關(guān)于公開征求《濟(jì)南市推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化規(guī)定（征求意見稿）》意見的通知
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為持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)化行政執(zhí)法,，提升行政執(zhí)法服務(wù)保障能力,，推動高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及有關(guān)法律法規(guī),，我局起草了《濟(jì)南市推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化規(guī)定（征求意見稿）》,，現(xiàn)向社會公開征求意見建議,。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.信函方式請郵寄至：濟(jì)南市歷下區(qū)龍鼎大道1號龍奧大廈B1102室。
2.電子郵件方式請發(fā)送至：[email protected]
意見建議反饋截止日期為2023年7月16日,。
附件：《濟(jì)南市推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化規(guī)定（征求意見稿）》
濟(jì)南市司法局
2023年6月16日
濟(jì)南市推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化規(guī)定
(征求意見稿)
第一條 為了持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化,，提升行政執(zhí)法服務(wù)保障能力，增強法治核心競爭力,，推動高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際,，制定本規(guī)定,。
第二條 本市各級行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織實施行政執(zhí)法,，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定,。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第三條 市司法行政部門負(fù)責(zé)全市推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化的組織、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作,。各區(qū)縣司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化的具體實施工作,。
第四條 推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化,，應(yīng)當(dāng)堅守法治底線，踐行執(zhí)法為民理念，堅持創(chuàng)新包容與堅守安全底線相統(tǒng)一,，根據(jù)不同領(lǐng)域特點,、違法性質(zhì)、信用狀況和風(fēng)險等級等因素,，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,，實行規(guī)范化、精細(xì)化,、差異化執(zhí)法,，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融,，讓執(zhí)法有力度,、有溫度、有精度,，實現(xiàn)政治效果,、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn),。對同一行政執(zhí)法事項,，上級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)直接適用,；如下級行政機(jī)關(guān)不能直接適用,，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，在法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出上級行政機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度,。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn),。在作出行政執(zhí)法決定前，有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的,，要在行政執(zhí)法決定書中對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確,。適用本行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平,，或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的,，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過后可以調(diào)整適用，批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄應(yīng)作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存,。
第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面推行柔性執(zhí)法,。對不觸犯安全底線的輕微違法情形，通過當(dāng)面或者電話,、短信,、微信,、電子郵件等形式，采取指導(dǎo),、建議,、提醒、規(guī)勸,、約談等非強制方式,，及時糾正違法傾向，引導(dǎo)行政相對人自覺守法,。對誠信守法者在政府采購,、財政性資金分配、評優(yōu)評先中,，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象,。
第七條 持續(xù)優(yōu)化行政處罰“四張清單”制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢釋”以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié),、社會危害程度以及行政相對人的主觀過錯等情形,，動態(tài)調(diào)整不予處罰、減輕處罰,、從輕處罰和從重處罰事項清單以及適用情形,。
第八條 對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式，行政機(jī)關(guān)實施包容審慎執(zhí)法,。一時看不準(zhǔn)的,，設(shè)置“初創(chuàng)包容期”，依法慎重實施行政處罰和行政強制,，留足發(fā)展空間,。輕微違法的，設(shè)置“審慎觀察期”,，指導(dǎo)其自我糾錯,，增強發(fā)展韌勁。發(fā)展相對成熟的,，設(shè)置“靠前服務(wù)期”,，開展合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)，助力快速成長,。觸發(fā)安全底線違法的,，設(shè)置“查處整改期”,，依法予以查處，確保整改到位,。
第九條 加大食品藥品,、公共衛(wèi)生、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、安全生產(chǎn)、勞動保障,、城市管理,、交通運輸、金融服務(wù),、教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度,。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的,，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查,，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險。嚴(yán)禁執(zhí)法平時不作為,、慢作為,，面臨督察問責(zé)時“一刀切”、運動式執(zhí)法,。建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度,、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價,。
第十條 強化跨部門綜合監(jiān)管,。對涉及兩個及以上部門、管理難度大,、風(fēng)險隱患突出的監(jiān)管事項,，行業(yè)主管部門要會同相關(guān)監(jiān)管部門完善職責(zé)邊界清單，建立各司其職,、各負(fù)其責(zé),、相互配合、齊抓共管的綜合監(jiān)管機(jī)制,。全面推行重點民生領(lǐng)域“綜合監(jiān)管一件事”制度,，完善監(jiān)管實施規(guī)范，明確檢查程序,、檢查內(nèi)容,、檢查方法等內(nèi)容，并實施動態(tài)管理,。
第十一條 建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,，依據(jù)經(jīng)營主體信用評價等級實施分級分類監(jiān)管,，合理確定、動態(tài)調(diào)整“雙隨機(jī),、一公開”中抽查比例和頻次,。對誠信守法的監(jiān)管對象，適當(dāng)降低抽查比例和頻次,，采取自查自糾等承諾式檢查方式,；對失信違法的監(jiān)管對象，適當(dāng)提高抽查比例和頻次,。在辦理行政許可業(yè)務(wù)時,，對信用良好的主體，給予綠色通道,、程序簡化等便利服務(wù),。
