經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)二十條措施的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕19號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際提出如下意見,，請一并抓好貫徹落實,。
一,、提高認(rèn)識，增強做好支持靈活就業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感,。個體經(jīng)營,、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式,，是勞動者就業(yè)增收的重要途徑，對于拓寬就業(yè)新渠道,、培育發(fā)展新動能具有重要作用,。當(dāng)前，支持多渠道靈活就業(yè),，是做好“穩(wěn)就業(yè)”工作,、落實“保居民就業(yè)”任務(wù)的重要舉措。各級各部門要提高政治站位,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機會,，全力以赴穩(wěn)定就業(yè)大局,。
二、精準(zhǔn)施策,，全面落實支持靈活就業(yè)政策措施,。支持發(fā)展個體經(jīng)濟，鼓勵勞動者創(chuàng)辦投資小,、見效快,、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體,。對就業(yè)困難人員,、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予社會保險補貼,。要優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，對高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員,、農(nóng)民工等重點群體從事個體經(jīng)營的,，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補貼、落實稅費減免政策,，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持,。對符合條件的新注冊個體工商戶，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼,。落實階段性減免國有房產(chǎn)租金政策,，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，幫助個體經(jīng)營者等靈活就業(yè)人員減輕房租負(fù)擔(dān),。要加大保障扶持力度,，將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，促進提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。建立直播銷售員職業(yè)培訓(xùn)考核規(guī)范,，對取得培訓(xùn)合格證的,，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。對符合條件的靈活就業(yè)人員,，及時按規(guī)定納入最低生活保障,、臨時救助范圍。
三,、強化責(zé)任,，切實抓好組織實施。各區(qū)縣政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任,，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作的重要內(nèi)容,，結(jié)合實際創(chuàng)新工作舉措，強化規(guī)范引導(dǎo),，完善監(jiān)督管理,，促進靈活就業(yè)工作健康發(fā)展；要統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和其他穩(wěn)就業(yè),、保就業(yè)資金,，保障靈活就業(yè)扶持政策落實到位。各相關(guān)部門（單位）要對照省級部門的職責(zé)任務(wù),，逐項逐條抓好本部門工作落實,。要健全部門間協(xié)調(diào)推進機制，做到分工合作,，同向發(fā)力,，共同破解難題。要加強督促檢查和政策實施情況評估,，狠抓政策落實,，簡化手續(xù),，提高效率,，確保靈活就業(yè)人員便捷享受各項支持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
濟南市人民政府辦公廳
2020年11月5日
（此件公開發(fā)布）
山東省人民政府辦公廳文件
魯政辦發(fā)〔2020〕19號
山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)二十條措施的通知
各市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)：
為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步拓寬勞動者就業(yè)增收渠道,，做好穩(wěn)就業(yè),、保居民就業(yè)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）要求，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)事項通知如下：
一,、創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機會
1.發(fā)展小店經(jīng)濟。開展小店經(jīng)濟推進行動,，增加商業(yè)資源供給,，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城市商業(yè)綜合體,、商聯(lián)體平臺,，打造升級社區(qū)、批發(fā)市場,、現(xiàn)代商圈,、特色街區(qū)等小店集聚區(qū)。引導(dǎo)電商平臺為小店提供批發(fā),、廣告營銷,、移動支付等數(shù)字化服務(wù)，鼓勵采取降低門檻,、發(fā)展增值服務(wù)等方式減免小店傭金,、基本服務(wù)費。支持品牌供應(yīng)商開放產(chǎn)品和渠道資源,，鼓勵減免小店代理費用,。（省商務(wù)廳、省財政廳,、省人力資源社會保障廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局,、省市場監(jiān)管局,、山東銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
2.支持夜經(jīng)濟等特色經(jīng)營方式發(fā)展。按照合理布局,、集中經(jīng)營,、確保安全原則，規(guī)劃建設(shè)夜市,、便民市場,、集中攤點群等經(jīng)營場所，并對經(jīng)營種類,、經(jīng)營時間,、環(huán)衛(wèi)保潔等作出規(guī)定。經(jīng)營場所優(yōu)先安排低收入群體,、家庭困難人員,。支持因地制宜、因城而宜，豐富夜經(jīng)濟業(yè)態(tài),。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
