- 索引號(hào): 1137010000418859XL/2023-00710 組配分類(lèi): 常務(wù)會(huì)議議題解讀
- 成文日期: 2023-05-06 發(fā)布日期: 2023-05-06
- 發(fā)布機(jī)構(gòu): 濟(jì)南市人民政府辦公廳
- 標(biāo)題： 議題解讀：關(guān)于《濟(jì)南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》起草情況的匯報(bào)
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一、議題背景
2022年12月，《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》修訂頒布后對(duì)自然災(zāi)害救助工作提出了新的更高要求,，按照《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》部署要求，市應(yīng)急局會(huì)同相關(guān)部門(mén)在深入調(diào)研,、綜合分析的基礎(chǔ)上，從健全自然災(zāi)害救助體系機(jī)制,、規(guī)范應(yīng)急救助行為,、提高應(yīng)急救助能力等方面，對(duì)2016年編制的市自然災(zāi)害救助預(yù)案進(jìn)行修訂完善,。
二,、議題依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；
《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,；
《濟(jì)南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》
三,、議題目的
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌實(shí)施,。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地管理為主,，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、群眾自救，形成災(zāi)害防范,、救援、救災(zāi)一體化,，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過(guò)程管理,。
（二）嚴(yán)格依法明確職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《濟(jì)南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)制度,，結(jié)合部門(mén)（單位）“三定”規(guī)定,，對(duì)市級(jí)黨委機(jī)關(guān)、政府部門(mén),、群團(tuán)組織的自然災(zāi)害救助職責(zé)進(jìn)行了界定,。
四、議題內(nèi)容
《應(yīng)急預(yù)案》所稱(chēng)自然災(zāi)害是指暴雨洪澇,、干旱,、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、大雪等氣象災(zāi)害,，山體崩塌,、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,，地震災(zāi)害,，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。發(fā)生自然災(zāi)害后,，區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn),、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）視情啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,。達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動(dòng)條件的,，啟動(dòng)本預(yù)案。
在信息管理方面,，《應(yīng)急預(yù)案》提出,，對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)縣減災(zāi)委辦公室應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)情（包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)間,、災(zāi)害種類(lèi),、受災(zāi)范圍、災(zāi)害造成的損失等內(nèi)容）和救災(zāi)工作情況（包括投入的應(yīng)急力量,、資金,、物資和裝備等，以及災(zāi)區(qū)需求,、面臨困難,、下一步工作安排等內(nèi)容）向本級(jí)政府、市減災(zāi)委辦公室報(bào)告,；市減災(zāi)委辦公室在接報(bào)災(zāi)情信息1小時(shí)內(nèi)完成審核,、匯總，并向市委,、市政府和省減災(zāi)委辦公室報(bào)告,。
在應(yīng)急響應(yīng)方面，《應(yīng)急預(yù)案》提出,，根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素,，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ,、Ⅲ級(jí),。
Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件為：市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大以上自然災(zāi)害，1次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情形之一的：因?yàn)?zāi)死亡10人以上,；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)人以上,；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上,；干旱等災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)50萬(wàn)人以上,；符合其他自然災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形,。
Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件為：市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，1次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情形之一的：因?yàn)?zāi)死亡7人以上,、10人以下,；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上、1萬(wàn)人以下,；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間或700戶以上,、3000間或1000戶以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)達(dá)到30萬(wàn)人以上,、50萬(wàn)人以下；符合其他自然災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形,。
Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件為：市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害,，1次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情形之一的：因?yàn)?zāi)死亡5人以上、7人以下,；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3000人以上,、5000人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或400戶以上,、2000間或700戶以下,；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)達(dá)到20萬(wàn)人以上,、30萬(wàn)人以下,；符合其他自然災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。
在災(zāi)后救助與恢復(fù)重建方面,，《應(yīng)急預(yù)案》提出,，自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季,，受災(zāi)區(qū)縣政府應(yīng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助,。倒損住房恢復(fù)重建，恢復(fù)重建由市,、區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體牽頭部門(mén)由市委市政府按照有關(guān)工作要求確定,，減災(zāi)委成員單位根據(jù)職責(zé)配合牽頭部門(mén)工作,。重建工作要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主,。
在保障措施方面,，《應(yīng)急預(yù)案》提出,，自然災(zāi)害救助資金不足時(shí)，各級(jí)應(yīng)通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)等方式多渠道籌措資金,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，全額保障受災(zāi)人員生活救助需要。市,、區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等現(xiàn)狀條件評(píng)估結(jié)果,，利用學(xué)校、公園,、廣場(chǎng),、體育場(chǎng)館、人防工程和大型公共建筑等公共設(shè)施,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所,，并設(shè)置明顯標(biāo)志。
同時(shí),，鐵路,、公路、水運(yùn),、航空相關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)確保救災(zāi)人員和受到災(zāi)害危害的人員,、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸,。應(yīng)急救災(zāi)期間,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車(chē)輛應(yīng)優(yōu)先通行，免繳車(chē)輛通行費(fèi),。交通設(shè)施受損時(shí),，應(yīng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。
五,、會(huì)議研究決策的事項(xiàng)
會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于《濟(jì)南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》編制情況的匯報(bào),。會(huì)議指出，要充分認(rèn)識(shí)做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案修編工作的重要性緊迫性,，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案,，切實(shí)提高應(yīng)急救助水平，為“強(qiáng)新優(yōu)富美高”新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)筑牢安全底線,。要提高應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性實(shí)用性可操作性,，構(gòu)筑起完善的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。要不斷增強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力,，加強(qiáng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍,、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜谊?duì)伍建設(shè),，做好應(yīng)急救援等災(zāi)害救助物資裝備配備,，加大自然災(zāi)害救助應(yīng)急演練,，抓好宣傳教育工作，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)防線,。
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于海田主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議（5月5日）
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