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一,、制定背景

《政府投資條例》是我國關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī),，也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度，《條例》的出臺標志著政府投資管理逐步納入法治化,、程序化,、規(guī)范化軌道,。近年來，我市不斷推進政府投資體制改革,，積極在制度建設(shè),、審批管理、融資模式等方面探索創(chuàng)新,，成效明顯,。但隨著政府投資項目數(shù)量的增加和投資規(guī)模的擴大，具體實踐中政府投資計劃管理,、過程管理,、事中事后監(jiān)管等還需進一步加強，亟需在制度層面進行規(guī)范，制定《濟南市政府投資管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）迫在眉睫,、勢在必行,。

二、《管理辦法》主要內(nèi)容

《管理辦法》包括七章56條,。具體內(nèi)容如下：

1.第一章為“總則”,，共4條。主要內(nèi)容為目的依據(jù),、適用范圍,、工作職責(zé)等。

2.第二章為“政府投資計劃管理”,，共9條,。主要內(nèi)容為項目儲備、計劃管理等,。

3.第三章為“政府投資決策”,，共17條。主要內(nèi)容為審批程序,、項目建議書申報和審批,、項目可行性研究報告申報和審批、初步設(shè)計及概算申報和審批,、概算調(diào)整審批等,。

4.第四章為“政府投資項目實施”，共12條,。主要內(nèi)容為項目管理制度,、資金管理、進度管理,、概算管理,、竣工管理等。

5.第五章為“監(jiān)督管理”,，共5條,。主要內(nèi)容為部門監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督管理制度,、項目信息報備,、項目信息公開等。

6.第六章為“法律責(zé)任”,，共6條,。主要內(nèi)容為項目單位、管理部門,、中介機構(gòu),、參建單位的法律責(zé)任等,。

7.第七章為“附則”，共3條,。主要內(nèi)容為特殊事項,、執(zhí)行時間等。

三,、《管理辦法》主要特點

《管理辦法》的制定出臺,，對于規(guī)范政府投資行為、提高政府投資效益,、激發(fā)社會投資活力具有十分重要的意義,。主要特點如下：

1.突出計劃管理?！豆芾磙k法》明確,，政府投資實行計劃管理制度。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標及經(jīng)批準的專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,，編制政府投資三年滾動計劃、前期計劃和年度計劃,，實行動態(tài)管理,。其中，年度計劃須報市政府批準,。未納入三年滾動計劃的項目,，原則上不得納入政府投資年度計劃；未納入年度計劃的項目,，原則上當年不得安排預(yù)算資金,，真正從源頭上強化政府投資的計劃管理。

2.規(guī)范審批程序,?！豆芾磙k法》明確，政府投資項目應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的審批程序,，依次審批項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計（概算）,。對于投資規(guī)模較小、建設(shè)內(nèi)容單一,、建設(shè)標準明確,、技術(shù)方案簡單的部分擴建、改建項目,，直接審批可行性研究報告,。其中,，不涉及新增建設(shè)用地且不改變土地用途、總投資500萬元以下的,，直接審核概算并下達投資計劃,。

3.強化過程管理。針對政府投資管理中的“三超”現(xiàn)象,，《管理辦法》明確指出,，投資概算是控制項目總投資的依據(jù)，項目招標控制價不得超過經(jīng)核定的投資概算,。因國家政策調(diào)整,、價格上漲、自然災(zāi)害等原因確需增加投資概算的,，須報原核定機關(guān)核準后實施,。項目概算調(diào)增幅度超過原核定概算10%或調(diào)增額度超過2000萬元（投資額50億元以上的基建項目調(diào)增額度超過5000萬元）的，須報市政府同意后方可調(diào)整,。

4.明確各方責(zé)任,。《管理辦法》明確了各部門的職責(zé),，發(fā)展改革部門作為政府投資主管部門,，履行政府投資綜合管理職責(zé)，包括直接監(jiān)管和對監(jiān)管者的監(jiān)管兩個層面,。其他審批部門和項目主管部門,，依法在職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任，嚴防出現(xiàn)重審批輕監(jiān)管,、重投入輕效益等問題,。同時，注重發(fā)揮第三方機構(gòu)的作用,，明確評估評審意見應(yīng)當作為項目審批的重要參考,。