| 國務(wù)院發(fā)布重磅文件：支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換 推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展 |
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高質(zhì)量建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)和青島西海岸新區(qū),，推進(jìn)京杭運河黃河以北段適宜河段復(fù)航……日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，明確將賦予山東更大改革自主權(quán),。到2035年,，山東成功跨越轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的常規(guī)性長期性關(guān)口,，建成新時代社會主義現(xiàn)代化強省。 到2027年,，山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實現(xiàn)重大突破 《意見》提出,，山東是我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路,，以深化新舊動能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向,，以改革創(chuàng)新為根本動力,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，改造提升傳統(tǒng)動能和培育壯大新動能并舉，努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前,、在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前,，不斷改善人民生活,、促進(jìn)共同富裕，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面,。 在發(fā)展導(dǎo)向方面,，要深化新舊動能轉(zhuǎn)換。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，堅持騰籠換鳥,、鳳凰涅槃，依托新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),，打造全國重要的區(qū)域創(chuàng)新高地和科技創(chuàng)新策源地,，培育一批有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快探索形成新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑模式,。 推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，圍繞實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,，堅持降碳,、減污、擴綠,、增長協(xié)同推進(jìn),，推動重化工業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)研發(fā)推廣,、綠色發(fā)展機制創(chuàng)新,，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、生活方式,、空間格局。 促進(jìn)工業(yè)化數(shù)字化深度融合,。堅持走新型工業(yè)化道路,，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以制造業(yè)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化發(fā)展為牽引，強化底層技術(shù)突破,，匯聚海量數(shù)據(jù),，豐富產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景,，創(chuàng)新融合發(fā)展模式，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)全鏈條賦能實體經(jīng)濟,，推動制造大省向制造強省轉(zhuǎn)變,。 深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,，全方位,、多層次深化黃河流域大保護、大治理,，在生態(tài)環(huán)境高水平保護,、水資源深度節(jié)約集約利用和協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面加強探索創(chuàng)新。 到2027年,，山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實現(xiàn)重大突破,，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn),，新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力,。能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,，增量能源消費主要依靠非化石能源提供,，重點行業(yè)和企業(yè)能效水平全國領(lǐng)先。水資源節(jié)約集約利用水平大幅提升,，主要污染物排放總量持續(xù)下降，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)顯著改善,。重點領(lǐng)域改革取得重大突破,，簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展,，營商環(huán)境達(dá)到全國一流水平。 到2035年,，山東成功跨越轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的常規(guī)性長期性關(guān)口,，努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，發(fā)展動能持續(xù)轉(zhuǎn)換升級和綠色低碳發(fā)展的體制機制基本成熟定型,，建成新時代社會主義現(xiàn)代化強省,。 推動青島經(jīng)濟南至鄭州,、西安通道建設(shè) 在降碳提質(zhì)并舉，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面,，要推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展,，加快重化工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展,。 其中,，支持山東以化工、有色金屬,、建材,、紡織、輕工等行業(yè)為重點,，“一業(yè)一策”制定改造提升計劃,。促進(jìn)鋼鐵、石化企業(yè)兼并重組,，實現(xiàn)產(chǎn)能向沿海地區(qū)園區(qū)集中,。京津冀大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產(chǎn)能實現(xiàn)應(yīng)退盡退，推動重要鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地工藝流程優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級,。對高耗能高排放項目全面推行清單管理,、分類處置、動態(tài)監(jiān)控,。新建高耗能高排放項目嚴(yán)格落實產(chǎn)能,、煤耗、能耗,、碳排放,、污染物排放等減量替代要求，對存量項目積極有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造,，加快淘汰落后產(chǎn)能,。 在堅持清潔低碳安全高效，優(yōu)化能源和交通結(jié)構(gòu)方面,，推動化石能源清潔高效利用,，促進(jìn)非化石能源大規(guī)模高比例發(fā)展，優(yōu)化交通設(shè)施布局和結(jié)構(gòu),。