實行績效終身責(zé)任制,。各部門、單位要加強(qiáng)績效管理力量,，充實預(yù)算績效管理人員,，督促有關(guān)政策措施落實,。
第三章 預(yù)算編制環(huán)節(jié)績效控制
第九條 實施事前績效評估,。市業(yè)務(wù)主管部門申請新設(shè)專項資金、新出臺重大政策和新確定項目,，應(yīng)開展事前績效評估,，出具事前績效評估報告，投資主管部門要加強(qiáng)基建投資績效評估,。事前績效評估是申請預(yù)算的必備要件,，未開展績效評估或績效評估結(jié)果差的政策和項目不得列入中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算，相關(guān)項目不得納入項目庫,。市財政部門根據(jù)市業(yè)務(wù)主管部門項目申請報告,、績效評估報告等內(nèi)容，對新增重大政策和項目預(yù)算進(jìn)行審核,，必要時可組織第三方機(jī)構(gòu)獨立開展績效評估,，并依據(jù)審核和評估結(jié)果安排預(yù)算。
第十條 編報績效目標(biāo),。市財政部門將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,、預(yù)算支出率,、預(yù)算到項目率三個預(yù)算績效共性指標(biāo)與項目績效目標(biāo)一并編入部門預(yù)算，作為預(yù)算安排的重要依據(jù),。按照“誰申請資金,，誰編制目標(biāo)”原則，市業(yè)務(wù)主管部門要健全績效目標(biāo)內(nèi)部編報機(jī)制,，組織所屬單位或項目實施單位編制績效目標(biāo),。績效目標(biāo)包括政策和項目績效目標(biāo),、部門整體績效目標(biāo),。績效目標(biāo)可根據(jù)預(yù)算調(diào)整,、政策變化等情況予以修改完善,。
第十一條 績效目標(biāo)審核、下達(dá)和調(diào)整,。市業(yè)務(wù)主管部門和市財政部門按照各自職責(zé)分別進(jìn)行審核,。市業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬單位和項目實施單位報送的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，并要求報送單位及時修改完善,。市財政部門依據(jù)國家相關(guān)政策和市委,、市政府重點工作安排、預(yù)算支出方向和支出重點等,，對部門申報的績效目標(biāo)進(jìn)行審核,，未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不安排預(yù)算,。市財政部門在批復(fù)部門預(yù)算或下達(dá)資金時,，同步批復(fù)下達(dá)預(yù)算績效目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行中,，因預(yù)算調(diào)整,、政策變化、突發(fā)事件等影響績效目標(biāo)實現(xiàn),，確需調(diào)整績效目標(biāo)的,，由市業(yè)務(wù)主管部門提出績效目標(biāo)調(diào)整申請，按預(yù)算管理流程報批調(diào)整,。
第十二條 實施預(yù)算績效“三個掛鉤”,。實施重大政策和項目資金預(yù)算編制與績效“三個掛鉤”，實現(xiàn)預(yù)算精準(zhǔn)編制,。一是與事前績效評估審定的下年度資金實際需求等掛鉤,，精準(zhǔn)安排項目預(yù)算；二是與預(yù)算績效目標(biāo)掛鉤,，主要根據(jù)設(shè)定的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,、預(yù)算到項目率,、預(yù)算支出率共性指標(biāo)等精準(zhǔn)核定項目預(yù)算；三是與上年預(yù)算執(zhí)行績效掛鉤,，優(yōu)先保障績效較好的政策,、項目，對低效無效資金一律予以削減或取消,。特殊情況必須保障的,，報經(jīng)市政府研究同意后予以保障。同時,，建立部門預(yù)算安排與部門,、單位整體績效評價結(jié)果掛鉤機(jī)制，硬化預(yù)算和績效約束,，擰緊預(yù)算管理的“水龍頭”,。
第四章 預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)績效控制
第十三條 加強(qiáng)績效運行監(jiān)控管理。市業(yè)務(wù)主管部門要健全績效運行監(jiān)控機(jī)制,，對重大專項,、基本建設(shè)項目以及支出進(jìn)度緩慢、管理薄弱的項目開展重點監(jiān)控,，動態(tài)掌握政策和項目進(jìn)展以及資金使用和績效目標(biāo)完成情況,，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績效目標(biāo)偏差及時采取有針對性措施予以糾正。
