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市政府各部門（單位）：

《濟南市政府部門制度建設(shè)三年行動計劃實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施,。

濟南市人民政府辦公廳

2020年6月11日

（此件公開發(fā)布）

濟南市政府部門制度建設(shè)三年行動計劃實施方案

為深入推進法治政府建設(shè),，完善政府部門（單位）制度體系，規(guī)范行政權(quán)力運行,，按照市政府關(guān)于加強政府部門（單位）制度化,、規(guī)范化建設(shè)和推進流程再造的部署要求，現(xiàn)制定實施方案如下,。

一,、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,，以完善政府部門（單位）權(quán)力運行制度、建設(shè)法治政府為目標,，堅持依法,、規(guī)范、高效,、便民原則,，創(chuàng)新完善各類制度，優(yōu)化更新工作流程,，有效規(guī)范權(quán)力運行,，力爭經(jīng)過三年努力，建成比較完備的政府部門（單位）制度體系,，基本實現(xiàn)權(quán)責制度化,、流程標準化、運行規(guī)范化,，為構(gòu)建職責明確,、依法行政的現(xiàn)代化政府治理體系和全面推進法治政府建設(shè)提供有效制度供給。

（二）工作要求,。

1.堅持權(quán)責法定,。按照法定職責必須為、法無授權(quán)不可為的原則,，進一步完善依法履職各項制度,，確保政府部門（單位）各項工作職責均形成制度約束，逐步建成完備的制度體系,，切實保障依法全面履行政府職能,。

2.強化問題導向。要樹立鮮明的問題導向，著眼企業(yè)和群眾所急所需所盼,，特別是針對社會反映突出,、影響發(fā)展改革穩(wěn)定的難點堵點焦點問題，從制度層面查找癥結(jié),、破除障礙,，通過制定針對性制度措施來解決問題、優(yōu)化環(huán)境,、推動發(fā)展,。

3.確保邊界清晰。要明確職責關(guān)系,，明晰責任邊界,，理順部門與部門、部門與區(qū)縣,、部門與區(qū)縣部門之間的工作權(quán)限,，著重解決權(quán)責交叉,、邊界不清,、遇事推諉、執(zhí)行不力等問題,，做到各盡其責,、高效協(xié)作，不斷提升行政效能,。

4.力求務(wù)實管用,。要本著務(wù)實管用、簡便易行的原則,，制定操作性強的制度,，確保每項制度都能落地見效，提高制度的執(zhí)行力,。要注重搞好銜接,，推進相配套的制度、流程和規(guī)范建設(shè),，增強制度約束的整體功能,，形成“制度管用”的長效機制。

二,、具體任務(wù)

市政府部門（單位）和承擔行政職能的黨委工作機構(gòu)要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和“三定”方案規(guī)定,，參照《政府部門（單位）制度建設(shè)參考文本》（詳見附件1），理清權(quán)責清單,、職責邊界清單,，逐項配套制度、優(yōu)化流程，形成完善的規(guī)范權(quán)力運行的制度體系,。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)牽頭或承擔的工作,、市委市政府交辦的任務(wù)等事項也要建立相關(guān)制度。

（一）完善權(quán)責清單制度,。各部門（單位）依法依規(guī)準確梳理承擔的主要職責,動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單,，編制職責邊界清單，做到權(quán)責明確,、邊界清晰,。

1.動態(tài)調(diào)整部門權(quán)責清單。根據(jù)《山東省政府部門權(quán)責清單管理辦法》（魯政字〔2019〕247號）規(guī)定,，各部門（單位）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋要求,、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革需要、機構(gòu)職能調(diào)整等情況,，參照省直部門系統(tǒng)權(quán)責清單的調(diào)整,，對權(quán)責清單實施動態(tài)管理，完善調(diào)整本級權(quán)責事項名稱,、類型,、設(shè)定依據(jù)、編碼等要素,。

2.明晰部門職責邊界清單,。對需由兩個以上部門共同完成的職責事項，明確履職邊界,，理順部門職責分工,，納入部門職責邊界清單。

3.明確牽頭部門職責,。全市議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室所在部門要建立完善議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作規(guī)則,，確定主辦、協(xié)辦關(guān)系,，明確工作協(xié)作機制,。

