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公共數(shù)據(jù)尤其是涉及自然人和法人的政務(wù)數(shù)據(jù)包含大量敏感信息,，未經(jīng)本人（企業(yè)）授權(quán),，法律上不允許將其開放給社會(huì),。在政務(wù)數(shù)據(jù)開放中,，如何確保取得個(gè)人（企業(yè)）授權(quán),，如何確保不泄露商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,，一直是制約政府推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的一個(gè)瓶頸,。為破解這個(gè)難題,，濟(jì)南市積極創(chuàng)新探索,，利用區(qū)塊鏈去中心化,、防篡改、防抵賴,、隱私保護(hù),、可追溯等特點(diǎn)，首創(chuàng)“政府?dāng)?shù)據(jù)上鏈+個(gè)人鏈上授權(quán)+社會(huì)鏈上使用+全程追溯監(jiān)管”數(shù)據(jù)可信共享新模式,，實(shí)現(xiàn)“還數(shù)于民”“精準(zhǔn)授權(quán)”,，保障企業(yè)和個(gè)人對公共數(shù)據(jù)的決定權(quán)和知情權(quán)，由企業(yè)和個(gè)人決定自己的公共數(shù)據(jù)是否向第三方提供,。
一,、主要做法
1.數(shù)據(jù)“鏈上傳輸”，變“靜態(tài)”政務(wù)數(shù)據(jù)為“可流動(dòng)”的個(gè)人資產(chǎn),。濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局成立后,，把推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享作為核心任務(wù)，構(gòu)建全市統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺,，實(shí)施“數(shù)聚賦能”,、融合應(yīng)用、創(chuàng)新突破等專項(xiàng)行動(dòng),，累計(jì)梳理數(shù)據(jù)資源目錄9000余項(xiàng),，掛載各類數(shù)據(jù)服務(wù)超過1萬項(xiàng)，政府部門間的“數(shù)據(jù)孤島”已被打破,，政務(wù)數(shù)據(jù)部門間共享已經(jīng)成為常態(tài),。但是，根據(jù)現(xiàn)有法律,，戶籍,、房產(chǎn),、車輛、婚姻,、社保等涉及個(gè)人的數(shù)據(jù)和納稅,、用水用電等涉及企業(yè)的數(shù)據(jù)未經(jīng)本人（企業(yè)）批準(zhǔn)，政府部門無法直接向社會(huì)開放,。為解決政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)問題,，濟(jì)南市充分利用區(qū)塊鏈防篡改、防抵賴,、隱私保護(hù),、可追溯等特點(diǎn)，基于國產(chǎn)自主可控的區(qū)塊鏈技術(shù),，創(chuàng)造性地提出“精準(zhǔn)授權(quán),、智能加密、還數(shù)于民,、價(jià)值傳遞”的新理念,，建成“泉城鏈”平臺，在全國首創(chuàng)“政府?dāng)?shù)據(jù)上鏈+個(gè)人鏈上授權(quán)+社會(huì)鏈上使用+全程追溯監(jiān)管”政務(wù)數(shù)據(jù)可信共享新模式,，最大程度拓展了公共數(shù)據(jù)開放的廣度,、深度，創(chuàng)新了公共數(shù)據(jù)授權(quán)開發(fā)利用模式,。截至目前,，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)194項(xiàng)政務(wù)數(shù)據(jù)“上鏈”，并在“愛山東.泉城辦”政務(wù)APP開通“數(shù)字保險(xiǎn)箱”模塊,，以個(gè)人數(shù)據(jù)資產(chǎn)的形式向個(gè)人返還,，成為個(gè)人的“流動(dòng)資產(chǎn)”，讓“沉睡”的數(shù)據(jù)變成“活躍”的資源,，充分釋放了公共數(shù)據(jù)價(jià)值,。
2.平臺“統(tǒng)建共用”，打造“三位一體”統(tǒng)一政務(wù)區(qū)塊鏈平臺,?！叭擎湣逼脚_由區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字保險(xiǎn)箱,、數(shù)據(jù)資源管理中心三大系統(tǒng)組成,，形成數(shù)據(jù)價(jià)值傳遞全鏈條，解決了數(shù)據(jù)持有方,、權(quán)屬方和使用方之間的數(shù)據(jù)壁壘,、信息不對稱以及隱私安全等問題。區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施提供數(shù)據(jù)加密傳輸通道，并開設(shè)鏈上賬戶,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)隱私保護(hù),、加密傳輸；“數(shù)字保險(xiǎn)箱”是個(gè)人和企業(yè)的數(shù)據(jù)“文件柜”,，讓后臺數(shù)據(jù)成為可視化的資產(chǎn),；數(shù)據(jù)資源管理中心提供“泉城鏈”主體管理、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)監(jiān)控管理,。