全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入是提升科技創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性投入，是衡量一個國家或地區(qū)科技創(chuàng)新能力的核心指標(biāo)。近年來,，濟(jì)南研發(fā)投入工作取得長足進(jìn)步，但與綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)要求,、與先進(jìn)城市相比,，全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入總量不大,、強(qiáng)度不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等短板仍較突出,。當(dāng)前,，濟(jì)南已站上萬億GDP的新發(fā)展賽道，城市發(fā)展模式須從量的積累加快轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升,，依靠科技創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力,，比以往任何時候都更為迫切。

從投入總量看,，濟(jì)南市全社會R&D經(jīng)費(fèi)保持平穩(wěn)較快增長,，但投入總量仍然較低，投入強(qiáng)度不高,、在全國全省處于中游水平,，與頭部城市差距不斷擴(kuò)大，面臨“離標(biāo)兵越來越遠(yuǎn),、被追兵趕超”的形勢,。從投入結(jié)構(gòu)看，全社會R&D經(jīng)費(fèi)集中投向試驗發(fā)展領(lǐng)域,，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入不足,，投入結(jié)構(gòu)不夠合理。從投入主體看,，企業(yè)作為全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入的絕對主力,，創(chuàng)新能力不足、研發(fā)投入低的局面沒有根本性扭轉(zhuǎn),；高校和科研院所作為投入的第二,、第三大構(gòu)成，駐濟(jì)高校在國內(nèi)高校中研發(fā)實力不突出,，科研院所研發(fā)活動不活躍,，不足以支撐綜合性國家科學(xué)中心,、“科創(chuàng)濟(jì)南”建設(shè)的需要。從資金來源看,，以政府為引導(dǎo),、企業(yè)為主體、其他各方參與的投入體系比較穩(wěn)定,。呈現(xiàn)出上述特點,，既有城市綜合實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)展基礎(chǔ)方面的因素,，也有政策體系,、政策落實等工作層面的因素。主要包括四個方面：一是創(chuàng)新主體少,，工業(yè)綜合實力不夠強(qiáng),。二是高校、大院大所少,，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作用尚未顯現(xiàn),。三是鼓勵加大全社會研發(fā)的政策和投入不到位。四是監(jiān)測分析不夠及時有效,。

提高我市R&D經(jīng)費(fèi)投入,，既須堅持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不動搖,，從根本上解決基礎(chǔ)性問題,，也須盡快突破制約研發(fā)投入的工作性問題。

一,、完善促進(jìn)全社會研發(fā)投入的政策體系,。一是完善頂層設(shè)計，建立引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入工作聯(lián)席會議制度,，加強(qiáng)全市統(tǒng)籌,。二是完善政策體系，全面梳理研發(fā)投入現(xiàn)有促進(jìn)政策,，查漏補(bǔ)缺,，突出對各類研發(fā)平臺建設(shè)、企業(yè)研發(fā)投入,、社會資金投資企業(yè)研發(fā)的支持,。三是抓好政策有效落實，加強(qiáng)科技,、統(tǒng)計,、財政、發(fā)改、工信等多部門聯(lián)動,，增強(qiáng)工作協(xié)同,，確保及時兌現(xiàn)落實。四是完善績效評價制度,，進(jìn)一步完善涵蓋預(yù)測,、決策、實施,、績效等方面的評估閉環(huán),，健全評估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，更加精準(zhǔn)地評價研發(fā)投入效益,，引導(dǎo)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化與績效提升,。五是加大對區(qū)縣R&D投入考核權(quán)重，引導(dǎo)各區(qū)縣以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,。

二,、加大各方研發(fā)投入。一是積極爭取國家,、省,、市各級財政投入,，充分發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)和撬動作用,。二是充分調(diào)動企業(yè)的投入積極性，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度,。三是加快構(gòu)建多元化科技投入機(jī)制,，引導(dǎo)社會各方加大投入。通過政府性基金領(lǐng)投撬動社會資本,、金融資本支持初創(chuàng)型,、創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)開展研發(fā)活動；通過股權(quán)或債權(quán)形式鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,，支持企業(yè)做大做強(qiáng),；通過政策引導(dǎo)、項目支持,、稅收優(yōu)惠,、社會捐贈、慈善基金等措施來增加企業(yè)對高校,、科研院所的投入,，鼓勵企業(yè)參與高校牽頭的重大項目。

三,、夯實高校院所研發(fā)基礎(chǔ),，充分發(fā)揮其研發(fā)主力軍作用。一是支持駐濟(jì)高校院所爭創(chuàng)新型研究型大學(xué)。二是大力引進(jìn)大院大所,。三是支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展,，完善資格認(rèn)定、評估,、補(bǔ)助等政策,，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加快建設(shè)，盡快發(fā)揮作用,。四是密切校地,、院地合作，校地雙方構(gòu)建“主管部門+專業(yè)運(yùn)營公司+專家聯(lián)合會+專業(yè)基金+專業(yè)中介”服務(wù)團(tuán)隊,，共同為入駐項目提供從創(chuàng)業(yè)到孵化研發(fā)再到加速階段的全生命周期服務(wù),，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

四,、夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ),。健全定期監(jiān)測通報制度，對企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,，全面梳理摸排駐地相關(guān)單位研發(fā)活動開展情況,，力爭全面真實反映市域研發(fā)活動相關(guān)情況。同時,，加強(qiáng)研發(fā)統(tǒng)計隊伍建設(shè),，支持引導(dǎo)企業(yè)、高校,、科研院所設(shè)置專職統(tǒng)計崗位,，進(jìn)一步加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計培訓(xùn)力度，做好“一對一”精準(zhǔn)指導(dǎo),，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量,。