3.擴大新就業(yè)形態(tài)規(guī)模,。培育引進一批網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車,、物流配送,、線上教育培訓(xùn)等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，帶動增加靈活就業(yè)崗位,。鼓勵兼職就業(yè),、副業(yè)創(chuàng)新。支持微商電商,、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè),、分時就業(yè)。（省發(fā)展改革委,、省商務(wù)廳,、省交通運輸廳、省教育廳,、省工業(yè)和信息化廳,、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
二、鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)
4.放寬準(zhǔn)入限制,。通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營活動的靈活就業(yè)人員可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記個體工商戶,。在政府指定場所、時間內(nèi)從事農(nóng)副產(chǎn)品,、日常生活用品銷售及從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動,，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
5.減輕稅費負(fù)擔(dān),。退役士兵,、貧困人口、失業(yè)人員,、高校畢業(yè)生等從事個體經(jīng)營的,，按規(guī)定限額依次扣減增值稅、城市維護建設(shè)稅,、教育費附加,、地方教育附加和個人所得稅,。個體工商戶免征不動產(chǎn)登記費,。對參加拖拉機（聯(lián)合收割機）駕駛許可考試的農(nóng)民，暫免收取考試費,。（省稅務(wù)局,、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳負(fù)責(zé)）清理整治中介機構(gòu),、行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費問題,。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局,、省民政廳負(fù)責(zé)）
6.發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼,。鼓勵有條件的市對正常經(jīng)營且按規(guī)定繳納職工養(yǎng)老保險費一定期限的新注冊個體工商戶，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼,。（省人力資源社會保障廳,、省財政廳負(fù)責(zé)）
7.提供貸款貼息。對符合條件的個人創(chuàng)業(yè),、合伙創(chuàng)業(yè),，可分別申請最高20萬元、60萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，財政按規(guī)定給予貼息,。2020年12月31日前，將符合貸款條件的個體工商戶,、貸款購車專門用于出租運營的個人,、貸款購車加入網(wǎng)絡(luò)約車平臺的專職司機、平臺就業(yè)人員及入駐我省各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園區(qū)）符合貸款條件的個人納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍,。對符合條件的借款人,，免除反擔(dān)保要求。對非全日制勞動者較為集中的保潔綠化,、批發(fā)零售,、建筑裝修等行業(yè)，實施普惠小微貸款階段性延期還本付息,。（省財政廳,、省人力資源社會保障廳、人民銀行濟南分行負(fù)責(zé)）
三,、優(yōu)化靈活就業(yè)供需匹配
8.提供免費公共就業(yè)服務(wù),。市、縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立健全靈活就業(yè)崗位信息庫,、人員信息庫和線上求職招聘平臺“兩庫一平臺”,，加強崗位征集，動態(tài)發(fā)布靈活就業(yè)供求信息,。通過網(wǎng)絡(luò),、電話、短信等方式精準(zhǔn)推動“崗位找人”,。設(shè)置招聘專區(qū),、舉辦靈活就業(yè)專場招聘,，提供崗位撮合、就業(yè)指導(dǎo),、政策咨詢等服務(wù),。推動在社區(qū)、村設(shè)置靈活就業(yè)信息發(fā)布欄,。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
9.發(fā)揮人力資源服務(wù)機構(gòu)作用,。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)搭建線上線下信息服務(wù)平臺、建立用工余缺調(diào)劑平臺,，廣泛發(fā)布短工,、零工、兼職及自由職業(yè)等需求信息,，為階段性缺工企業(yè)提供供需對接服務(wù),。在給予相關(guān)獎勵補貼、享受入駐園區(qū)政策,、確定誠信服務(wù)機構(gòu),、入選行業(yè)骨干企業(yè)等方面，優(yōu)先支持發(fā)揮作用突出的人力資源服務(wù)機構(gòu),。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
10.規(guī)范設(shè)立零工市場,。在零工聚集地規(guī)劃設(shè)置零工市場，提供遮雨,、遮陽和信息發(fā)布等便利服務(wù),，完善停車管理，方便招工車輛短時?？?、即停即走。（省人力資源社會保障廳,、省公安廳負(fù)責(zé)）
11.發(fā)展村級勞務(wù)中介,。推廣鄒城市做法，支持有條件的村居,，采取村集體或個人出資等方式,，設(shè)立勞務(wù)中介、勞務(wù)合作社等人力資源服務(wù)機構(gòu),，引入市場化機制,，促進農(nóng)村富余勞動力有組織靈活就業(yè)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助,。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
四,、開展針對性職業(yè)培訓(xùn)