其中,，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，原則上不再新建自備燃煤機組,。大幅壓減散煤消費,，提升勝利油田、渤海油氣資源勘探開發(fā)和清潔低碳生產(chǎn)水平,，推進(jìn)中俄東線天然氣管道（山東段）,、沿海液化天然氣（LNG）接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。 支持山東大力發(fā)展可再生能源，打造千萬千瓦級深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電基地,，利用魯北鹽堿灘涂地,、魯西南采煤沉陷區(qū)等建設(shè)規(guī)模化風(fēng)電光伏基地,。在確保絕對安全的前提下在膠東半島有序發(fā)展核電,，推動自主先進(jìn)核電堆型規(guī)模化發(fā)展,。推動“綠電入魯”,，加快隴東至山東特高壓輸電通道建設(shè)，新建特高壓輸電通道中可再生能源電量比例原則上不低于50%,。推動青島經(jīng)濟南至鄭州,、西安通道建設(shè)，加快建成京滬高鐵輔助通道,，推進(jìn)京杭運河黃河以北段適宜河段復(fù)航,。 建設(shè)濟南、青島國家E級超算中心 提升云計算能力 根據(jù)《意見》,，將推動數(shù)字綠色文化賦能,，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在全面推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中,，以石化,、高端裝備、紡織,、家電等行業(yè)為重點,，大力提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐、數(shù)據(jù)資源匯聚運用和信息安全保障能力,，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)全過程,、全要素深度融合，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈,，打造國際一流的智能家電、軌道交通,、動力裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群,。培育具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，布局一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心,，梯次培育“專精特新”中小企業(yè)和單項冠軍企業(yè),。 在培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)中，構(gòu)建“5G+光網(wǎng)”雙千兆高速網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點和青島國際通信業(yè)務(wù)出入口局,。大力提升先進(jìn)計算,、新型智能終端、超高清視頻,、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力,，積極推進(jìn)光電子、高端軟件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破,，前瞻布局未來網(wǎng)絡(luò),、碳基半導(dǎo)體、類腦計算等未來產(chǎn)業(yè),。建設(shè)濟南,、青島國家E級超算中心，提升云計算能力,，完善國家級,、省級及邊緣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系。 在大力發(fā)展海洋特色新興產(chǎn)業(yè)集群中,，建設(shè)世界領(lǐng)先的海工裝備基地,，加快海洋新材料研發(fā)應(yīng)用，延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈,。促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥創(chuàng)新,，實施現(xiàn)代漁業(yè)“藍(lán)色良種”工程，建設(shè)國家深?；驇?。打造集成風(fēng)能開發(fā)、氫能利用,、海水淡化及海洋牧場建設(shè)等的海上“能源島”,。建設(shè)國家海洋綜合試驗場（威海），實施智慧海洋工程,。在積極發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)中,，支持山東布局大功率海上風(fēng)電、高效光伏發(fā)電,、先進(jìn)核電等清潔能源裝備與關(guān)鍵零部件制造,。 實施文化賦能行動中，將深入發(fā)掘儒家文化,、泰山文化,、黃河文化、運河文化等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化獨特魅力,，建設(shè)“好客山東”全域旅游示范區(qū),、國際著名文化旅游目的地。 打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)消除重污染天氣 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢,?！兑庖姟访鞔_，要推動重大創(chuàng)新平臺建設(shè),，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。 其中,，高質(zhì)量建設(shè)海洋領(lǐng)域國家實驗室,，支持在新一代信息技術(shù)、新材料,、高端裝備,、綠色礦山等領(lǐng)域按程序穩(wěn)步重組一批全國重點實驗室，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、生命健康,、虛擬現(xiàn)實等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育國家工程研究中心等重大創(chuàng)新平臺。鼓勵大型企業(yè)科技設(shè)施,、科研數(shù)據(jù),、技術(shù)驗證環(huán)境與中小企業(yè)共享共用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游,、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài),。支持山東探索建立頂尖人才“直通車”機制，實行“一人一策”,。通過事業(yè)育才,、政策聚才、柔性引才等模式,，聚集一批領(lǐng)軍人才和青年科技人才,，賦予更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。實行科技攻關(guān)“賽馬制”,、“揭榜掛帥”,，實施以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，依法賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán),。 在踐行綠水青山就是金山銀山理念,，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，將加強水資源節(jié)約集約利用,，提升生態(tài)系統(tǒng)功能和碳匯能力,，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加快形成綠色低碳生活方式,，建立綠色低碳發(fā)展體制機制。 其中，實施最嚴(yán)格的水資源保護利用制度,，培育水權(quán)交易市場,，提升污水資源化利用比例和海水淡化利用規(guī)模。開展黃河下游“二級懸河”治理,，加強黃河口地區(qū),、東平湖蓄滯洪區(qū)綜合治理，確保黃河下游長久安瀾,。研究論證南水北調(diào)東線山東境內(nèi)工程線路布局,。 堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，構(gòu)建沿海岸帶,、沿黃河,、沿大運河等生態(tài)廊道和魯中山區(qū)、魯東低山丘陵等生態(tài)屏障,，實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)工程,。