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近日,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣一批工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革經(jīng)驗(yàn)的函》,，將濟(jì)南市行政審批服務(wù)局牽頭推行的工程建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合驗(yàn)收”改革舉措列為典型經(jīng)驗(yàn),，并在全國復(fù)制推廣,。
從“多頭驗(yàn)收”到“聯(lián)合驗(yàn)收”,，按下企業(yè)投產(chǎn)“加速鍵”
據(jù)了解,，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)項(xiàng)目審批鏈條的末端環(huán)節(jié),，也是項(xiàng)目建成投入使用的最后一關(guān),。改革前,，在工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后,，由各驗(yàn)收職能部門分別進(jìn)行單獨(dú)驗(yàn)收，建設(shè)單位需要到住建,、國土,、消防、人防,、水務(wù)等多個(gè)部門分別提出申請,，逐個(gè)“闖關(guān)”，依次出具驗(yàn)收結(jié)果后,，再到建設(shè)主管部門進(jìn)行備案,，因涉及多個(gè)部門和行業(yè)，企業(yè)接待頻繁,、通過率不高,、重復(fù)提交,、重復(fù)整改、耗時(shí)長等問題長期存在,，直接影響工程建設(shè)項(xiàng)目的審批效率,，極大地制約市場主體活力、影響產(chǎn)業(yè)投資效能,，是工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革中的難點(diǎn),、堵點(diǎn)，這些問題導(dǎo)致項(xiàng)目竣工驗(yàn)收成為“難啃的骨頭”,。
為解決竣工階段“多頭驗(yàn)收”帶來各類問題,，濟(jì)南市行政審批服務(wù)局牽頭，因地制宜深化流程再造,，綜合考慮不同類型工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況,，經(jīng)過充分醞釀和認(rèn)真研究，相繼出臺《濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方案（試行）》及《濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》,，明確了改革路徑,、具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，在全國各地還在為竣工驗(yàn)收“如何聯(lián)合”一籌莫展之時(shí),，聯(lián)合驗(yàn)收工作已在濟(jì)南進(jìn)入全面實(shí)施階段,，該模式與以往驗(yàn)收方式相比，壓縮驗(yàn)收時(shí)間半年以上,，有力推動項(xiàng)目早驗(yàn)收,、早投產(chǎn)、早收益,。
從“簡單聯(lián)合”到“創(chuàng)新聯(lián)合”,，成功破解聯(lián)合驗(yàn)收難題
濟(jì)南市根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，綜合考慮不同類型項(xiàng)目的施工時(shí)序及建設(shè)進(jìn)度,，按照“進(jìn)度相似,、并聯(lián)打包”的原則，創(chuàng)新推出了“分段限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收”,，有效破解了不同的竣工驗(yàn)收事項(xiàng)之間存在時(shí)序,、交叉矛盾，科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收事項(xiàng)的“聯(lián)合”,。
在竣工驗(yàn)收階段創(chuàng)新實(shí)施先期聯(lián)合驗(yàn)收和后期聯(lián)合驗(yàn)收的“兩段式分期聯(lián)合驗(yàn)收”,，先期聯(lián)合驗(yàn)收內(nèi)容設(shè)置了規(guī)劃（土地）、消防,、人防等事項(xiàng),，后期聯(lián)合驗(yàn)收內(nèi)容設(shè)置了水、電,、氣,、熱,、通信、檔案等事項(xiàng),。為進(jìn)一步提高改革的兼容性,，符合驗(yàn)收條件的建設(shè)單位，可根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況及實(shí)際需求,，自主靈活選擇分期聯(lián)合驗(yàn)收或“一站式”聯(lián)合驗(yàn)收。
在聯(lián)合驗(yàn)收具體操作中依據(jù)項(xiàng)目類型分類“限時(shí)”完成,，一般項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)限壓縮至12個(gè)工作日以內(nèi),；社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目先期聯(lián)合驗(yàn)收和后期聯(lián)合驗(yàn)收合并辦理，時(shí)限為7個(gè)工作日,；社會簡易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè),、倉儲類建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收參照“建成即使用”模式執(zhí)行，時(shí)限不超3個(gè)工作日,。
從“部門協(xié)同”到“智慧管理”,，數(shù)聚賦能釋放審批效能
市行政審批服務(wù)局運(yùn)用“四維協(xié)同”機(jī)制，打破傳統(tǒng)的部門會議協(xié)商機(jī)制,，創(chuàng)新運(yùn)用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),，不僅解決了驗(yàn)收事項(xiàng)的“聯(lián)合”，更解決了竣工驗(yàn)收管理部門的“聯(lián)合”,，實(shí)現(xiàn)了通過系統(tǒng)平臺在線會商,、優(yōu)化申報(bào)、督促進(jìn)度的“智慧審批”模式,。
建立聯(lián)動機(jī)制,。聯(lián)合驗(yàn)收工作在市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行，市,、區(qū)兩級依托系統(tǒng)建立了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收聯(lián)動工作機(jī)制,，行政審批服務(wù)部門以網(wǎng)上運(yùn)行為契機(jī)，集中梳理,、統(tǒng)籌解決了各職能部門以及各專項(xiàng)驗(yàn)收之間的矛盾,、堵點(diǎn)問題，建立健全了市,、區(qū)兩級以及各職能部門之間聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，不斷優(yōu)化調(diào)整聯(lián)合驗(yàn)收審批環(huán)節(jié)和申報(bào)材料。
