科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局,，發(fā)揮城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì),、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)載體作用，既是雙循環(huán)格局下增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力的必然選擇,，也是助推新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會建設(shè)的關(guān)鍵路徑,。近期，市政府研究室組織召開政府決策智庫專家座談會,，圍繞“雙循環(huán)格局下濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化如何助推強(qiáng)省會建設(shè)”主題，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市,、提升城市群和都市圈承載能力,、促進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面內(nèi)容進(jìn)行了深入研討,，聽取專家意見建議?，F(xiàn)將專家發(fā)言要點(diǎn)梳理提煉，供領(lǐng)導(dǎo)閱示,。

一,、崔樹義（山東社會科學(xué)院人口學(xué)研究所所長）

縱觀世界各國各地，較大人口規(guī)模,、較高人口密度，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國,、強(qiáng)省,、強(qiáng)市的必要條件,。

第一，濟(jì)南人口規(guī)模達(dá)峰時(shí)間將早于全國,，需引起高度重視,。2012年我國勞動年齡人口達(dá)峰，人口紅利正逐漸消失,，人口或者說勞動力因素正成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,。由于計(jì)劃生育政策執(zhí)行嚴(yán)格，濟(jì)南勞動年齡人口達(dá)峰（2010-2011年）早于全國,，未來人口規(guī)模達(dá)峰時(shí)間也將早于全國(2025-2028年),，“人口紅利”消失時(shí)間也會明顯早于全國。從“七人普”數(shù)據(jù)看,，鄭州過去十年人口規(guī)模和增長率均為濟(jì)南三倍,。更值得注意的是，根據(jù)《濟(jì)南市出生和死亡人口,、自然增長率數(shù)據(jù)分析報(bào)告2019版》,，濟(jì)南人口規(guī)模增長主要受自然因素作用，屬于自然增長,，而非機(jī)械增長,，反映出我們政策效力有限。當(dāng)前,，需從各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起,，轉(zhuǎn)變觀念，視人口為最重要財(cái)富,，從主要看“人口”向主要看“人手”轉(zhuǎn)變,，即從主要看“人口”能夠消費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕础叭耸帧蹦軌蛏a(chǎn),、創(chuàng)富,。

第二，應(yīng)對人口紅利逐步消失帶來的挑戰(zhàn),，需及早積極應(yīng)對,。山東省連續(xù)多年人口凈流出、且排名居前,，說明我省對人口“拉力”不夠而“推力”較強(qiáng),。一手抓機(jī)械增長，一手抓自然增長,，積極執(zhí)行落實(shí)國家生育政策,，提高人口自然增長率。目前國內(nèi)人才爭奪已從金字塔尖人才爭奪轉(zhuǎn)變?yōu)橹械蛯哟稳瞬艩帄Z,，應(yīng)全方位引才,，既引進(jìn)高層次人才,，也重視吸引普通人才和一般勞動力落戶。落實(shí)落戶政策,，近年濟(jì)南放寬落戶政策動作大,、戶籍“零門檻”政策出得比較早，但效果不理想,，原因在于零門檻落戶解決了“進(jìn)的來”,，但“留得下，過得好”還沒完全實(shí)現(xiàn),。即便落戶,，要想享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源等高水平公共服務(wù)，還有諸如購買學(xué)區(qū)房等一系列門檻,，未實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)戶籍與福利保障一體化,，對外來人口吸引力不強(qiáng)。支持鼓勵(lì)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。2015年起,，全國流動人口規(guī)模由持續(xù)上升變?yōu)榫徛陆怠Ｒ煤眯屡f動能轉(zhuǎn)換契機(jī),，出臺政策引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè),。積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，發(fā)展適宜年輕人就業(yè)的產(chǎn)業(yè),，為年輕人在本地就業(yè)創(chuàng)造更多適宜崗位。改善就業(yè)環(huán)境和政策,。目前濟(jì)南吸引大學(xué)生落戶創(chuàng)業(yè)的部分政策手續(xù)繁雜,、可得性差，實(shí)施中反而會造成負(fù)面效應(yīng),。需提高政策便利性可得性,，重點(diǎn)是留住省內(nèi)大學(xué)生、吸引外地山東籍大學(xué)生返魯返濟(jì)就業(yè),。同時(shí),，注重宣傳、維護(hù)和改善濟(jì)南良好形象,。    

