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中共濟(jì)南市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā) 《濟(jì)南市開展“規(guī)范執(zhí)法,、惠企利民”行動實(shí)施方案》的通知
發(fā)布日期:2023-03-07 14:48 信息來源:濟(jì)南市政府門戶網(wǎng)站
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各區(qū)(縣)黨委全面依法治區(qū)(縣)委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組,市執(zhí)法協(xié)調(diào)小組各成員單位,市直有關(guān)部門,、單位,各功能區(qū)管委會:

現(xiàn)將《濟(jì)南市開展“規(guī)范執(zhí)法,、惠企利民”行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們,,望認(rèn)真組織實(shí)施。

 

       中共濟(jì)南市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組

       (中共濟(jì)南市委全面依法治市委員會辦公室代章)

                            2022年12月1日

 

 

 

 

濟(jì)南市開展“規(guī)范執(zhí)法,、惠企利民”行動

實(shí)施方案

 

為增強(qiáng)全市行政執(zhí)法部門(單位)服務(wù)保障能力,切實(shí)解決行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題,,提升群眾和企業(yè)對行政執(zhí)法的獲得感和滿意度,,助力全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建,根據(jù)市委,、市政府有關(guān)工作要求,,市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組(以下簡稱市執(zhí)法協(xié)調(diào)小組)決定在全市行政執(zhí)法部門(單位)開展“規(guī)范執(zhí)法、惠企利民”行動,,制定如下實(shí)施方案,。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),,深入貫徹黨的二十大精神,,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,堅(jiān)持以人民為中心,,聚焦群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法問題,,全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法質(zhì)量普遍提升,,打造黨委政府放心,、人民群眾滿意的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍,,為法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建和新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會建設(shè)提供有力保障。

(二)工作目標(biāo)

通過為期一年的專項(xiàng)行動,,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,,提高行政執(zhí)法部門服務(wù)保障能力,切實(shí)解決損害群眾和企業(yè)利益的行政執(zhí)法不嚴(yán)格,、不規(guī)范,、不公正、不文明,、選擇性執(zhí)法,、一刀切執(zhí)法等問題,高質(zhì)量完成法治政府示范創(chuàng)建行政執(zhí)法相關(guān)指標(biāo)任務(wù),,不斷增強(qiáng)群眾和企業(yè)對行政執(zhí)法的獲得感和滿意度,。

二、參加范圍

本次專項(xiàng)行動實(shí)行全市統(tǒng)籌,,分級負(fù)責(zé),,市直和區(qū)縣行政執(zhí)法部門、單位(含法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法單位,、受委托實(shí)施行政執(zhí)法的單位以及實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門)全部參加,。各區(qū)縣(功能區(qū))做好本地區(qū)所屬行政執(zhí)法部門(單位)的組織實(shí)施工作。

三,、主要任務(wù)

(一)全面排查行政執(zhí)法突出問題,。結(jié)合本單位履行行政處罰、行政許可,、行政檢查,、行政強(qiáng)制、行政征收征用,、行政給付,、行政確認(rèn)等執(zhí)法職責(zé)的情況,通過自查分析,、召開監(jiān)管對象代表座談會,、調(diào)查問卷、12345市民熱線征集等方式,,梳理查找群眾和企業(yè)對本單位反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題。

(二)深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,。對照法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,、落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的評價指標(biāo),進(jìn)一步細(xì)化,、分解任務(wù),,逐項(xiàng)建立工作臺賬,,對賬銷號,抓好落實(shí),。

(三)持續(xù)優(yōu)化行政處罰“四張清單”,。緊盯與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻處罰事項(xiàng),全面推行涉企柔性執(zhí)法,、輕微違規(guī)首次不罰,,對涉及清單的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,做到寬嚴(yán)相濟(jì),、法理相融,,讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

(四)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查,。制定年度執(zhí)法檢查計劃,,并報同級司法行政機(jī)關(guān)備案。慎重采取停產(chǎn)停業(yè)措施,,開展清理整頓,、專項(xiàng)整治等行政執(zhí)法措施,除有法定依據(jù)外,,不得要求相關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè),。

(五)加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,。加大食品藥品、公共衛(wèi)生,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn),、勞動保障,、城市管理、交通運(yùn)輸,、金融服務(wù),、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。

(六)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。落實(shí)行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度,每年開展公共法律知識,、專門法律知識,、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)不少于40學(xué)時。加強(qiáng)執(zhí)法指引,,編制涵蓋執(zhí)法事項(xiàng),、執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書,、執(zhí)法規(guī)范用語,、“三項(xiàng)制度”、“四張清單”,、執(zhí)法監(jiān)督,、執(zhí)法責(zé)任等內(nèi)容的執(zhí)法工作手冊。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究,,建立健全對違法或不當(dāng)執(zhí)法行為的內(nèi)部責(zé)任追究機(jī)制,。

