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專家解讀：濟(jì)南市委黨校政法教研部教授郝穎鈺解讀《濟(jì)南市人民政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》,。

濟(jì)南市委黨校政法教研部教授郝穎鈺表示,，決策是行政管理的起點(diǎn)，是決定政府工作成敗的關(guān)鍵,。堅(jiān)持依法決策是法治政府建設(shè)的必然要求,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程,，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩,、劃界限,，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能,?！?/p>

濟(jì)南市堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于政府依法決策的要求,，每年結(jié)合實(shí)際確定重大行政決策目錄,、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布,；在年度目錄的管理上同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)目錄公示,，引導(dǎo)廣大群眾廣泛有序依法參與政府決策,，讓決策者在陽(yáng)光下科學(xué)依法行使權(quán)力，不僅切實(shí)維護(hù)了人民的權(quán)益和社會(huì)的公平正義,，還有效增強(qiáng)了重大行政決策的可行性,、穩(wěn)定性，對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定大局具有積極的作用,。

問(wèn)：為什么要求政府制定重大行政決策年度目錄,？

答：目錄管理是加強(qiáng)決策源頭治理的重要方式。

行政決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn),，也是規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn),。黨的十八屆四中全會(huì)提出“健全依法決策機(jī)制”,。健全依法決策機(jī)制是減少和避免決策失誤、提高決策質(zhì)量的首要環(huán)節(jié),?？茖W(xué)論證和編制重大行政決策目錄是加強(qiáng)重大行政決策源頭管理的重要方式，是提高行政決策科學(xué)化,、民主化,、法治化水平的重要舉措。作為沿海大省的省會(huì),，近年來(lái)濟(jì)南迎來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加的歷史性機(jī)遇,，強(qiáng)省會(huì)建設(shè)被寄予厚望。2023年上半年,，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展“持續(xù)向好,、量質(zhì)齊升”，增速跑贏了全國(guó),、全省,，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速好于全國(guó)、好于全省,。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看,，強(qiáng)省會(huì)的崛起是大勢(shì)所趨。濟(jì)南市每年涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、民生事業(yè)等重大決策事項(xiàng)眾多，任何一項(xiàng)決策錯(cuò)誤,，均可能造成難以彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果,，迫切需要通過(guò)規(guī)范完善行政決策程序，控制決策風(fēng)險(xiǎn),，提高決策質(zhì)量,。濟(jì)南市政府堅(jiān)持把完善依法科學(xué)決策擺在政府自身建設(shè)的突出位置，積極應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多變的城市治理環(huán)境,，每年結(jié)合本級(jí)政府職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際,，編制并公布年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，將重大行政決策與一般行政決策相區(qū)分,，審慎,、科學(xué)、民主,、合法地確定重大行政決策事項(xiàng),，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)目錄,、清單的精準(zhǔn)化管理,，不斷提升了政府的市域治理能力，在法治軌道上有效推進(jìn)全市社會(huì)共治,、和諧有序的良好格局進(jìn)一步形成,。

編制重大行政決策目錄是政府的法定責(zé)任。

全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程,，法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程,，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署，要求各級(jí)政府必須依法全面履行政府職能,，“健全依法決策機(jī)制”,。國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定“各級(jí)決策機(jī)關(guān)要根據(jù)管理權(quán)限和本地實(shí)際情況編制重大行政決策目錄”?！渡綎|省重大行政決策程序規(guī)定》規(guī)定“結(jié)合本級(jí)人民政府的職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際,，編制年度決策事項(xiàng)目錄”?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》強(qiáng)調(diào)“要推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開制度”,。貫徹落實(shí)中央的重大方針政策，依法實(shí)施行政法規(guī),、地方政府規(guī)章,，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，堅(jiān)持程序公正,，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策,，政府有必要、有責(zé)任依法制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄,。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)重大行政決策年度目錄中的事項(xiàng)必須嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查,、集體討論決定五個(gè)法定程序嗎？

答：程序是實(shí)體的保障,，程序越規(guī)范科學(xué),，實(shí)體行為就越有章可循。加強(qiáng)法治政府建設(shè),，全面規(guī)范政府行為,，為確保政府的重大行政決策不出錯(cuò)，就必須強(qiáng)化政府在決策過(guò)程中充分遵守和運(yùn)用正當(dāng)程序的意識(shí),，嚴(yán)格要求遵循重大決策的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化程序。這既是建設(shè)法治國(guó)家,、法治政府的必然要求,，也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》明確規(guī)定,，公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查和集體討論決定是重大行政決策的法定程序,。這個(gè)法定的程序，是公正,、民主,、高效的行政程序，是從我國(guó)長(zhǎng)期決策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出的規(guī)律性認(rèn)識(shí),，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的法治保障,。以法定的方式要求政府制定并公開年度重大決策事項(xiàng)目錄，不僅可以讓公眾提前了解政府的年度重大決策事項(xiàng),，充分發(fā)揮各相關(guān)主體的積極性,、主動(dòng)性，通過(guò)多種意見表達(dá)與參與渠道,，參與重大決策程序機(jī)制的運(yùn)行,，使重大行政決策在充分的利益衡量基礎(chǔ)上科學(xué)作出。還在有效保障公眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上,，可以讓公眾與媒體監(jiān)督政府重大行政決策的制定與執(zhí)行,，確保行政決策的實(shí)效性、科學(xué)有效地保障公民權(quán)益與公共利益,。

但是,，我們也要認(rèn)識(shí)到，行政法規(guī)規(guī)定的五大程序不是完全僵化的流程,，重大行政決策從啟動(dòng)到作出,，大致可以分為決策草案形成階段、草案合法性審查和集體討論階段,。公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估屬于決策草案形成階段的程序,，這三者之間沒(méi)有固定的先后順序,，決策承辦單位可以根據(jù)決策事項(xiàng)的特點(diǎn)和實(shí)際需要把握，有的程序可以反復(fù)多次履行,。如果在合法性審查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與,、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，負(fù)責(zé)合法性審查的部門可以在審查意見中建議決策承辦單位補(bǔ)充履行相關(guān)程序,。