第三,，促進(jìn)農(nóng)民工家庭社會融入，需提高其生存發(fā)展能力,，徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)立足,、福祉保障、社會接納和文化交融。一是深化二元戶籍制度改革,，完善落實(shí)居住證制度,，降低戶籍與就業(yè),、購房,、子女教育、社會保險(xiǎn),、社會救助,、社區(qū)福利服務(wù)等資格、權(quán)利關(guān)聯(lián)程度,，為農(nóng)民工及其家庭享受城市社會福利開方便之門,。二是完善就業(yè)促進(jìn)與保障體系，推動農(nóng)民工家庭尤其是二代農(nóng)民工工作融入,。三是加快推進(jìn)城市公共服務(wù)全覆蓋,，對農(nóng)民工群體集中的貧困落后社區(qū)給予必要關(guān)注，確保農(nóng)民工家庭生活融入,。四是積極解決農(nóng)民工家庭子女教育問題,。五是重點(diǎn)解決農(nóng)民工家庭社會養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、提高社會醫(yī)療保險(xiǎn)可攜帶性并提高農(nóng)民工家庭享受工傷,、失業(yè),、生育保險(xiǎn)比率。六是將農(nóng)民工家庭作為整體,，制定促進(jìn)農(nóng)民工家庭整體融入的社區(qū)計(jì)劃,，建立起個(gè)人、家庭,、社區(qū),、政府相結(jié)合的農(nóng)民工社會支持網(wǎng)絡(luò)。

二,、劉志紅（山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師）

沒有城鎮(zhèn)化就沒有現(xiàn)代化,，與過去傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更加注重質(zhì)量,、更關(guān)注人,。

一是全力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高端制造業(yè),，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，在信息、研發(fā)方面挖掘潛力,。加強(qiáng)科研和成果轉(zhuǎn)化,，由政府搭建平臺，引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu),、大專院校密切合作,。有序引導(dǎo)區(qū)域分工，避免低水平內(nèi)部競爭,。二是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,。既要服務(wù)好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切忌“做老爺”,、搞“一刀切”,；還要積極打造良好的人才生活環(huán)境，把人才留住,、把產(chǎn)業(yè)留住,。三是全面落實(shí)人口落戶政策。在全面執(zhí)行國家政策的同時(shí),，盡快制定地方配套政策,，加強(qiáng)保障性住房發(fā)放政策研究，既盯緊高端人才,，也要留住保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的其他各類人才,。四是探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新舉措。比如探索創(chuàng)新宅基地置換,、城鄉(xiāng)二套房等措施,，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展要素自由流動。比如集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市問題,，要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域分工,，防止每個(gè)村莊都規(guī)劃保留工業(yè)區(qū)。五是交通建設(shè)要與城市空間布局有機(jī)結(jié)合,。由政府全面統(tǒng)籌,，正確處理好軌道交通發(fā)展與城市開發(fā)的關(guān)系，注重城市地域擴(kuò)展的整體性,，把中心城,、外圍區(qū)縣、重點(diǎn)街鎮(zhèn),、特色小鎮(zhèn)與城市空間拓展結(jié)合好,。六是城市規(guī)劃建設(shè)管理要精細(xì)化。規(guī)劃方面,，探索引入社區(qū)規(guī)劃師制度,，搭建起政府與社區(qū)居民溝通的橋梁，引導(dǎo)居民參與城市設(shè)計(jì),。建設(shè)方面,，從長遠(yuǎn)角度做好城市建筑設(shè)計(jì),，避免建了拆、拆了建,。管理方面,，還有大量精細(xì)化工作要做，比如龍奧北路和奧體東路交叉口東北角的節(jié)點(diǎn)綠化,，下雨或澆灌時(shí)水土流失明顯,。七是都市圈發(fā)展要堅(jiān)持強(qiáng)大自身和讓利周邊。注重四個(gè)圈層,，中心城區(qū)主抓高端制造業(yè)和以信息業(yè)為主的高端服務(wù)業(yè),；都市區(qū)副中心大力發(fā)展制造業(yè)；副中心的外圍打造倉儲物流和商品集散中心,；最外圍的地方，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，布局特色小鎮(zhèn),、重要的功能增長點(diǎn)。同時(shí)注重讓利周邊,，交通上要共同受益,，讓都市圈內(nèi)都感到方便；項(xiàng)目上要瞄準(zhǔn)高端,，讓出低端,；生態(tài)上要一盤棋布局，考慮周邊城市感受,?？傊瑵?jì)南作為都市圈龍頭,，只有強(qiáng)大自身和學(xué)會讓利,，才能帶動整個(gè)都市圈發(fā)展，并形成整體合力,。