第十四條 市財政部門實施跟蹤監(jiān)控問效,。選取市委,、市政府確定的重大支出政策和項目進(jìn)行重點監(jiān)控，建立“項目績效跟蹤評估+支出進(jìn)度和資金沉淀預(yù)警整改+動態(tài)調(diào)整清理”機(jī)制,，通過跟蹤評估,，嚴(yán)格按項目實際支出進(jìn)度和績效情況實行精準(zhǔn)撥款；通過績效預(yù)警和整改,對未達(dá)到績效目標(biāo)和執(zhí)行進(jìn)度的項目,，及時通報業(yè)務(wù)主管部門實施整改,，對問題嚴(yán)重或整改后仍不到位的,，暫緩或停止預(yù)算撥款并收回已撥資金,。對預(yù)計年底無法支出的項目資金實施精準(zhǔn)清理收回，調(diào)整用于全市重點項目,，倒逼提高預(yù)算執(zhí)行效率和財政資金使用效益,。
第五章 預(yù)算執(zhí)行后績效控制
第十五條 強(qiáng)化部門、單位績效自評,。一是部門整體績效自評,。各部門、單位依據(jù)年初確定的整體績效目標(biāo),，對本部門,、單位使用財政資金所實現(xiàn)的整體產(chǎn)出和效果開展年度評價,，客觀反映本部門、單位整體績效水平,。二是政策和項目績效自評,。市本級支出項目全部納入績效自評范圍；市對下轉(zhuǎn)移支付項目,，由市業(yè)務(wù)主管部門組織各區(qū)縣政府和項目實施單位開展績效自評,，自評結(jié)果匯總上報市業(yè)務(wù)主管部門和市財政部門。市業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)績效自評的組織管理,，監(jiān)督指導(dǎo)項目實施單位客觀真實反映項目績效,。三是部門重點評價。在全面組織績效自評的基礎(chǔ)上,，選擇本部門重大支出政策和項目進(jìn)行重點評價,。要加強(qiáng)重點評價組織管理，嚴(yán)格評價流程,，形成評價報告及時報送市財政部門,。
第十六條 市財政部門實施抽查復(fù)核和重大項目評價。對部門,、單位績效自評結(jié)果實施抽查復(fù)核,，對未按要求開展自評、自評和抽評結(jié)果差異較大以及抽評結(jié)果為差的項目予以通報,。同時,，建立重大支出政策和項目重點評價機(jī)制，重點開展市委,、市政府確定的重大支出政策和項目績效評價,，對到期專項資金開展績效評價，對市業(yè)務(wù)主管部門開展整體績效評價,。市財政部門,、業(yè)務(wù)主管部門開展績效管理工作，必要時可委托第三方機(jī)構(gòu)實施績效評價,。
第十七條 加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用,。實施績效評價“三個結(jié)合”，健全績效問責(zé)機(jī)制,。一是部門,、單位績效自評與財政部門抽查復(fù)核相結(jié)合。二是績效評價與分析反饋相結(jié)合,，查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和問題,。三是績效問責(zé)與落實整改相結(jié)合，建立績效問責(zé)機(jī)制,，督促部門,、單位落實績效管理責(zé)任,。
第十八條 實施績效公開。市財政部門負(fù)責(zé)向社會公開市級預(yù)算績效評價總體情況,、財政重點評價結(jié)果等績效信息,。市業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)將重大支出政策和項目績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果等績效信息向社會公開,，并逐步將除涉密內(nèi)容外的績效信息全部向社會公開,。
第十九條 向市人大報送工作。按照預(yù)算法要求及相關(guān)規(guī)定,，市財政部門負(fù)責(zé)組織實施績效結(jié)果向市人大及其常委會報送工作,，市業(yè)務(wù)主管部門按要求將重大支出政策和項目績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果等績效信息與預(yù)決算草案同步報送市人大,。
第六章 附則
第二十條 各部門,、單位要按照本辦法規(guī)定，完善本部門,、單位績效管理細(xì)則或操作規(guī)程,。各區(qū)縣財政部門可參照本辦法制定本級預(yù)算績效管理辦法。
第二十一條 本辦法由市財政部門負(fù)責(zé)解釋,。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行,。
濟(jì)南市市對下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)市對下轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡稱“轉(zhuǎn)移支付”）績效管理，優(yōu)化財政資源配置,，提高財政資金使用效益,，促進(jìn)財政高質(zhì)量運行，根據(jù)市委,、市政府關(guān)于全面開展預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定,，參照省對下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于中央,、省、市財政安排的各類有專項用途的對下級轉(zhuǎn)移支付資金,，包括共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付資金和專項轉(zhuǎn)移支付資金,。