12.擴大靈活就業(yè)人員培訓(xùn)規(guī)模。將符合條件的靈活就業(yè)人員納入職業(yè)技能提升行動補貼范圍,。推進“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”,。靈活就業(yè)人員的職稱可通過人事代理機構(gòu)申報，各地也可結(jié)合實際進一步暢通職稱申報渠道,，做好兜底服務(wù),。選擇可就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最小技能單元，加快推進專項職業(yè)能力考核,。（省人力資源社會保障廳,、省財政廳負(fù)責(zé)）
13.提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員技能水平。開發(fā)新職業(yè)和專項職業(yè)能力項目,。開展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目試點,，將試點地區(qū)通過企業(yè)平臺提供服務(wù)獲取勞動報酬的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員,、直播帶貨員等新就業(yè)形態(tài)重點群體納入培訓(xùn)補貼范圍,，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼。支持新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)開發(fā)相關(guān)行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范,、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)等，給予一定補貼,。（省人力資源社會保障廳,、省財政廳負(fù)責(zé)）
五、維護靈活就業(yè)人員勞動保障權(quán)益
14.規(guī)范勞動報酬支付,。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài),、靈活就業(yè)人員較為集中的職業(yè)（工種）市場工資價位,。加大對拖欠勞動報酬行為監(jiān)察執(zhí)法力度。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
15.完善社會保險制度,。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員,，可按月、季,、半年或年繳費,，繳費基數(shù)在當(dāng)?shù)貍€人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主確定。在兩個或兩個以上用人單位同時就業(yè)的非全日制從業(yè)人員,，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為其繳納工傷保險費,，依法享有工傷保險待遇。堅持先參保,、后開工,，持續(xù)推進工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項目參加工傷保險。按照國家部署,，指導(dǎo)開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點,。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)應(yīng)免費為靈活就業(yè)人員提供檔案托管服務(wù),。（省人力資源社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé)）
16.推動新業(yè)態(tài)行業(yè)集體協(xié)商,。在快遞,、外賣、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)推進集體協(xié)商,，引導(dǎo)雙方就勞動定額標(biāo)準(zhǔn),、工時標(biāo)準(zhǔn)、勞動保障等內(nèi)容開展集體協(xié)商,，簽訂行業(yè)性集體合同,。（省總工會、省企業(yè)聯(lián)合會〈省企業(yè)家協(xié)會〉,、省工商聯(lián),、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
17.發(fā)放靈活就業(yè)社會保險補貼。對就業(yè)困難人員,、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的,，按照“先繳后補”的原則，按規(guī)定期限給予不超過其繳納職工社會保險費2/3的社會保險補貼,。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
18.建立新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險補貼,。對依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車,、外賣,、快遞等新業(yè)態(tài)平臺靈活就業(yè)且辦理就業(yè)登記人員購買意外傷害保險的，按照購買保險費數(shù)額一定比例給予平臺或個人補貼,，每人每年不高于100元,，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。各市出臺的意外傷害保險補貼政策要與職業(yè)傷害保障試點政策相銜接,，避免重復(fù)補貼,。（省人力資源社會保障廳、省財政廳,、山東銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
六,、營造重視支持靈活就業(yè)良好環(huán)境
19.加強引導(dǎo)服務(wù)。各級政府要將支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè),、保就業(yè)重要舉措,，全面清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制和收費。因城施策,，加大對靈活就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)發(fā)展政策支持,、服務(wù)供給。健全部門間協(xié)調(diào)推進機制,，著力解決影響制約靈活就業(yè)發(fā)展的痛點,、堵點,。優(yōu)化靈活就業(yè)人員就業(yè)登記服務(wù)制度。將支持靈活就業(yè)納入省級文明城市創(chuàng)建測評內(nèi)容,。(省人力資源社會保障廳,、省文明辦負(fù)責(zé))
20.選樹靈活就業(yè)典型。在技能人才評選中擴大靈活就業(yè)比例,，激勵靈活就業(yè)人員崗位成才,。加大對靈活就業(yè)典型,、吸納靈活就業(yè)示范平臺企業(yè)宣傳力度,，營造良好輿論氛圍，鼓勵勞動者自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè),。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
山東省人民政府辦公廳
2020年10月29日
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