四、工作步驟

本次行動從2022年12月開始,至2023年11月底結(jié)束,分三個階段進(jìn)行,。

(一)自查整改階段(2022年12月至2023年6月)

各級行政執(zhí)法部門(單位)對照“規(guī)范執(zhí)法,、惠企利民”行動督查清單(附件2)進(jìn)行全面自查,通過召開座談會,、實(shí)地走訪,、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式,廣泛聽取行政執(zhí)法社會監(jiān)督員,、人大代表,、政協(xié)委員、企業(yè)代表,、群眾代表等社會各界意見建議,,針對查擺發(fā)現(xiàn)的問題,制定問題清單,,明確整改措施,,于2023年6月底前整改到位。

(二)督促檢查階段(2023年7月至9月)

市委依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組邀請部分行政執(zhí)法社會監(jiān)督員組成督查組,,對各區(qū)縣(功能區(qū)),、各市直執(zhí)法部門(單位)開展專項(xiàng)行動情況進(jìn)行全面督查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,,督促各相關(guān)部門限期整改,。對拒不整改造成嚴(yán)重后果的,依法依規(guī)問責(zé),。

(三)總結(jié)提高階段(2023年10月至11月)

各區(qū)縣(功能區(qū)),、各市直執(zhí)法部門(單位)要認(rèn)真總結(jié)開展專項(xiàng)行動中好經(jīng)驗(yàn)、好做法,,健全完善長效管理制度和機(jī)制,,鞏固工作成果。2023年11月份組織開展專項(xiàng)行動“回頭看”,檢查排查出的問題是否整改到位,,長效機(jī)制是否建立健全。2023年11月底,,市執(zhí)法協(xié)調(diào)小組將形成全市行動專題報告,,報市委依法治市委員會,并適時召開總結(jié)大會,。

五,、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市執(zhí)法協(xié)調(diào)小組的指揮協(xié)調(diào)下,,市司法局承擔(dān)全市專項(xiàng)行動統(tǒng)籌組織,、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、調(diào)研督導(dǎo)等工作,。各級各部門要參照市里模式,,建立領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制,研究制定工作方案,,采取清單化,、項(xiàng)目化方式,列出任務(wù)清單,,確定責(zé)任部門,、責(zé)任人,確保行動取得實(shí)效,。

(二)按時報送情況,。各區(qū)縣各市直執(zhí)法部門于2022年12月20日前報送本地本部門工作方案,2023年3月31日前報送排查問題整改方案,,6月30日前報送問題整改情況報告,,10月31日前報送工作總結(jié)。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)考核,。此項(xiàng)工作納入全市法治政府建設(shè)目標(biāo)考核,,市執(zhí)法協(xié)調(diào)小組對全市各級各部門活動開展情況進(jìn)行調(diào)度檢查,對成績突出,,群眾和企業(yè)認(rèn)可的,,予以通報表揚(yáng),及時宣傳推廣,,并在年度法治建設(shè)考核給予加分,,在評先評優(yōu)中優(yōu)先推薦。對履職不力,,推進(jìn)不快不實(shí),,弄虛作假,搞形式主義的,依法依規(guī)處理,。

 

聯(lián)系電話:51703065

   箱:[email protected]

 

附件:1.市直行政執(zhí)法部門(單位)名單

2.濟(jì)南市“規(guī)范執(zhí)法,、惠企利民”行動督查清單

 

 

 

附件1:    

市直行政執(zhí)法部門(單位)名單

 

市檔案局、市民族宗教局,、市僑辦,、市網(wǎng)信辦、市保密局

市發(fā)展改革委,、市教育局,、市科技局、市工業(yè)和信息化局,、市公安局,、市民政局、市司法局,、市財政局,、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局,、市交通運(yùn)輸局,、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市園林和林業(yè)綠化局,、市商務(wù)局、市文化和旅游局,、市衛(wèi)生健康委,、市退役軍人局、市應(yīng)急局,、市審計局,、市市場監(jiān)管局、市體育局,、市統(tǒng)計局,、市醫(yī)保局、市人防辦,、市地方金融監(jiān)管局,、市投資促進(jìn)局、市行政審批服務(wù)局,、市口岸物流辦,、市地震監(jiān)測中心,、濟(jì)南住房公積金中心