三,、董彥嶺（山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長）

濟(jì)南的區(qū)域定位有三個(gè)層次，即省會經(jīng)濟(jì)圈核心城市,、山東半島城市群龍頭城市之一,、黃河流域中心城市之一。從圈層上講,，包括以濟(jì)南城區(qū)為核心的三個(gè)圈層：主城區(qū)與外城區(qū)及周邊縣域,、濟(jì)南與省會經(jīng)濟(jì)圈其他六市、省會經(jīng)濟(jì)圈與膠東經(jīng)濟(jì)圈及魯南經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系和互動,。就提高經(jīng)濟(jì)圈和城市群承載能力,，提三點(diǎn)建議：

首先，要在四個(gè)“一體化”上下功夫。逐步實(shí)現(xiàn)交通,、政務(wù)服務(wù),、醫(yī)療、教育一體化,，以密織的,、立體的、銜接的交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),，以市場為主推動實(shí)現(xiàn)自身分工,，不足之處再由政府引導(dǎo)。通過交通一體化擴(kuò)大市場范圍,，進(jìn)而提升分工深度和廣度,。

第二，處理好三個(gè)關(guān)系,。主城區(qū)和周邊區(qū)域的關(guān)系,，在分工方面強(qiáng)調(diào)市場化、增量調(diào)整式的分工協(xié)作關(guān)系,，主城區(qū)綜合化和高能化,，周邊區(qū)域特色化和功能化，周邊主要是對主城區(qū)的服務(wù)和支撐,。濟(jì)南與省會經(jīng)濟(jì)圈城市的關(guān)系,，中心和次中心共同帶動周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)行雙向能量輸送,，形成交換式,、互為支撐的關(guān)系，而非簡單中心外圍輻射關(guān)系,。省會經(jīng)濟(jì)圈及魯南經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)系,，也應(yīng)加強(qiáng)分工協(xié)作，發(fā)揮輻射帶動作用,，攥指成拳才有力量,。

第三，以全域城鎮(zhèn)化為重要抓手,。在濟(jì)南這樣的中心城市推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化,，是發(fā)揮城市群和經(jīng)濟(jì)圈承載輻射能力的優(yōu)先選擇，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展特別是大都市區(qū)鄉(xiāng)村振興的可行路徑,。應(yīng)將全域城鎮(zhèn)化作為未來10年濟(jì)南發(fā)展的中期目標(biāo),，通過全域城鎮(zhèn)化帶動，更好促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施延伸,、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，帶動周邊省會經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展。

四,、耿慶海（山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳原副廳長）

第一,，通過推進(jìn)實(shí)現(xiàn)濟(jì)泰一體化、與省內(nèi)其他城市群形成高效聯(lián)動,、加強(qiáng)與“京津冀”“長三角”“中原城市群”聯(lián)系交流,，提升濟(jì)南城市群和省會都市圈承載能力。一是通過東西兩條線緊密連接促進(jìn)濟(jì)泰一體化發(fā)展,。西線沿104國道,，在長清和泰安形成泰山文化旅游帶，通過軌道交通,、BRT公交,，使兩市形成公交化交通互聯(lián)，發(fā)揮同城效應(yīng),。東線沿濟(jì)泰高速東線在各進(jìn)出口,，規(guī)劃建設(shè)特色旅游景點(diǎn)、特色民宿等,，將“泰山游”“泉城游”融為一體。在旅游,、醫(yī)保,、公交等方面研究出臺政策，形成濟(jì)泰同城待遇,。二是推進(jìn)省會都市圈建設(shè),，促進(jìn)濟(jì)聊、濟(jì)德,、濟(jì)淄,、濟(jì)濱、濟(jì)東等在交通,、旅游,、教育、醫(yī)療,、互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)等方面協(xié)作聯(lián)動,，形成同城效應(yīng)。三是與山東半島城市群及省內(nèi)其他城市群形成高效聯(lián)動,，發(fā)揮省會功能和互推作用,。四是加強(qiáng)對京津冀、長三角,、中原城市群,，特別是北京,、上海、南京,、合肥,、鄭州、石家莊,、徐州等城市的聯(lián)系交流,，形成城市間互聯(lián)、互學(xué),、互派機(jī)制,。