第三條 構(gòu)建事前事中事后全過程“預(yù)算績效精準(zhǔn)控制”機(jī)制。將績效理念和方法深度融入部門單位預(yù)算編制,、執(zhí)行,、監(jiān)督管理全過程,，突出問題導(dǎo)向,，再造管理流程，圍繞提高預(yù)算執(zhí)行效率設(shè)定績效共性指標(biāo),，實施預(yù)算精準(zhǔn)編制,、精準(zhǔn)執(zhí)行,、精準(zhǔn)清理“三個精準(zhǔn)”，以及預(yù)算編制與事前績效評估,、績效目標(biāo),、上年預(yù)算執(zhí)行績效情況“三個掛鉤”等控制舉措，建立閉環(huán)式控制系統(tǒng),，硬化預(yù)算約束,，精準(zhǔn)盤活沉淀資金，提高財政資金配置效率和使用效益,。
第四條 構(gòu)建預(yù)算績效“五方協(xié)同精準(zhǔn)聯(lián)控”機(jī)制,。充分發(fā)揮人大、紀(jì)檢監(jiān)察,、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用,、組織部門績效考核的激勵作用，財政部門的預(yù)算管理職能,，聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)籌市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),、市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督體系、市委組織部績效考核體系,、市財政業(yè)務(wù)綜合管理平臺,、市審計監(jiān)督體系等績效信息資源，實現(xiàn)信息共享,，形成工作合力,，打造動態(tài)協(xié)同績效管理“專網(wǎng)平臺”，創(chuàng)建人大,、紀(jì)檢監(jiān)察,、組織部、財政,、審計協(xié)同聯(lián)動的預(yù)算績效精準(zhǔn)控制模式,，實現(xiàn)無縫隙、全覆蓋的“陽光績效監(jiān)控”,，確保政府預(yù)算績效以及重大政策和項目的實施成效,。建立聯(lián)席會議制度，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，在市財政部門設(shè)立辦公室,，定期調(diào)度、通報工作開展情況,，研究部署推進(jìn)相關(guān)工作,。
第二章 職責(zé)分工
第五條 市財政部門職責(zé)。
（一）制定轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理制度。
（二）指導(dǎo)市業(yè)務(wù)主管部門和下級財政部門開展轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理工作,，建立轉(zhuǎn)移支付共性績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,，組織開展轉(zhuǎn)移支付事前績效評估、績效目標(biāo)編審,，對轉(zhuǎn)移支付績效自評實施抽查復(fù)核,，選擇重大轉(zhuǎn)移支付開展績效運行監(jiān)控和績效評價等。
（三）推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付績效結(jié)果應(yīng)用,，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制,，健全向部門、單位反饋績效結(jié)果與督促整改機(jī)制,。
第六條 市業(yè)務(wù)主管部門職責(zé),。市業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)人對本部門、單位對下轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理工作負(fù)總責(zé),。
（一）制定本部門轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理規(guī)程和實施細(xì)則,，參與制定轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理制度。
（二）開展事前績效評估,，編制轉(zhuǎn)移支付整體績效目標(biāo),，審核、分解和下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo),，審核市級按項目法管理的轉(zhuǎn)移支付項目績效目標(biāo),，建立本部門轉(zhuǎn)移支付個性績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，組織實施績效運行監(jiān)控,、績效自評和重點評價等工作,。