深入推進(jìn)黃河口國家公園創(chuàng)建，全面保護黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng),。加強沿海防護林,、河口等保護修復(fù)，探索建立海岸建筑退縮線制度,。 打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，推動細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧（O3）濃度上升,，消除重污染天氣,。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進(jìn)黃河干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)高耗水,、高污染企業(yè)搬遷入園,，消除國控斷面劣Ⅴ類水體，加強南水北調(diào)東線工程沿線污染治理,。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，加強受污染耕地、礦區(qū)用地等土壤風(fēng)險管控和修復(fù),。全面排查,、堅決防止污染項目向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。 深入實施綠色低碳全民行動,，探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制,，全面推行城市生活垃圾分類。穩(wěn)步推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變,，支持山東更多行業(yè)企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易,，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化法治化原則開發(fā)綠色金融產(chǎn)品、擴大綠色信貸規(guī)模，支持符合條件企業(yè)發(fā)行綠色債券,。 培育發(fā)展?jié)?、青島現(xiàn)代化都市圈 按照《意見》要求，要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào),，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展空間動力系統(tǒng),。其中，提升省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展水平,，推動山東半島城市群集約發(fā)展,，打造黃河流域增長極。培育發(fā)展?jié)?、青島現(xiàn)代化都市圈,，高質(zhì)量建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)和青島西海岸新區(qū)。提升魯西,、膠東,、魯南地區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)協(xié)同互動,。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),。 在提升城市建設(shè)和治理現(xiàn)代化水平中，實施城市更新行動,，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，全面推進(jìn)燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁＝∪卮笸话l(fā)事件快速響應(yīng)機制,，加大城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)力度,，加強城市防洪排澇體系建設(shè)，嚴(yán)格保護生態(tài)空間,、泄洪通道等,。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，健全廢舊物資循環(huán)利用體系,，推動城市雨污合流管網(wǎng)改造,、城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、公共供水管網(wǎng)漏損治理,，實現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體清零,。加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市治理數(shù)字化網(wǎng)格化精細(xì)化水平,。 在扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中,，嚴(yán)守耕地保護紅線，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，開展鹽堿地等耕地后備資源利用,。實施種業(yè)振興行動,，推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程,，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,。做好黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)扶持。 在創(chuàng)新體制機制,、建設(shè)改革開放新高地中，將促進(jìn)國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,，健全支持民營企業(yè)改革發(fā)展政策,。堅決廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，探索能源,、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革路徑,。依法推動農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地等領(lǐng)域改革,。 建設(shè)高效能服務(wù)型政府,，深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度,，結(jié)合山東實際深化“一網(wǎng)通辦”、“一次辦好”,、“一鏈辦理”改革,。構(gòu)建一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，打造場景牽引,、數(shù)據(jù)驅(qū)動,、智能高效的數(shù)字政府，實現(xiàn)惠企利民政策“免申即享”,、快速兌現(xiàn),。 在拓展對外開放合作新優(yōu)勢中，深度融入共建“一帶一路”,，發(fā)揮中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)作用,，深化與有關(guān)國家在能源等領(lǐng)域的投資合作，積極支持中歐班列高質(zhì)量發(fā)展,。積極參與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實施,，發(fā)揮與日韓等東亞國家深度合作優(yōu)勢，在服務(wù)貿(mào)易,、電子商務(wù),、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域加大開放合作力度，創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū),。推動中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)各項改革開放任務(wù)加快落地,。 在組織實施時,，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化政策支持和改革探索,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。其中，賦予山東更大改革自主權(quán),，在科技創(chuàng)新,、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用,、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域優(yōu)先開展探索實踐,。 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