- 索引號: 1137010000418859XL/2023-01761 組配分類: 文字解讀
- 成文日期: 2023-11-30 發(fā)布日期: 2023-11-30
- 發(fā)布機(jī)構(gòu): 市政府辦公廳
- 標(biāo)題： 政策解讀：關(guān)于《濟(jì)南市排污權(quán)有償使用和交易工作試點(diǎn)暫行辦法》的解讀
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近日,，《濟(jì)南市排污權(quán)有償使用和交易工作試點(diǎn)暫行辦法》（濟(jì)政辦發(fā)〔2023〕13號）（以下簡稱《暫行辦法》）正式印發(fā)，現(xiàn)就起草背景及過程,、政策依據(jù),、出臺目的、主要內(nèi)容,、關(guān)鍵詞解釋等情況介紹如下：
一,、政策背景
近年來，黨中央對排污權(quán)有償使用和交易有關(guān)工作作出部署,。黨的十九屆五中全會提出要“推進(jìn)排污權(quán)市場化交易”,，黨的二十大報(bào)告提出要“健全資源環(huán)境要素市場化配置體系”。按照市委,、市政府的工作安排,，我市在開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)方面進(jìn)行了積極探索。經(jīng)過爭取,，省生態(tài)環(huán)境廳,、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等同意將我市確定為全省排污權(quán)有償使用和交易第二批試點(diǎn)城市,，我市正式啟動排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作,。
自今年2月以來，市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、人民銀行山東省分行營管部、市稅務(wù)局等部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我市實(shí)際,，確定了排污權(quán)試點(diǎn)行業(yè)、試點(diǎn)污染物以及有關(guān)工作機(jī)制,，形成《暫行辦法》初稿,，征求了各區(qū)縣（功能區(qū)）、市有關(guān)部門（單位）,、市律師協(xié)會以及行業(yè)專家的意見,，在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了公開征求意見,，根據(jù)反饋的意見修改完善，并進(jìn)行了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,、公平競爭審查和合法性審核等程序,。10月19日，經(jīng)市政府第53次常務(wù)會議審議并原則通過,；11月23日,，經(jīng)市委常委會第87次會議審議并原則通過；11月27日市政府辦公廳正式印發(fā),，自2024年1月1日起施行,。
二、政策依據(jù)
本《暫行辦法》根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕38號),、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》等有關(guān)要求編制,。
三、出臺目的
建立排污權(quán)有償使用和交易制度,，是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的,、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容,。實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，有利于增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識,，樹立資源有限,、資源有償、生態(tài)環(huán)境有價(jià)意識,，形成污染減排激勵約束機(jī)制,，助力環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
四,、重要舉措
《暫行辦法》包括總則,、排污權(quán)確權(quán)和有償使用、排污權(quán)交易,、排污權(quán)儲備和出讓,、排污權(quán)抵押貸款、監(jiān)督管理,、附則等共七章32條,。主要內(nèi)容包括：
（一）明確排污權(quán)試點(diǎn)行業(yè)和試點(diǎn)污染物
明確排污權(quán)試點(diǎn)行業(yè)為濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)屬于山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄中項(xiàng)目所在的排污單位，其根據(jù)山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄動態(tài)調(diào)整,；試點(diǎn)污染物為氮氧化物,、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物,。
（二）明確排污權(quán)工作推進(jìn)思路
現(xiàn)有排污單位排污權(quán)暫實(shí)行無償使用,，當(dāng)轉(zhuǎn)讓,、抵押無償取得的排污權(quán)時(shí)，需繳納排污權(quán)使用費(fèi),；新改（擴(kuò)）建項(xiàng)目新增排污權(quán)不再無償獲取,，需通過排污權(quán)交易獲取。
（三）明確排污權(quán)確權(quán)和交易方式
一是明確現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的確權(quán)方式,。由市生態(tài)環(huán)境部門按照依法依規(guī),、公平公正、公開透明原則,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),、污染物總量控制要求和污染物排放現(xiàn)狀等核定排污單位排污權(quán)。排污單位排污權(quán)以排污權(quán)證形式確認(rèn),，有效期原則上為5年,。
二是明確排污權(quán)交易方式。政府可以采取定額出讓,、公開拍賣等方式出讓排污權(quán),。排污單位可以采用公開拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán),。
（四）明確排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)
市發(fā)展改革部門會同市財(cái)政,、生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)污染治理成本、生態(tài)環(huán)境資源稀缺程度,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)省發(fā)展改革、財(cái)政,、生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)后執(zhí)行,。
（五）規(guī)定排污單位轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)的情形
排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn),、污染治理,、技術(shù)改造升級等減少污染物排放的，可將有償取得的富余排污權(quán)轉(zhuǎn)讓,，從而引導(dǎo)現(xiàn)有排污單位提升治理能力和產(chǎn)業(yè)升級來減少污染物排放,。
（六）明確排污權(quán)抵押貸款的相關(guān)規(guī)定
對排污權(quán)抵押貸款定義、貸款額度,、排污權(quán)評估價(jià)值,、用于抵押貸款的排污權(quán)指標(biāo)數(shù)量、貸款期限等進(jìn)行了規(guī)定,。
五,、關(guān)鍵詞解釋
排污權(quán)有償使用是指排污單位在繳納排污權(quán)使用費(fèi)后獲得排污權(quán)，或者通過排污權(quán)交易獲得排污權(quán)的行為,。
現(xiàn)有排污單位是指本辦法施行前已符合環(huán)保法律,、法規(guī)規(guī)定投入生產(chǎn)的排污單位,，以及環(huán)境影響評價(jià)文件已通過審批但未投入正式生產(chǎn)或者運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目所在的排污單位。
排污權(quán)是指排污單位經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定,，允許其在一定期限內(nèi)排放限定種類和數(shù)量污染物的權(quán)利,。
排污權(quán)交易是指在滿足總量控制的前提下，政府,、排污單位對其擁有的排污權(quán)進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)的行為,。
排污權(quán)儲備是指政府對排污單位閑置、放棄使用,、富余等排污權(quán),，采取無償收回或財(cái)政資金回購等方式進(jìn)行儲備管理的行為。
排污權(quán)出讓收入是指政府以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入,，包括采取定額出讓方式出讓排污權(quán)收取的排污權(quán)使用費(fèi)和通過公開拍賣等方式出讓排污權(quán)取得的收入,。
六、解讀機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式
政策解讀單位：濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局
聯(lián)系電話：0531-51708622
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