4.明確市、區(qū)縣事權(quán)劃分,。各部門（單位）按照省“市縣同權(quán)”部署要求,，綜合運用直接下放、服務(wù)窗口前移,、下放實質(zhì)性審核權(quán)等方式,，將市級行政許可事項調(diào)整下放給區(qū)縣實施，重點理順市級與區(qū)縣在城市規(guī)劃建設(shè)管理,、生態(tài)環(huán)境保護,、市場監(jiān)管,、公共服務(wù)等方面的權(quán)責關(guān)系，形成市,、區(qū)縣兩級分工合理,、權(quán)責明晰的制度體系。

（二）完善權(quán)責運行制度,。各部門（單位）針對“三定”方案規(guī)定的權(quán)責事項,，建立配套制度，優(yōu)化運行流程,，確保運行規(guī)范,、責任到崗、落實到位,。

1.建立權(quán)責事項運行制度,。各部門（單位）要針對權(quán)責事項、職責邊界事項,，逐項建立工作制度,，明確主體、明晰職責,、壓實責任,，確保事事有人抓、件件有人管,。

2.優(yōu)化再造運行流程,。各部門（單位）要按照“減環(huán)節(jié),、減時限,、減材料、減證明”的要求,，進一步優(yōu)化權(quán)責事項運行流程,，確保運行鏈條中的每個崗位、每個環(huán)節(jié)有章可循,、有規(guī)可依,，形成運行規(guī)范、程序嚴密,、高效便捷,、監(jiān)督有力的責任閉環(huán)。

3.建立健全工作規(guī)范,。各部門（單位）要及時總結(jié)提升工作經(jīng)驗,，把實踐中形成的好做法、好經(jīng)驗固化形成具有指導性,、操作性的工作規(guī)范,，不斷提升工作標桿。

4.完善自由裁量基準制度。各部門（單位）要依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,，對有裁量權(quán)的行政許可,、行政處罰等行政權(quán)力事項，進一步細化,、完善自由裁量基準,，嚴格按照規(guī)范的自由裁量基準執(zhí)行，并在權(quán)責事項運行制度和流程中注明,。

5.推進權(quán)責事項網(wǎng)上運行,。各部門（單位）要按照省、市關(guān)于加快數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新的部署要求,，依托省市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,，逐步推進部門權(quán)責事項網(wǎng)上運行，重構(gòu)市級政務(wù)服務(wù)事項接收,、網(wǎng)上業(yè)務(wù)運行及“好差評”系統(tǒng),，形成完善的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上運行體系。

（三）完善依法行政保障制度,。各部門（單位）要緊緊圍繞法治政府建設(shè),，完善依法行政制度，從源頭上促進權(quán)力公正,、透明運行,。

1.完善行政決策制度。建立決策公開制度,，進一步完善公眾參與,、專家咨詢、風險評估,、合法性審查,、集體討論決定的決策機制，推進決策過程公開,。完善部門內(nèi)部決策程序,，防止隨意決策、不按程序決策等問題,。

2.落實行政執(zhí)法三項制度,。全面建立行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度,，按照事前、事中,、事后三個環(huán)節(jié)公示行政執(zhí)法信息,。對行政執(zhí)法過程中執(zhí)法程序啟動,、調(diào)查取證、審查決定,、送達執(zhí)行等過程跟蹤記錄,、實時留痕。落實重大執(zhí)法決定前必須實施法制審核的要求,，推進執(zhí)法制度化,、規(guī)范化。

3.健全政務(wù)公開制度,。各部門（單位）根據(jù)新修訂的《政府信息公開條例》,，除依法需要保密的外，及時,、完整,、準確地公開政務(wù)信息，推進政務(wù)公開制度化規(guī)范化,。對信息公開申請依法及時答復,。定期分析因信息公開申請產(chǎn)生的行政復議、訴訟案件,，特別是被糾錯,、敗訴案件，進一步規(guī)范答復程序,、格式,、期限等，減少因答復不當造成的行政糾紛,。

4.建立行政復議,、行政訴訟配套制度。各部門（單位）要依法履行行政復議答復職責,，落實行政負責人出庭應(yīng)訴等制度,。定期分析研究行政復議糾錯和行政訴訟敗訴情況，查找執(zhí)法中存在的問題,，堅決糾正不當或違法行政行為。

5.嚴格責任追究制度,。各部門（單位）要建立內(nèi)部檢查監(jiān)督制度,，對行政權(quán)力運行情況進行定期檢查。建立責任追究制度,，明確責任內(nèi)容,、責任主體，并根據(jù)存在的過錯和造成的后果,，規(guī)定問責的內(nèi)容和形式,。