第二，通過打造世界著名“泉水特色旅游休閑娛樂區(qū)”,、打造沿黃河生態(tài)風(fēng)景區(qū),、建設(shè)西客站城市次中心和濟(jì)南西南部生態(tài)文化旅游新城區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)濟(jì)南城市現(xiàn)代化建設(shè),。一是高度重視,、充分宣傳利用好泉水這張獨(dú)特的城市名片，建設(shè)更多與泉水有關(guān)的旅游設(shè)施,，讓天下人都來濟(jì)親泉,、玩泉。二是結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè),，突破行政區(qū)劃限制與齊河聯(lián)動,，規(guī)劃建設(shè)沿黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)風(fēng)貌區(qū)。三是高度重視西客站片區(qū)建設(shè),，發(fā)揮承載功能,，打造濟(jì)南城市形象重要地標(biāo)。四是以市中區(qū)西南部和長清城區(qū)為基礎(chǔ),，建設(shè)濟(jì)南西南部生態(tài)文化旅游新城區(qū),，引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行高水準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。

第三,，以各區(qū)縣城區(qū)為基本單元,，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,。重點(diǎn)開展規(guī)劃,、交通、市政公用設(shè)施,、教育衛(wèi)生和文化旅游等“五個(gè)一體化”工作,。

五、雷剛（山東社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

圍繞“雙循環(huán)”“新型城鎮(zhèn)化”“強(qiáng)省會建設(shè)”三個(gè)關(guān)鍵詞提三方面意見,。

第一,，著力推進(jìn)“三個(gè)循環(huán)”,。一是城鄉(xiāng)間循環(huán)。濟(jì)南農(nóng)村人口數(shù)量占比高,，提升城鎮(zhèn)化率,，要加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市集聚，完善相應(yīng)城鄉(xiāng)配套要素,，打通要素流動渠道,。二是城市間循環(huán)。當(dāng)前城市和城市之間的流動明顯提高,，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局和人口流動趨勢,，更多關(guān)注對于外來人口的吸引。三是城市內(nèi)循環(huán),。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口處于不完全城鎮(zhèn)化狀態(tài),，老一輩農(nóng)民工在失去勞動優(yōu)勢之后更多回歸農(nóng)村，未來新型城鎮(zhèn)化要考慮其能否長久定居,，完成由低等收入到中等收入群體的轉(zhuǎn)化,。

第二，加快推動非戶籍人口市民化,。調(diào)查顯示,，濟(jì)南人口職住分離、城鄉(xiāng)雙棲較多,，且距離逐漸拉遠(yuǎn),；周邊區(qū)域吸引力度高，省外吸引比例低,；城鎮(zhèn)化高地明顯，洼地較為突出,?；谝陨咸攸c(diǎn)，對外,，人口策略應(yīng)當(dāng)向更加積極的人口政策轉(zhuǎn)變,，吸引外來人口集聚；對內(nèi),，提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給能力,，推動市民戶籍的普及化向市民權(quán)益的普惠化轉(zhuǎn)變。瞄準(zhǔn)新市民的需求變化,，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面著重發(fā)力,。就業(yè)方面，當(dāng)前先進(jìn)制造業(yè)機(jī)器換人速度加快,，就業(yè)政策應(yīng)當(dāng)隨著新形勢升級換代,，大力發(fā)展能夠廣泛提供就業(yè)崗位,、引領(lǐng)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)與就業(yè)匹配度,，完善靈活就業(yè)人員保障體系,，吸納更多外來人員集聚。住房保障方面,，借鑒上海市農(nóng)民工公寓模式,，將低學(xué)歷新就業(yè)人員住房問題納入政策范疇，增強(qiáng)人口吸納能力,。教育方面,，一方面要提供優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育，增強(qiáng)對外來人口的吸引凝聚,；另一方面要加大人才成長職業(yè)教育,，為現(xiàn)有的中低收入群體邁向中高收入階層提供支撐。

第三,，擔(dān)負(fù)起省會城市責(zé)任擔(dān)當(dāng),。一是引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。主城區(qū)要提高帶動和輻射能力,，周邊要加強(qiáng)聯(lián)動,，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展；外圍山東半島城市圈,，強(qiáng)化濟(jì)青合作,；跳出省外，加強(qiáng)與鄭州等沿黃城市的交流溝通,，在引領(lǐng)沿黃發(fā)展方面做表率,。二是抓住城鄉(xiāng)融合發(fā)展國家試驗(yàn)區(qū)重大機(jī)遇，創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，營造敢試驗(yàn),、能試驗(yàn)、會試驗(yàn)的濃厚氛圍,。三是放眼山東乃至更大區(qū)域引領(lǐng)時(shí)尚和特色消費(fèi)的方向,。比如商河溫泉要放眼全域，依據(jù)特色資源,，為主城區(qū)乃至全省消費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)空間,。四是引領(lǐng)人口集聚、人才成長新模式,。濟(jì)南,、青島是抵擋省內(nèi)人才外流的最后屏障，要針對性出臺促進(jìn)省內(nèi)畢業(yè)生留濟(jì),，吸引外地院校山東籍畢業(yè)生來濟(jì)的人才政策,。

