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一,、起草背景和過程

2020年1月1日新修正的《土地管理法》規(guī)定：“土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途,，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地,，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用”,。明確提出了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律要求,。2021年7月2日修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作作了進(jìn)一步細(xì)化和明確。我市2021年《政府工作報告》將“完善農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度,，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”列入2021年深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革事項,。同時，為推進(jìn)濟南國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設(shè),，市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次批示要求，要及時建立健全我市集體建設(shè)用地管理配套制度,，積極推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作,。

為此，市自然資源和規(guī)劃局主動學(xué)習(xí)借鑒浙江德清,、山東禹城等國家試點城市的經(jīng)驗做法,，緊密結(jié)合我市實際，及時起草了《濟南市集體建設(shè)用地管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）,，通過并完成了山東省重大行政決策合法性審查等立法程序,，最終形成了本《辦法》?！掇k法》報請市政府第137次常務(wù)會議研究通過,，10月  日市政府辦公廳正式印發(fā)，自2021年12月1日起施行,。

二,、主要內(nèi)容

《辦法》共五章30條，主要內(nèi)容如下：

（一）總則,，共7條,。主要是《辦法》制定的依據(jù)、目的和集體建設(shè)用地的使用原則和使用范圍等,?！掇k法》提出，建設(shè)項目使用集體建設(shè)用地，須依法完成集體建設(shè)用地使用權(quán)審批或辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市手續(xù),，最高使用年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行,。同時明確了市直各有關(guān)職能部門和區(qū)政府的職能分工。

（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)審批,，共4條,。主要明確了集體建設(shè)用地審批的范圍、程序,、申請材料和批準(zhǔn)文件等內(nèi)容,。集體建設(shè)用地使用權(quán)審批的范圍為除依法入市的工業(yè)倉儲、商業(yè),、旅游,、娛樂等集體經(jīng)營性建設(shè)用地以外的其他集體建設(shè)用地。

（三）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，共13條,。主要明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的主體、方式,、條件和基本程序等,。《辦法》提出,，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體為集體經(jīng)濟組織，使用權(quán)人為依法取得土地使用權(quán)的單位或者個人,。主要以出讓,、出租、作價出資（入股）等有償方式,，按照“制定方案—逐級審查—公告交易—成交公示—簽訂合同”的程序入市,。依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押等,，相關(guān)要求參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，法律法規(guī)另有規(guī)定或者合同另有約定的除外,。入市土地凈收益由各區(qū)政府參照同類國有建設(shè)用地并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定,，按照工業(yè)倉儲用地20%、商服用地50%的比例收取土地增值收益金,，繳納區(qū)財政,，納入地方一般公共預(yù)算管理。

（四）其他規(guī)定,，共4條,。主要明確了集體建設(shè)用地使用權(quán)登記、規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理、土地收回和監(jiān)測監(jiān)管等內(nèi)容,。

（五）附則,，共2條。主要明確了各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際研究制定實施細(xì)則及本《辦法》的施行日期和有效期,。