為杜絕重復(fù)建設(shè),、防止形成新的數(shù)據(jù)孤島，濟(jì)南市以“泉城鏈”為基礎(chǔ),，構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)區(qū)塊鏈平臺,，建立泉城鏈服務(wù)體系，為全市各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位提供一體化的高性能區(qū)塊鏈支持服務(wù),。各區(qū)縣市直各部門不再建設(shè)獨(dú)立的政務(wù)區(qū)塊鏈應(yīng)用,，有“上鏈”需求的，統(tǒng)一向市大數(shù)據(jù)局申請“泉城鏈”服務(wù),。組織各區(qū)縣市直各部門認(rèn)真梳理本地區(qū),、本部門公共數(shù)據(jù)資源,，將推動(dòng)數(shù)據(jù)向個(gè)人（企業(yè)）返還作為本單位數(shù)據(jù)開放和信息公開的重要工作內(nèi)容,，將涉及個(gè)人和企業(yè)的數(shù)據(jù)，包括檔案記錄,、信息記錄,、電子證照、批文批復(fù)等數(shù)據(jù)資源全部“上鏈”,。各部門政務(wù)數(shù)據(jù)“上鏈”后,，數(shù)據(jù)存入企業(yè)和個(gè)人“文件柜”，個(gè)人和企業(yè)對“文件柜”中的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行自主管理,，通過“掃碼”“轉(zhuǎn)賬”的方式接受和使用“賬戶”數(shù)據(jù)資產(chǎn),，精準(zhǔn)授權(quán)給企業(yè)社會(huì)使用?！叭擎湣逼脚_將“靜態(tài)數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲鲃?dòng)資產(chǎn)”,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè),、跨區(qū)域安全共享和數(shù)據(jù)價(jià)值的有效傳遞,。
3.安全“全方位保障”，多方共建規(guī)范運(yùn)行應(yīng)用生態(tài),。泉城鏈平臺通過國產(chǎn)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)了“鏈上”數(shù)據(jù)的安全保障,，“鏈下”數(shù)據(jù)則通過“制度+管理+技術(shù)”實(shí)現(xiàn)全方位保障。以市長令的方式出臺《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，對公共數(shù)據(jù)管理的生成,、匯聚,、開放、流通,、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確和規(guī)范,；濟(jì)南政務(wù)云構(gòu)建以密碼為基礎(chǔ)支撐的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，為各類應(yīng)用和數(shù)據(jù)提供國產(chǎn)密碼技術(shù)支撐,；建設(shè)公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺,，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺和主要應(yīng)用場景數(shù)據(jù)安全實(shí)時(shí)監(jiān)管。濟(jì)南市形成了“數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺+政務(wù)云密碼體系+泉城鏈平臺”數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全程溯源,、數(shù)據(jù)使用全程監(jiān)管、核心數(shù)據(jù)國產(chǎn)加密,。根據(jù)國家已經(jīng)出臺的《數(shù)據(jù)安全法》,、《網(wǎng)絡(luò)安全法》，結(jié)合《個(gè)人信息保護(hù)法》,、《征信業(yè)務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章的頒布實(shí)施進(jìn)度,，組織制定《“泉城鏈”信息安全使用管理規(guī)范》，為包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類社會(huì)主體合規(guī)使用個(gè)人和企業(yè)數(shù)據(jù)資源提供行動(dòng)指南,。編制《金融領(lǐng)域“泉城鏈”應(yīng)用數(shù)據(jù)字典》,，進(jìn)一步規(guī)范泉城鏈管理，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對已上鏈及待上鏈數(shù)據(jù)進(jìn)行整理,，供金融機(jī)構(gòu)查閱應(yīng)用,，服務(wù)特色化金融產(chǎn)品開發(fā)。市大數(shù)據(jù)局會(huì)同人行濟(jì)南分行營管部等單位完善監(jiān)管機(jī)制,，對鏈上數(shù)據(jù)信息流轉(zhuǎn),、鏈下數(shù)據(jù)應(yīng)用等進(jìn)行全流程監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握金融機(jī)構(gòu)的信息需求和應(yīng)用成效,，保障信息安全,。加快建設(shè)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和黃河流域一體化區(qū)塊鏈平臺，構(gòu)建區(qū)域性區(qū)塊鏈“聯(lián)盟鏈”,，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)數(shù)字資源可信流轉(zhuǎn),。鼓勵(lì)符合上鏈要求的企事業(yè)單位“上鏈”，為社會(huì)主體信息流轉(zhuǎn)提供可信通道,，逐步打造應(yīng)用生態(tài),，降低社會(huì)信用成本，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。