市稅務(wù)局、市郵政管理局,、市消防救援支隊(duì),、市氣象局、濟(jì)南黃河河務(wù)局,、國家統(tǒng)計局濟(jì)南調(diào)查隊(duì),、市煙草專賣局、中國人民銀行濟(jì)南分行營業(yè)管理部

 

(區(qū)縣行政執(zhí)法部門單位參加范圍參照市直執(zhí)法部門單位名單確定)

 

 


附件2:          濟(jì)南市“規(guī)范執(zhí)法,、惠企利民”行動督查清單

 

任務(wù)要求

具體措施

自查情況

整改情況

督查情況

 

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

1.建立本地本部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),,為行動開展提供有力保障。




(二)制定工作方案

2.研究制定本地本部門工作方案,,細(xì)化工作措施,,列出任務(wù)清單,明確時間節(jié)點(diǎn),,確定責(zé)任部門,、責(zé)任人。




(三)建立推進(jìn)機(jī)制

3.建立項(xiàng)目化清單化推進(jìn)機(jī)制,,對照清單,按照時間節(jié)點(diǎn),有序有力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),。




4.建立內(nèi)部督查機(jī)制,,及時發(fā)現(xiàn)和處理推進(jìn)中的問題。




5.按照時間節(jié)點(diǎn)及時提報相關(guān)工作推進(jìn)情況的材料,。




二,、全面排查行政執(zhí)法突出問題

(一)排查執(zhí)法不嚴(yán)格問題

6.受理企業(yè)投訴侵犯其權(quán)益的案件不及時。




7.發(fā)現(xiàn)涉企執(zhí)法案件問題不處理,。




8.辦理涉企執(zhí)法案件超時效,。




(二)排查執(zhí)法不規(guī)范問題

9.執(zhí)法超越法定權(quán)限,違反法定程序,。




10.不尊重證據(jù)規(guī)則,,適用法律不正確。




11.未建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,,或雖已建立但執(zhí)法時濫用自由裁量權(quán),。




12.處罰明顯失當(dāng),畸輕畸重,。




13.作出的行政處罰與企業(yè)違法行為的情節(jié)輕重及具體情況不相適應(yīng),。




14.可以多種方式實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的的,,不采用對企業(yè)權(quán)益影響較小的方式。




15.未公布行政執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法流程和執(zhí)法結(jié)果,。




16.執(zhí)法輔助人員濫用執(zhí)法權(quán)。




(三)排查執(zhí)法不公正問題

17.對企業(yè)重復(fù)執(zhí)法,、選擇性執(zhí)法,。




18.不公平對待企業(yè),同案不同罰,。




19.執(zhí)法中辦關(guān)系案,、人情案。




20.未貫徹教育與處罰相結(jié)合的原則,,以罰代管,,一罰了之。




(四)排查執(zhí)法不文明問題

21.工作敷衍塞責(zé),,人為設(shè)置障礙,,故意刁難企業(yè)。




22.執(zhí)法野蠻粗暴,,對待企業(yè)臉難看,、話難聽、事難辦,。




(五)排查執(zhí)法不廉潔問題

23.亂收費(fèi),、亂攤派、亂罰款,,下達(dá)或變相下達(dá)罰沒款指標(biāo),。




24.向企業(yè)吃拿卡要,不給好處不辦事,,給了好處亂辦事,。




(六)排查其他執(zhí)法問題

25.企業(yè)和群眾反映的其他損害其合法權(quán)益的執(zhí)法問題。




三,、深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

(一)全面推行行政執(zhí)法公示制度,。

26.行政執(zhí)法主體、權(quán)限,、依據(jù),、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息全面準(zhǔn)確及時主動公開,;公開信息簡明扼要,、通俗易懂,并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,,對外公布本地區(qū)本單位各行政執(zhí)法行為的裁量范圍,、種類、幅度等基準(zhǔn)并切實(shí)遵循,。




27.除法律另有規(guī)定外,,行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行2人以上執(zhí)法規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度,,主動出示執(zhí)法證件,。出具執(zhí)法文書,主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由,、執(zhí)法依據(jù),、權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)渠道等,。




28.在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān),、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別,、執(zhí)法結(jié)論等信息,接受社會監(jiān)督,,行政許可,、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開,但法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。




(二)全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

29.通過文字、音像等記錄形式,,對行政執(zhí)法啟動,、調(diào)查取證、審核決定,、送達(dá)執(zhí)行等實(shí)現(xiàn)全過程記錄,,并實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)歸檔保存,做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理,。