第十二條 積極探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管,、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管方式,。非現(xiàn)場執(zhí)法難以有效監(jiān)管的，應(yīng)當(dāng)及時開展現(xiàn)場執(zhí)法,，嚴(yán)禁行政不作為,。
第十三條 行政機(jī)關(guān)實施土地或者房屋征收征用、查封扣押財產(chǎn),、強制拆除等行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)提前做好應(yīng)急預(yù)案,，防范執(zhí)法風(fēng)險,。對已經(jīng)引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)暫停相關(guān)行政執(zhí)法活動,，妥善處置風(fēng)險,。依法實施強制拆除的，要預(yù)留合理時間,，容許當(dāng)事人處理其合法財物,；當(dāng)事人不予處理的，應(yīng)采用公證,、見證等方式對其合法財物清點造冊,、制作現(xiàn)場筆錄，并妥善保管,、及時移交當(dāng)事人,。
第十四條 建立行政執(zhí)法評估糾錯機(jī)制。對在特定時間,、場合頻發(fā)且未能有效治理的違法案件或者受到輿論普遍關(guān)注的執(zhí)法現(xiàn)象,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時評估執(zhí)法措施的合理性,、必要性和公正性，改進(jìn)和調(diào)整執(zhí)法措施,，并及時向本級人民政府報告,。
第十五條 深化行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè),，建立并實施行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度,。充分利用“12345”市民服務(wù)熱線、“碼上監(jiān)督”小程序,，廣泛收集行政執(zhí)法問題線索,，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，及時回應(yīng)和解決群眾和企業(yè)訴求,。
第十六條 推進(jìn)行政執(zhí)法辦案平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)平臺在市,、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級全覆蓋,，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入,、執(zhí)法流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督,、執(zhí)法情況網(wǎng)上評價,，為推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化提供數(shù)字化支撐。
第十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行主體責(zé)任,，建立健全精準(zhǔn)行政執(zhí)法容錯糾錯機(jī)制,，充分調(diào)動和保護(hù)行政執(zhí)法人員在推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化工作中的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,。
行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化工作中玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第十八條 市司法行政部門對推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化工作中表現(xiàn)突出的單位和個人按規(guī)定給予通報表揚，對存在問題的依法依規(guī)予以糾正,。
第十九條 本規(guī)定自2023年月日起施行,。
關(guān)于《濟(jì)南市推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化規(guī)定（征求意見稿）》的起草說明
為了持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化，提升行政執(zhí)法服務(wù)保障能力,，增強法治核心競爭力,，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實際,，市司法局起草了《濟(jì)南市推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化規(guī)定（征求意見稿）》?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一,、起草背景
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“法治是最好的營商環(huán)境”、“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”,、“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個整體,，要準(zhǔn)確把握、全面貫徹,，不能畸輕畸重,、顧此失彼”等重要指示精神，持續(xù)推進(jìn)我市行政執(zhí)法精準(zhǔn)化,，將堅守法治底線,，踐行執(zhí)法為民理念，堅持創(chuàng)新包容與堅守安全底線相統(tǒng)一,，根據(jù)不同領(lǐng)域特點,、違法性質(zhì)、信用狀況和風(fēng)險等級等因素,，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,，實行規(guī)范化、精細(xì)化,、差異化執(zhí)法,，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融,，讓執(zhí)法有力度,、有溫度、有精度,，實現(xiàn)政治效果,、法律效果和社會效果相統(tǒng)一，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化,。
二,、起草依據(jù)
（一）《中華人民共和國行政處罰法》
（二）《中華人民共和國行政許可法》
（三）《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》
（四）《濟(jì)南市優(yōu)化營商環(huán)境條例》
三,、主要內(nèi)容
（一）部門職責(zé)。明確了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化的具體實施,，各級司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化的組織,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,。
（二）制度措施,。明確了推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)制定和規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)；全面推行柔性執(zhí)法,，對不觸犯安全底線的輕微違法情形,，通過非強制方式,，及時糾正違法傾向，引導(dǎo)行政相對人自覺守法,；根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢釋”以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，持續(xù)優(yōu)化行政處罰“四張清單”制度；對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式,，實施包容審慎執(zhí)法,；加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，強化跨部門綜合監(jiān)管,；建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,；積極探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管,、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管方式,。
（三）相關(guān)保障。明確了推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法評估糾錯機(jī)制,，深化行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革,，推進(jìn)行政執(zhí)法辦案平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全精準(zhǔn)行政執(zhí)法容錯糾錯機(jī)制和相關(guān)法律責(zé)任,。
《濟(jì)南市推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化規(guī)定》公開征求意見情況反饋
按照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定和法治政府建設(shè)的有關(guān)要求,，我局于6月16日—7月16日通過市政府網(wǎng)站將市司法局起草并報送審查的《濟(jì)南市推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化規(guī)定（征求意見稿）》及說明向社會公開征求意見。到截止日期,，未收到相關(guān)意見建議,。
感謝社會各界對我局立法工作的關(guān)注與支持！
濟(jì)南市司法局
2023年7月20日