二,、主要成效
一是在“利企”方面,，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路”?！叭擎湣睉?yīng)用于金融領(lǐng)域,，有效解決了信息不對稱的難題，為打造良好的信用環(huán)境創(chuàng)造了更多有利條件,，對銀行實(shí)現(xiàn)批量獲客,、產(chǎn)品精準(zhǔn)服務(wù)、客戶秒申秒貸,、貸款隨借隨還,、貸后風(fēng)險(xiǎn)管控全流程數(shù)字化業(yè)務(wù)功能，提供了豐富的數(shù)字資源,，為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新普惠型產(chǎn)品拓展了新的平臺,，為有效解決小微客戶準(zhǔn)入、融資,、擔(dān)保等困境提供了更多路徑,。
改革前，金融機(jī)構(gòu)對客戶提交的資料信息需現(xiàn)場核驗(yàn)或核實(shí),，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力,；改革后，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)政府開放的數(shù)據(jù),，無需現(xiàn)場核實(shí)即可全面了解客戶真實(shí)現(xiàn)狀,，直接在線完成評估授信，既提高了金融機(jī)構(gòu)辦事效率,，又降低了服務(wù)成本,。2021年1-5月，各銀行機(jī)構(gòu)實(shí)際獲取數(shù)據(jù)16640人次,，成功辦理業(yè)務(wù)6864筆，授信19.9億元,。其中,，發(fā)放信用貸款6.6億元，有效激發(fā)了市場主體活力,。
目前“泉城鏈”已在全市金融機(jī)構(gòu)推廣,，已經(jīng)接入5家銀行，正在對接9家,，成功將公安,、民政、社保,、公積金等部門的政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用到樂分易,、市民貸,、應(yīng)急貸等10款普惠金融信貸產(chǎn)品中。銀行貸款業(yè)務(wù)由過去最少跑3次,、帶5份材料,、需10-15個(gè)工作日，升級為動(dòng)動(dòng)手指即可“秒批”“秒辦”,，為企業(yè)和群眾帶來了極大的便利,。
二是在“惠民”方面，實(shí)現(xiàn)“群眾少跑腿”,。充分利用區(qū)塊鏈分布式記賬等優(yōu)勢,，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了新生兒居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記等若干政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)足不出戶辦理,，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)自動(dòng)受理,、智能審查、自動(dòng)反饋,，開啟“秒批秒辦”和“不見面審批”時(shí)代,。“泉城鏈·數(shù)字保險(xiǎn)箱”已實(shí)現(xiàn)20個(gè)部門194項(xiàng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)向個(gè)人及企業(yè)返還,，實(shí)現(xiàn)材料信息,、辦理證照等數(shù)據(jù)跨部門即時(shí)推送、實(shí)時(shí)共享,、協(xié)同審批,，破解服務(wù)對象多頭跑腿、重復(fù)填報(bào)等問題,，高新區(qū)政務(wù)服務(wù)自系統(tǒng)上鏈以后,，實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)“最多跑一次”、最快35分鐘拿到營業(yè)執(zhí)照和公章,，為21000多家企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)了一次辦好,，辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)250000多項(xiàng)，平均辦理時(shí)間降低31%,，為3萬多家企業(yè)和5萬多辦事群眾建立了專屬的區(qū)塊鏈數(shù)字保險(xiǎn)箱,。
三是在“數(shù)據(jù)安全”方面，實(shí)現(xiàn)“鏈上能破題”,。一方面,，政府部門對于大數(shù)據(jù)平臺中的個(gè)人及企業(yè)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的規(guī)定越來越嚴(yán)格；另一方面,，銀行等社會(huì)機(jī)構(gòu)又迫切需要共享政府平臺的客戶數(shù)據(jù),。新模式通過區(qū)塊鏈技術(shù)和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)機(jī)制的雙重安全保障，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程可監(jiān)管,、可追溯,、權(quán)責(zé)清晰,，政府機(jī)構(gòu)在開放數(shù)據(jù)時(shí)沒有安全顧慮，個(gè)人和企業(yè)自行授權(quán)社會(huì)機(jī)構(gòu)使用,，沒有泄露之憂,，有效破解了數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù)之間的矛盾。
編輯：李波