30.根據(jù)行政執(zhí)法文書格式文本,,結(jié)合本地實(shí)際完善有關(guān)文書格式,做到行政執(zhí)法活動文字記錄合法規(guī)范,、客觀全面,、及時準(zhǔn)確,執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書要素齊備,、填寫規(guī)范,、歸檔完整。




31.對查封扣押財產(chǎn),、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由,、生命健康,、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所,實(shí)行全程音像記錄,。執(zhí)法音像記錄管理制度已經(jīng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行,。




32.對于執(zhí)法全過程記錄資料嚴(yán)格依法依規(guī)歸檔保存,對同一執(zhí)法對象的文字,、音像記錄進(jìn)行集中儲存,,推行“一戶式”集中儲存;行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制和數(shù)字化歸檔管理制度已經(jīng)建立并完善,。




(三)全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

33.作出重大執(zhí)法決定前均嚴(yán)格進(jìn)行法制審核,,重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行率達(dá)100%。




34.明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu),,原則上負(fù)責(zé)法制審核的人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%,。




35.結(jié)合本部門(單位)行政執(zhí)法情況制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單,清單內(nèi)容包括但不限于涉及重大公共利益,、可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風(fēng)險,、直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益、經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定以及案件情況疑難復(fù)雜涉及多個法律關(guān)系的行政執(zhí)法活動,。




四,、持續(xù)優(yōu)化行政處罰“四張清單”

(一)動態(tài)調(diào)整

“四張清單”

36.依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章變化和職能調(diào)整,及時調(diào)整行政處罰“四張清單”,。




(二)將“涉企輕微違規(guī)首次不罰”列入清單管理

37.確定涉企輕微違規(guī)首次不罰情形,,并將其列入不予處罰清單予以重點(diǎn)標(biāo)注。




(三)適用“四張清單”辦理行政處罰案件

38.有符合“四張清單”情形的典型執(zhí)法案例,。




五,、嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查

(一)制定年度執(zhí)法檢查計劃

39.每年3月份前制定本單位年度行政執(zhí)法檢查計劃,并報同級司法行政機(jī)關(guān)備案,。




(二)壓減重復(fù)或不必要檢查事項(xiàng)

40.全面梳理現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng),,通過取消、整合,、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式,,壓減重復(fù)或不必要檢查事項(xiàng),涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)多,、頻次高,、隨意檢查等問題明顯減少。




(三)依法慎重采取停產(chǎn)停業(yè)措施

41.依法慎重采取停產(chǎn)停業(yè)措施,,開展清理整頓,、專項(xiàng)整治等行政執(zhí)法活動時,除有法定依據(jù)外,,不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn),、停業(yè)的行政執(zhí)法措施。




六,、加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度

(一)及時查處違法行為

42.食品藥品,、公共衛(wèi)生、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、安全生產(chǎn)、勞動保障,、城市管理,、交通運(yùn)輸、金融服務(wù),、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法有力,,違法行為得到及時查處,無逾期未查未決案件,。




(二)人民群眾執(zhí)法滿意度較高

43.人民群眾對本重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法滿意度達(dá)到90%以上,。




七、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

(一)加強(qiáng)培訓(xùn)管理

44.每年開展行政執(zhí)法人員公共法律知識,、專門法律知識,、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)不少于40學(xué)時。行政執(zhí)法著裝管理規(guī)范,。




(二)創(chuàng)新執(zhí)法方式

45.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,,廣泛運(yùn)用說服教育,、勸導(dǎo)示范,、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段,。采用非強(qiáng)制性手段可以達(dá)到行政管理目的的,,不實(shí)施行政強(qiáng)制。




46.加強(qiáng)執(zhí)法指引,,編制本單位涵蓋執(zhí)法事項(xiàng),、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程,、執(zhí)法文書,、執(zhí)法規(guī)范用語、執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,、處罰“四張清單”,、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任等內(nèi)容的執(zhí)法工作手冊,。




(三)健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制

47.行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制建立健全,,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與同級公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享,、案情通報,、案件移送制度建立并全面執(zhí)行,不存在有案不移,、有案難移,、以罰代刑現(xiàn)象。




(四)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任

48.建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機(jī)制,,每年至少組織1次行政執(zhí)法案卷評查,、抽查或者其他形式的檢查工作。




49.全面,、嚴(yán)格落實(shí)告知制度,,依法保障行政相對人陳述、申辯,、提出聽證申請等權(quán)利,。行政執(zhí)法投訴舉報、情況通報等制度已經(jīng)建立,,群眾舉報的違法行為得到及時查處,。




50.按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任,。全面實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù),、插手案件辦理的記錄、通報和責(zé)任追究制度,。健全執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究程序,,實(shí)行錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。




 



編輯:侯霈玥

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