（三）督促落實績效運行監(jiān)控和績效評價反饋意見，根據(jù)績效管理結(jié)果改進(jìn)項目實施和資金使用管理,。
第七條 區(qū)縣財政部門職責(zé),。
（一）制定本地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理制度。
（二）指導(dǎo)同級主管部門,、項目實施單位開展轉(zhuǎn)移支付全過程預(yù)算績效管理工作,，審核同級主管部門申報的轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標(biāo)和項目績效目標(biāo)，組織開展重大轉(zhuǎn)移支付績效運行監(jiān)控和績效評價,，加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用等,。
（三）協(xié)助市財政部門做好轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理工作。
第八條 區(qū)縣業(yè)務(wù)主管部門職責(zé),。
（一）編報本行政區(qū)域轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標(biāo),，審核報送項目實施單位申報的項目績效目標(biāo)。
（二）組織項目實施,，開展績效運行監(jiān)控,、績效自評等工作,。
（三）督促指導(dǎo)項目實施單位推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理，督促落實績效運行監(jiān)控,、績效評價反饋意見,，確保轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)預(yù)期效益,。
第九條 項目實施單位職責(zé),。項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對重大項目責(zé)任人實行績效終身責(zé)任制,。
（一）編制項目績效目標(biāo),，并按照批復(fù)的績效目標(biāo)和資金使用計劃組織項目實施。
（二）開展項目績效運行監(jiān)控和項目績效自評,。
（三）配合主管部門做好預(yù)算績效管理相關(guān)工作,。
第十條 市相關(guān)部門職責(zé)。市人大對轉(zhuǎn)移支付績效情況進(jìn)行審查監(jiān)督,；市紀(jì)檢監(jiān)察部門通過巡察和專項監(jiān)督對轉(zhuǎn)移支付績效情況進(jìn)行監(jiān)督,；市委組織部門將轉(zhuǎn)移支付績效情況納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核和干部政績考核；市審計部門依法對轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理情況開展審計監(jiān)督,。
第三章 預(yù)算編制環(huán)節(jié)績效控制
第十一條 實施事前績效評估,。市業(yè)務(wù)主管部門申請新設(shè)專項資金、新出臺重大政策和新確定項目,，應(yīng)開展事前績效評估,，出具績效評估報告。事前績效評估結(jié)果是申請預(yù)算的必備要件,，未開展績效評估或績效評估結(jié)果差的政策和項目不得列入中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算,，相關(guān)項目不得納入項目庫。投資主管部門要加強(qiáng)基建投資績效評估,。市財政部門根據(jù)市業(yè)務(wù)主管部門項目申請報告,、事前績效評估報告等內(nèi)容，對新增重大政策和項目預(yù)算實施審核,，必要時可以委托第三方機(jī)構(gòu)獨立開展事前績效評估,，并依據(jù)審核評估結(jié)果安排預(yù)算。
第十二條 編報績效目標(biāo),。市財政部門將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,、預(yù)算支出率、預(yù)算到項目率三個預(yù)算績效共性指標(biāo)與項目績效目標(biāo)一并編入部門預(yù)算,，作為預(yù)算安排的重要依據(jù),。按照“誰申請資金，誰編制目標(biāo)”原則,，市業(yè)務(wù)主管部門要健全績效目標(biāo)內(nèi)部編報機(jī)制,，組織所屬單位或項目實施單位編制績效目標(biāo)。績效目標(biāo)可根據(jù)預(yù)算調(diào)整,、政策變化等情況予以修改完善,。績效目標(biāo)可分為整體績效目標(biāo),、區(qū)域績效目標(biāo)和項目績效目標(biāo),。