六,、史曉浩（山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展研究院院長助理、城鎮(zhèn)化研究所所長）

當(dāng)前濟(jì)南常住人口城鎮(zhèn)化率超過73%,，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，需搞清三個(gè)問題。

第一,，濟(jì)南城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了哪些成就,。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是全面取消落戶限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)現(xiàn)新突破,。二是發(fā)展空間進(jìn)一步拓展,，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升。三是放大集群效應(yīng),，強(qiáng)省會引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的空間動力傳導(dǎo)機(jī)制初步建立,。四是以創(chuàng)新為第一動力，城市現(xiàn)代化水平進(jìn)一步增強(qiáng),。五是注重試點(diǎn)示范,，國家和省級試驗(yàn)區(qū)帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新求變。

第二,，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化有哪些潛力可以發(fā)揮,。主要有四點(diǎn)：一是新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)起勢成型。798平方公里的起步區(qū),，不僅拓展了城市發(fā)展空間,，對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，將提供巨大的增量空間，進(jìn)一步拉升城市發(fā)展上限,。同時(shí),，為經(jīng)濟(jì)圈、都市圈要素集聚開辟出新的承接地,。二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展向縱深推進(jìn)。當(dāng)前,，以縣為單元的城鄉(xiāng)融合發(fā)展剛剛起步,，以萊蕪為代表的新設(shè)區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，恰好對接城區(qū)一體化發(fā)展需要,，新型城鄉(xiāng)關(guān)系也將極大程度上補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板,。三是城市更新行動深入實(shí)施。中優(yōu)戰(zhàn)略的提出恰逢其時(shí),，老城區(qū)發(fā)展需要植入新活力,，泉水文化,、城市更新、功能提升,、基礎(chǔ)設(shè)施等著力點(diǎn)找得很準(zhǔn),，目的是改善城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。四是現(xiàn)代城市建設(shè)有效推進(jìn),。包括智慧城市,、生態(tài)城市、創(chuàng)新城市,、人文城市,、包容城市、韌性城市建設(shè)6個(gè)方面,。

第三,，新型城鎮(zhèn)化未來發(fā)展路徑怎么走。根據(jù)國家城市布局,，濟(jì)南正處在北橫東縱的交叉點(diǎn)上,，是重要樞紐，要依托新型城鎮(zhèn)化,，打造融入和服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)的樞紐城市,。一是以人的需求為主線，做優(yōu)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)城鎮(zhèn)化,。以全市“一號工程”推進(jìn)起步區(qū)建設(shè),，要從未來發(fā)展方面考慮并明確，起步區(qū)需要什么樣的人,、如何吸引這樣的人,、如何留住這樣的人，最終建設(shè)成青年友好型新城區(qū),。二是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口,，構(gòu)建全域城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。總結(jié)商河集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市模式,，出臺全市建設(shè)用地入市政策,。加快構(gòu)建大郊區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，依托城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快城區(qū)一體化進(jìn)程,，推進(jìn)衰弱的鄉(xiāng)村地區(qū)精明收縮,。三是以新一輪城市更新行動為支點(diǎn)，優(yōu)化宜居宜業(yè)人居環(huán)境,。通過城市體檢摸清城市更新范圍,，滾動實(shí)施老舊小區(qū)改造，建設(shè)泉城風(fēng)韻老舊街區(qū)，多措并舉破解城中村改造資金平衡難題,。注重精細(xì)化建設(shè)管理,，一點(diǎn)一策實(shí)施微更新，配齊物業(yè)管理,，建設(shè)完整居住社區(qū),。四是以城市現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，推動城市可持續(xù)發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。智慧城市建設(shè)突出智慧產(chǎn)業(yè)與智慧治理,，生態(tài)城市建設(shè)突出生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新城市建設(shè)突出科創(chuàng)濟(jì)南發(fā)展,，人文城市建設(shè)突出文旅融合市場培育,，包容城市建設(shè)突出外來人口認(rèn)同，韌性城市建設(shè)突出城市安全底線,。五是以全面深化改革為動力,，及時(shí)破解城鎮(zhèn)化建設(shè)難題。省里城鎮(zhèn)化牽頭單位已調(diào)整到發(fā)改委,，濟(jì)南市也應(yīng)加快機(jī)構(gòu)調(diào)整,。同時(shí)，由各相關(guān)部門精準(zhǔn)制定有關(guān)配套政策,，形成統(tǒng)一牽頭,、各盡其責(zé)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制,。