- 索引號: 1137010000418859XL/2021-00029 組配分類: 文字解讀
- 成文日期: 2021-01-13 發(fā)布日期: 2021-01-13
- 發(fā)布機構(gòu): 市政府辦公廳
- 標(biāo)題： 《濟南市特許經(jīng)營管理辦法》政策解讀
- 發(fā)文字號:
一,、起草背景及過程
2004年3月,，我市出臺《濟南市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試行辦法》,，對推進市政公用行業(yè)市場化進程，促進市政公用行業(yè)發(fā)展,，保證公眾利益和公用設(shè)施安全起到積極作用,。隨著國家對特許經(jīng)營管理立法的不斷完善?！稘鲜惺姓眯袠I(yè)特許經(jīng)營試行辦法》部分規(guī)定與國家規(guī)定不相一致,。經(jīng)市政府第90次常務(wù)會議討論通過后，于2020年3月廢止,。
按照市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于重新理順,、制定行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)限管理辦法的批示要求，《濟南市特許經(jīng)營管理辦法》列入市政府政府規(guī)章立法計劃,。市司法局與市住建局牽頭起草工作,。通過多種形式開展調(diào)研工作，多次組織有相關(guān)部門,、特許經(jīng)營企業(yè)參加的立法論證會,、座談會，期間與相關(guān)部門就立法思路,、立法原則,、核心問題及主要措施進行了反復(fù)研究磋商，摸清了我市市政公用行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營的具體行業(yè)及每個行業(yè)實施特許經(jīng)營的具體情況,。對照銜接部委規(guī)章規(guī)定,，同時借鑒了外地市政公用領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營情況的立法經(jīng)驗形成起草稿。后期,，市司法局嚴格依法定程序,，進行了合法性審查，經(jīng)市政府第115次常務(wù)會研究通過后,，予以公布實施,。
二、主要內(nèi)容及需要重點說明的問題
《辦法》共六章47條,，第一章 總則”明確了特許經(jīng)營的適用范圍,、遵循原則、各級政府及相關(guān)部門職責(zé)分工,；“第二章 特許經(jīng)營協(xié)議訂立”明確了特許經(jīng)營項目的提出,、確定、實施等內(nèi)容,；“第三章 特許經(jīng)營協(xié)議履行”明確了特許經(jīng)營協(xié)議各方當(dāng)事人義務(wù),，確定了協(xié)議變更、終止的有關(guān)要求,；“第四章 監(jiān)督管理和公共利益保障”明確了有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,；“第五章 法律責(zé)任” 對違反本辦法的行為后果作出規(guī)定,；“第六章 附則”對特殊情形的處理方式作出了規(guī)定。
（一）關(guān)于特許經(jīng)營管理體制,。對特許經(jīng)營的管理涉及我市各級政府和多個政府職能部門,，為加強管理力度，提高效率,，《辦法》第五條規(guī)定“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施,、供暖、供氣行業(yè)特許經(jīng)營的組織實施和監(jiān)督管理,。城市管理主管部門負責(zé)環(huán)衛(wèi)設(shè)施,、垃圾處理行業(yè)特許經(jīng)營的組織實施和監(jiān)督管理。城鄉(xiāng)交通運輸主管部門負責(zé)公共交通行業(yè)特許經(jīng)營的組織實施和監(jiān)督管理,。城鄉(xiāng)水務(wù)主管部門負責(zé)供水,、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的組織實施和監(jiān)督管理。發(fā)展改革,、財政,、行政審批服務(wù)等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，負責(zé)特許經(jīng)營項目實施的相關(guān)工作,?！?/p>
（二）關(guān)于特許經(jīng)營項目的確定以及特許經(jīng)營者選擇。
《辦法》第二章規(guī)定,，市,、區(qū)縣人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等,，提出特許經(jīng)營項目實施方案,。牽頭會同發(fā)展改革、財政,、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)水務(wù)等有關(guān)部門對特許經(jīng)營項目實施方案進行審查,。經(jīng)審查認為實施方案可行的,，報本級人民政府常務(wù)會議審定。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo),、競爭性談判等公平競爭方式擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確,、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的,，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。法律,、法規(guī),、規(guī)章對特許經(jīng)營者的選擇另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。依法選定的特許經(jīng)營者,，應(yīng)當(dāng)向社會公示,。
（三）關(guān)于特許經(jīng)營協(xié)議的履行?！掇k法》第十六條規(guī)定“特許經(jīng)營協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則,，按照約定全面履行義務(wù)?！钡谑邨l規(guī)定“任何單位或者個人不得違反法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動,?！钡诙粭l規(guī)定，“行政區(qū)劃調(diào)整,，政府換屆,、部門調(diào)整和負責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行,?！钡诙邨l規(guī)定，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴重違約或不可抗力等原因,，導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的,，政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營項目。有嚴重違約行為的一方應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和協(xié)議約定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任,，給予對方相應(yīng)補償,。
（四）關(guān)于特許經(jīng)營項目監(jiān)督管理?！掇k法》在第四章對特許經(jīng)營項目確定了成本監(jiān)督審查,、績效評價、中期評估,、應(yīng)急處置,、信用管理等監(jiān)管措施?！掇k法》第三十一條規(guī)定,，“行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，每年對特許經(jīng)營項目建設(shè)運營情況進行監(jiān)測分析,，會同有關(guān)部門進行績效評價,，并建立根據(jù)績效評價結(jié)果、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格或財政補貼進行調(diào)整的機制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內(nèi)容,。”第三十六條規(guī)定,，“行業(yè)主管部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，依照有關(guān)規(guī)定報送相關(guān)部門。突發(fā)事件發(fā)生后,，及時啟動應(yīng)急預(yù)案,，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常提供?！贝送?，在項目運營的過程中，行業(yè)主管部門還應(yīng)當(dāng)組織專家對特許經(jīng)營者的經(jīng)營情況進行中期評估,。評估結(jié)果要向本級人民政府報告,。評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施年度評估,。
另外,，在“法律責(zé)任”部分規(guī)定，“特許經(jīng)營者違反法律,、法規(guī)和國家強制性標(biāo)準(zhǔn),，嚴重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量,、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的,，責(zé)令限期改正，并依法予以行政處罰,；拒不改正,、情節(jié)嚴重的，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
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