（一）整體績效目標(biāo)由市業(yè)務(wù)主管部門設(shè)定。市業(yè)務(wù)主管部門在申請設(shè)立轉(zhuǎn)移支付和編制年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時,，須按照市財政部門要求,，編報轉(zhuǎn)移支付資金整體績效目標(biāo)。
（二）實行因素法管理的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo),。在分配下達(dá)轉(zhuǎn)移支付時,，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將整體績效目標(biāo)分解為各區(qū)縣區(qū)域績效目標(biāo)或明確區(qū)域績效目標(biāo)相關(guān)要求。各區(qū)縣業(yè)務(wù)主管部門要會同同級財政部門按要求編報區(qū)域績效目標(biāo),，并按預(yù)算管理程序報送市業(yè)務(wù)主管部門和財政部門,。各區(qū)縣應(yīng)明確要求基層項目單位編報具體項目績效目標(biāo)，并按要求報送市業(yè)務(wù)主管部門和市財政部門,。
（三）實行項目法管理的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)設(shè)定項目績效目標(biāo),。項目績效目標(biāo)由轉(zhuǎn)移支付的申請單位或?qū)嵤﹩挝辉O(shè)定，報送區(qū)縣業(yè)務(wù)主管部門和財政部門審核,，并按預(yù)算管理程序報送市業(yè)務(wù)主管部門和財政部門審定,。
第十三條 績效目標(biāo)審核、下達(dá)和調(diào)整,。各級財政部門和市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全績效目標(biāo)審核機(jī)制,，從完整性、相關(guān)性,、可行性等方面加大績效目標(biāo)審核力度,，必要時可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，審核結(jié)果作為轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù),?？冃繕?biāo)編報不符合要求的應(yīng)進(jìn)行完善，否則不得進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程,。市財政部門在確定轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時,，同步確定整體績效目標(biāo)；在下達(dá)預(yù)算時,，同步下達(dá)績效目標(biāo)或要求各區(qū)縣在規(guī)定時間內(nèi)上報績效目標(biāo),。
第十四條 實施預(yù)算績效“三個掛鉤”。建立績效管理激勵約束機(jī)制,，實施專項轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算編制與績效“三個掛鉤”,，實現(xiàn)預(yù)算精準(zhǔn)編制,。一是與事前績效評估審定的下年度資金實際需求等掛鉤，精準(zhǔn)安排項目預(yù)算,；二是與預(yù)算績效目標(biāo)掛鉤,，主要根據(jù)設(shè)定的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算到項目率,、預(yù)算支出率共性指標(biāo)等,，精準(zhǔn)核定項目預(yù)算；三是與上年預(yù)算執(zhí)行績效掛鉤,，采用因素法分配的轉(zhuǎn)移支付資金,，分配因素中績效評價結(jié)果占權(quán)重不低于10%,。采用項目法分配的轉(zhuǎn)移支付資金,，績效評價結(jié)果要作為項目分配和資金安排的重要依據(jù)，對績效優(yōu)良的項目予以優(yōu)先支持,，對績效差的按不低于10%的比例壓減預(yù)算,。對嚴(yán)重違反規(guī)定、達(dá)不到主要預(yù)期績效目標(biāo)的,，按相關(guān)程序調(diào)整或撤銷該轉(zhuǎn)移支付資金,。
第四章 預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)績效控制
第十五條 市、區(qū)縣主管部門,、單位應(yīng)加強(qiáng)績效運行監(jiān)控管理,。市、區(qū)縣主管部門和項目實施單位是轉(zhuǎn)移支付績效運行監(jiān)控的責(zé)任主體,，應(yīng)在預(yù)算執(zhí)行過程中采取項目跟蹤,、數(shù)據(jù)核查和實地調(diào)研等方式，對重大轉(zhuǎn)移支付政策和項目績效目標(biāo)運行情況開展跟蹤管理,，發(fā)現(xiàn)政策和項目實施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的,，及時采取有效措施予以糾正?？冃н\行監(jiān)控結(jié)果提交同級財政部門,，匯總后上報市業(yè)務(wù)主管部門和市財政部門。