（四）完善內(nèi)部管理制度,。各部門（單位）要切實加強本部門本單位內(nèi)部管理制度建設(shè)，全面涵蓋黨的建設(shè),、黨風廉政建設(shè),、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理,、工作紀律,、學習培訓、公文辦理,、安全節(jié)能等方面,，形成一整套內(nèi)部管理制度體系，為全面依法履行職能提供有力支撐和保障,。

各部門（單位）可根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點和實際工作需要,，建立具有自身特色的其他制度規(guī)范。

三,、實施步驟

（一）建章立制（2020年）,。重點是各部門（單位）動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單、編制職責邊界清單,，逐項建立配套制度,，全面優(yōu)化運行流程，特別是要瞄準社會反映突出,、影響發(fā)展改革穩(wěn)定的難點堵點焦點問題,，建立針對性、操作性強的制度規(guī)范,。各部門（單位）務(wù)于2020年10月底前完成上述工作,，并將形成的制度、清單等報送市委編辦,、市司法局等部門審核驗收,，按程序于2020年12月底前向社會公布。

（二）鞏固完善(2021年),。重點是各部門（單位）對上級權(quán)力下放,、省市統(tǒng)籌、向區(qū)縣放權(quán)后的本部門（單位）權(quán)責事項進行動態(tài)調(diào)整,，完善相應(yīng)制度流程,。繼續(xù)完善促進依法行政的相關(guān)保障制度和內(nèi)部管理制度。

（三）優(yōu)化提升（2022年）,。重點是各部門（單位）根據(jù)國家,、省、市“放管服”改革要求,，進一步優(yōu)化制度,、流程,，推進行政權(quán)力高效運行。按照省,、市關(guān)于加快數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新的部署要求,，全面實現(xiàn)權(quán)責事項網(wǎng)上運行，提升企業(yè)和群眾體驗感,、獲得感和滿意度,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

四,、保障措施

各部門（單位）要將制度建設(shè)作為加快推進法治政府建設(shè),、創(chuàng)建法治政府示范市的重要內(nèi)容，提高認識站位,，強化工作措施,，全力以赴抓好制度建設(shè)各項工作落實。

（一）嚴格履行程序,。要嚴格落實制度建設(shè)有關(guān)程序規(guī)定,，遵循科學決策原則，確保制度建設(shè)符合法律法規(guī)規(guī)章要求,，切實提高制度建設(shè)質(zhì)量和效率,。擬設(shè)立可能對企業(yè)利益或公民權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的制度，要采取專家論證,、風險評估,、公示公告、召開聽證會等多種形式充分聽取各方面意見建議,。屬于市政府重大行政決策事項范圍的,，要嚴格按照重大行政決策程序規(guī)定，提交市政府常務(wù)會議審議,。上述制度出臺前,，必須經(jīng)過合法性審查審核，落實“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一公布）要求，正式發(fā)布后,，按程序向上級有關(guān)機關(guān)備案,。

（二）強化監(jiān)督執(zhí)行。市司法局要加強對各部門（單位）制度建設(shè)的指導監(jiān)督,，會同市紀委監(jiān)委、市委編辦,、市政府辦公廳,、市行政審批服務(wù)局,、市大數(shù)據(jù)局等部門，對各部門（單位）制度建設(shè)審核把關(guān),。要將制度建設(shè)落實情況納入法治政府建設(shè)督察考核,，作為檢驗各部門（單位）依法行政成效、評選依法行政示范單位的重要依據(jù),。要加強對制度執(zhí)行效果的監(jiān)督監(jiān)測,，每年選取部分重要制度開展后評估，充分聽取管理服務(wù)對象對制度實施效果的評價和完善建議,，將后評估結(jié)果作為有關(guān)制度立改廢釋的重要依據(jù),。

（三）壓實工作責任。各部門（單位）要切實加強組織領(lǐng)導,，建立工作推進機制,，層層壓實責任，嚴格按照實施步驟和進度推動工作,，細化方案和責任分工,，確保按時間節(jié)點完成各項任務(wù)。要明確分管領(lǐng)導,、責任處室及負責人,，按要求填報《政府部門（單位）制度建設(shè)“三年行動計劃”工作聯(lián)系人表》（詳見附件2）并加蓋單位公章，于6月20日前通過濟南電子政務(wù)辦公系統(tǒng)發(fā)送至市司法局（聯(lián)系人：劉洪濤,、趙若霖,，電話：66608174）。

附件：1.政府部門（單位）制度建設(shè)參考文本.docx

2,。政府部門（單位）制度建設(shè)三年行動計劃工作聯(lián)系人表.doc