《濟南市行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動規(guī)定》已于10月1日起正式實施,。10月9日上午,，在濟南市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉,，《規(guī)定》是國內(nèi)首部規(guī)范相對集中行政許可權(quán)改革模式下審管聯(lián)動的地方性法規(guī),，也是濟南進一步豐富地方立法形式，采用“小切口”“小快靈”立法的又一次創(chuàng)新實踐,，充分發(fā)揮了地方立法的探索性功能。
近年來，我市積極開展相對集中行政許可權(quán)改革,，發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，聚焦系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效,，不斷深化“極簡審批”，聚力打造“在泉城·全辦成”政務(wù)服務(wù)品牌,，將資源整合的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)集成的優(yōu)勢,，以行政審批制度改革撬動政府自身深層次結(jié)構(gòu)性變革，推動了“放管服”改革落地落實,，全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，政府治理能力不斷提升，企業(yè)群眾的體驗感,、獲得感和幸福感持續(xù)攀升,。同時，在實踐中也發(fā)現(xiàn),，審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離后,，客觀上存在行政審批與監(jiān)督管理銜接不到位、協(xié)同不順暢以及機制不健全等突出問題，亟待通過立法建立完善審管協(xié)同聯(lián)動機制,，明晰審管權(quán)責(zé)邊界,，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供制度支撐。為此,，市人大常委會制定出臺《濟南市行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動規(guī)定》,，依法規(guī)范濟南市行政審批管理的各環(huán)節(jié)和全流程，為濟南市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的法治保障,。
《規(guī)定》中明確監(jiān)督管理部門是負責(zé)對劃轉(zhuǎn)行政審批事項進行行政審批的事前事中事后監(jiān)督管理的行業(yè)管理部門和跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法部門,，進一步明確了行業(yè)管理部門與跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法部門的職能定位。在審管互動基礎(chǔ)上,，延伸到執(zhí)法環(huán)節(jié),，建立健全審批、監(jiān)管,、執(zhí)法高效銜接機制,，實現(xiàn)閉環(huán)管理，強調(diào)緊密銜接,，壓實行政審批服務(wù)部門,、行業(yè)管理部門和綜合執(zhí)法部門協(xié)同聯(lián)動責(zé)任。
《規(guī)定》在制度設(shè)計上明確市,、區(qū)縣政府建立行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動會商機制,；完善“推送即認(rèn)領(lǐng)”工作制度，行業(yè)管理,、行政執(zhí)法檢查,、行政處罰等信息互認(rèn)共享，建立信息互通共享和雙向反饋機制,；行業(yè)管理部門會同綜合執(zhí)法部門開展聯(lián)動執(zhí)法,；建立工作函告機制，審管雙方可以采取函告方式溝通情況,、事項核查等,，涉及部門函告或者處理期限全部為三個工作日。
《規(guī)定》嚴(yán)格遵循“誰審批誰負責(zé),，誰主管誰監(jiān)管”的原則,，進一步明晰審管職責(zé)邊界事項調(diào)整程序；對行政審批事項實施規(guī)定不明確的,，由行業(yè)管理部門會同行政審批服務(wù)部門依法制定實施規(guī)范,；涉及行政審批與監(jiān)督管理職責(zé)的，及時告知公布實施的相關(guān)事項,，通知相關(guān)方參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),；聯(lián)辦事項涉及多個監(jiān)督管理部門的,，由承擔(dān)主要監(jiān)督管理責(zé)任的部門組織實施聯(lián)合檢查；行政執(zhí)法監(jiān)督部門依托數(shù)字化監(jiān)督管理平臺,，對行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動情況進行監(jiān)督等,。
此外，《規(guī)定》作出對行政管理相對人的權(quán)利保護條款,，明確公民,、法人和其他組織對行政審批服務(wù)部門和監(jiān)督管理部門違法違規(guī)行為進行投訴和舉報的規(guī)定。
為進一步貫徹落實《規(guī)定》,，發(fā)揮行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動作用,，提升行政管理效能，市行政審批服務(wù)局將繼續(xù)完善制度機制,，強化審前政策互通,，實現(xiàn)制度協(xié)同，強化審中業(yè)務(wù)互助,，實現(xiàn)職責(zé)協(xié)同,，強化審后全面聯(lián)動，實現(xiàn)管理協(xié)同,，強化數(shù)字化支撐,，實現(xiàn)信息互通，凝聚審管執(zhí)合力,。
按照“誰審批誰負責(zé),，誰主管誰監(jiān)管”的原則，市場監(jiān)管部門將立足職能認(rèn)真落實執(zhí)行《規(guī)定》,，對市場監(jiān)管部門涉及的審管分離事項進行規(guī)范梳理,，與行政審批服務(wù)部門會商研究，形成職責(zé)邊界清單，壓實責(zé)任鏈條,，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,，提高處置效率和行政效能。
編輯：吳曉璐
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