精簡申請材料,。對聯(lián)合驗(yàn)收涉及的6個(gè)部門的12個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,，不斷優(yōu)化調(diào)整聯(lián)合驗(yàn)收審批環(huán)節(jié)和申報(bào)材料，通過系統(tǒng)平臺在線申請資料由以往的86項(xiàng)減少至29項(xiàng),，按照“三級十同”的要求,，將申請條件,、申請材料等各項(xiàng)要素標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一事項(xiàng)清單,，實(shí)行“一份辦事指南,、一張申請表單、一套申報(bào)材料,、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式,。
實(shí)行亮燈管理。建設(shè)單位可根據(jù)需要選擇網(wǎng)上申報(bào)或窗口申報(bào)聯(lián)合驗(yàn)收,，提交申報(bào)材料后,，后臺通過工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)分發(fā)至聯(lián)合驗(yàn)收部門，相關(guān)部門同步進(jìn)行核查,，工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理進(jìn)度,，對項(xiàng)目審批超出時(shí)限的采取“亮燈”管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定期限辦結(jié),。
從“單項(xiàng)突破”到“系統(tǒng)集成”,，推進(jìn)改革走向深入
“竣工聯(lián)合驗(yàn)收”改革是“拿地即開工、建成即使用”審批模式改革的延續(xù),、深化,，在實(shí)現(xiàn)竣工聯(lián)合驗(yàn)收改革單項(xiàng)突破同時(shí)，濟(jì)南市行政審批服務(wù)局從改革的全鏈條出發(fā),，與“多測合一”“多諾合一”等其他重要改革,，及“山東·濟(jì)南”項(xiàng)目管家?guī)娃k服務(wù)相銜接，進(jìn)一步提升改革的效果,。
“多測合一”共享成果,。聯(lián)合驗(yàn)收階段推行“多測合一”模式，通過建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建筑工程綜合測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，整合竣工規(guī)劃測量,、房產(chǎn)測繪、人防地下空間測繪,、地下管線竣工測繪等測繪環(huán)節(jié),，由一家具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目審批所需的各項(xiàng)測繪服務(wù)，測繪數(shù)據(jù)可推送至各相關(guān)部門,，審批部門可根據(jù)工程實(shí)體測量結(jié)果與規(guī)劃條件,、聯(lián)合審查的施工圖進(jìn)行對比，出具竣工階段“多測合一”成果,，有效避免了重復(fù)測繪,，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了“一次委托,、統(tǒng)一測繪,、成果共享”,。
“多諾合一”形成閉環(huán)審批。濟(jì)南市率先在設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查階段實(shí)行“并聯(lián)審批+告知承諾制”審批模式,，對可以通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的且不至于造成嚴(yán)重后果的29個(gè)審批事項(xiàng),，以及現(xiàn)場核查、相關(guān)費(fèi)用繳納等審批前置條件,，實(shí)行告知承諾制,，推行“多諾合一”審批模式。為確保監(jiān)管工作落實(shí)到位,，在聯(lián)合驗(yàn)收階段依規(guī)核查企業(yè)履行承諾情況,，審批部門以保障公共利益和質(zhì)量安全為目標(biāo)，對設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查階段告知承諾事項(xiàng)進(jìn)行全面核驗(yàn),，形成審批閉環(huán)模式。
幫辦服務(wù)釋放改革紅利,。濟(jì)南市目前已建立省,、市、區(qū)縣（園區(qū)）三級項(xiàng)目管家?guī)娃k服務(wù)隊(duì)伍,，為省,、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供全覆蓋、全方位,、全天候幫辦服務(wù),。聯(lián)合驗(yàn)收階段，項(xiàng)目管家主動靠前宣傳竣工聯(lián)合驗(yàn)收最新改革政策,，并根據(jù)項(xiàng)目具體推進(jìn)情況,，量身定制“一企一策”竣工聯(lián)合驗(yàn)收幫辦工作方案，明確竣工驗(yàn)收階段的審批事項(xiàng),、審批部門,、申報(bào)材料、辦理時(shí)限,、進(jìn)度安排等內(nèi)容,，跟蹤幫助企業(yè)協(xié)助辦理竣工驗(yàn)收過程需要協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，進(jìn)一步推進(jìn)竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作的改革成效,。此外,，還與不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)實(shí)行聯(lián)辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè),、倉儲類項(xiàng)目“驗(yàn)收即發(fā)證”,，新建商品房項(xiàng)目“交房即發(fā)證”。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣一批工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革經(jīng)驗(yàn)的函：http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/202105/t20210517_250149.html
編輯：王宗濤