第十六條 市,、區(qū)縣財政部門實施跟蹤監(jiān)控問效,。市、區(qū)縣財政部門選取黨委,、政府確定的重大轉(zhuǎn)移支付項目實施重點績效監(jiān)控,。市財政部門要根據(jù)工作需要，加強(qiáng)重大項目上下聯(lián)動績效監(jiān)控,，促進(jìn)績效目標(biāo)順利實現(xiàn),；區(qū)縣財政部門實行“項目績效跟蹤評估+支出進(jìn)度和資金沉淀預(yù)警整改+動態(tài)調(diào)整清理”機(jī)制,，通過跟蹤評估，嚴(yán)格按項目實際支出進(jìn)度和績效情況實行精準(zhǔn)撥款,；通過績效預(yù)警和整改,對未達(dá)到績效目標(biāo)和執(zhí)行進(jìn)度的項目,，及時通報業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行整改，對問題嚴(yán)重或整改后不到位的,，予以暫緩或停止預(yù)算撥款以及收回已撥資金,。對預(yù)計年底無法支出的項目資金予以精準(zhǔn)清理收回，調(diào)整用于任務(wù)清單中項目,，倒逼提高預(yù)算執(zhí)行效率和財政資金使用效益,。
第五章 預(yù)算執(zhí)行后績效控制
第十七條 強(qiáng)化部門、單位績效自評,。年度預(yù)算執(zhí)行完畢,，項目實施單位要對照事先確定的項目績效目標(biāo)，開展項目績效自評,。區(qū)縣業(yè)務(wù)主管部門要在審核項目實施單位自評情況的基礎(chǔ)上,，匯總形成本地區(qū)自評結(jié)果報送同級財政部門，并上報市業(yè)務(wù)主管部門,。市業(yè)務(wù)主管部門在匯總各項轉(zhuǎn)移支付自評結(jié)果的基礎(chǔ)上,，撰寫績效自評報告報送市財政部門。對本部門重大轉(zhuǎn)移支付項目,，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)管理需要進(jìn)行重點評價,，并將評價結(jié)果報送市財政部門。
第十八條 財政部門實施抽查復(fù)核,。各級財政部門對轉(zhuǎn)移支付自評情況開展抽查復(fù)核,，對未按要求開展績效自評、自評結(jié)果與實際情況出入較大或績效較差的地區(qū)予以通報,，其下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)算從嚴(yán),、從緊安排。同時,，對市委,、市政府確定的重大支出項目、執(zhí)行期滿的轉(zhuǎn)移支付政策和項目開展重點評價或到期績效評估,，必要時可委托第三方機(jī)構(gòu)開展重點評價,。
第十九條 規(guī)范轉(zhuǎn)移支付績效評價流程。根據(jù)項目特點,、實施周期以及工作需要,，合理確定評價實施時點和評價組織方式。一次性項目一般在預(yù)算執(zhí)行完成后實施評價,。延續(xù)性項目應(yīng)在政策延續(xù)期內(nèi)有重點地開展年度或跨年度績效評價,。政策或項目執(zhí)行期滿后,，應(yīng)開展到期績效評價。對涉農(nóng)等整合資金切塊下達(dá)部分,，市級不再對具體項目開展績效評價,，以區(qū)縣為單位開展綜合績效評價。
第二十條 加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用,。實施績效評價“三個結(jié)合”,，健全績效問責(zé)機(jī)制。一是部門,、單位績效自評與財政部門抽查復(fù)核相結(jié)合,。二是績效評價與分析反饋相結(jié)合，查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和問題,。三是績效問責(zé)與落實整改相結(jié)合,，建立績效問責(zé)機(jī)制，督促部門,、單位落實績效管理責(zé)任,。
第二十一條 實施績效公開,。按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰主管,、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則,，除涉密內(nèi)容外,，轉(zhuǎn)移支付資金績效目標(biāo)、評價結(jié)果等按要求向社會公開,，主動接受社會監(jiān)督,。
第六章 附則
第二十二條 市業(yè)務(wù)主管部門可按照本辦法制定本部門轉(zhuǎn)移支付資金績效管理規(guī)程和實施細(xì)則。各區(qū)縣財政部門可參照本辦法制定本級轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法,。
第二十三條 中央和省轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第二十四條 本辦法由市財政部門負(fù)責(zé)解釋,。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行,。
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