關(guān)于公開(kāi)征求《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告
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根據(jù)《濟(jì)南市人大常委會(huì)2023年地方立法工作計(jì)劃》和立法程序的相關(guān)要求,，現(xiàn)將市城管局起草并報(bào)送審查的《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》及說(shuō)明向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2023年9月15日,。
意見(jiàn)和建議可以通過(guò)下列方式提出：
1,、登陸濟(jì)南市政府網(wǎng)站（網(wǎng)址http://carjacks.net/）,，通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)上方“互動(dòng)—調(diào)查征集”欄目提出意見(jiàn),；或者登陸濟(jì)南市司法局網(wǎng)站（網(wǎng)址http://jnssfj.jinan.gov.cn/）,，通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)“政府法治—立法意見(jiàn)調(diào)查征集”欄目提出意見(jiàn),；
2,、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至[email protected],，郵件主題請(qǐng)標(biāo)明“濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例修訂意見(jiàn)”；
3,、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至濟(jì)南市龍奧大廈A區(qū)1114室,，郵政編碼250099。
濟(jì)南市司法局
2023年8月16日
濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例
（修訂草案征求意見(jiàn)稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 排放,、運(yùn)輸和消納
第三章 綜合利用
第四章 監(jiān)督管理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條【目的依據(jù)】 為了加強(qiáng)建筑垃圾全過(guò)程管理,，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，完善城市建筑垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施,，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量,、分類處理和綜合利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。
第二條【適用范圍】 本條例適用于本市市轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的排放、運(yùn)輸,、消納,、綜合利用等處置活動(dòng)及其監(jiān)督管理。
本條例所稱建筑垃圾,，是指各類建（構(gòu)）筑物,、地下管網(wǎng)、道路橋隧,、水利河道,、園林綠化等建設(shè)工程以及拆除工程、裝飾裝修工程產(chǎn)生的渣土,、棄料,、泥漿及其他廢棄物。
第三條【處置原則】 建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化,、資源化,、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生,、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。
第四條【管理體制】 市人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)和綜合利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，制定建筑垃圾源頭減量措施和綜合利用扶持政策,，組織設(shè)立建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái)，并建立聯(lián)席會(huì)議制度,，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾管理中的重大事項(xiàng),。
第五條【工作經(jīng)費(fèi)】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治,，按照事權(quán)劃分的原則安排必要的資金用于建筑垃圾集中處置設(shè)施建設(shè)及污染環(huán)境防治的其他事項(xiàng)。
第六條【部門(mén)職責(zé)】 市城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)建筑垃圾處置的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作,；區(qū)城市管理部門(mén)依照職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑垃圾監(jiān)督管理工作,。
自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸,、城鄉(xiāng)水務(wù)、園林和林業(yè)綠化等部門(mén)對(duì)本行業(yè)建筑垃圾源頭減量,、分類處理,、污染環(huán)境防治等相關(guān)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
發(fā)展改革,、公安,、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法,、行政審批服務(wù),、大數(shù)據(jù)管理等部門(mén)依照各自職責(zé)，做好建筑垃圾管理相關(guān)工作,。
第七條【源頭減量分類】 本市實(shí)行建筑垃圾分類制度,。市人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾分類規(guī)范，并向社會(huì)公布,。
各類建設(shè)工程在項(xiàng)目立項(xiàng),、規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工管理階段，應(yīng)當(dāng)采取有利于建筑垃圾源頭減量,、循環(huán)利用的措施,。推廣裝配式施工和一體化裝修。
第八條【社會(huì)職責(zé)】 任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒,、堆放,、填埋建筑垃圾,，不得將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)垃圾,、生活垃圾以及其他有毒有害垃圾混入建筑垃圾,。
第九條【社會(huì)監(jiān)督】 任何單位或者個(gè)人都有權(quán)對(duì)違法處置建筑垃圾的行為進(jìn)行舉報(bào)；對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的,，市城市管理局應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),。
第十條【成績(jī)表彰】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在建筑垃圾綜合利用科技研究,、產(chǎn)品開(kāi)發(fā),、再生產(chǎn)品示范推廣以及處置管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰。
第二章 排放,、運(yùn)輸和消納
第十一條【規(guī)劃建設(shè)】 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革,、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、城市管理,、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)水務(wù),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、園林和林業(yè)綠化、行政審批服務(wù)等部門(mén)和相關(guān)區(qū)人民政府,，依法合理確定建筑垃圾長(zhǎng)期消納場(chǎng),、裝飾裝修垃圾無(wú)害化處理廠的布局、選址和規(guī)模,，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系,；區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)。
鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)建筑垃圾長(zhǎng)期消納場(chǎng),、臨時(shí)消納場(chǎng)和裝飾裝修垃圾無(wú)害化處理廠,。
第十二條【選址建設(shè)禁止】 禁止在下列區(qū)域選址建設(shè)建筑垃圾長(zhǎng)期消納場(chǎng)、臨時(shí)消納場(chǎng)和裝飾裝修垃圾無(wú)害化處理廠：
（一）自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),；
（二）飲用水水源保護(hù)區(qū)；
（三）基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地,；
（四）河流,、湖泊、水庫(kù),、渠道,、山體保護(hù)范圍；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域,。
第十三條【選址建設(shè)條件】 除本條例第十二條規(guī)定的區(qū)域外,，在建設(shè)用地、未利用地建設(shè)建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)的,，須經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位或者個(gè)人同意,。
第十四條【消納核準(zhǔn)】 建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)城市管理部門(mén)備案,，并依照建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),。
建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)由市城市管理局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)制定并公布實(shí)施,。
第十五條【填埋規(guī)定】 接收建筑垃圾用于異地工程填墊、廢棄礦坑回填,、山體修復(fù),、土地復(fù)耕、園林綠化,、洼地填墊的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知所在地的區(qū)城市管理部門(mén),。
區(qū)城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示前款建筑垃圾直接利用地點(diǎn)相關(guān)信息,。
第十六條【消納場(chǎng)所規(guī)定】 建筑垃圾長(zhǎng)期消納場(chǎng)、臨時(shí)消納場(chǎng)和裝飾裝修垃圾無(wú)害化處理廠的運(yùn)營(yíng)和封場(chǎng)關(guān)閉應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家,、省和市有關(guān)規(guī)定,，不得擅自拒絕受納建筑垃圾，不得接收工業(yè)垃圾,、生活垃圾和其他有毒有害垃圾,，不得擅自封場(chǎng)關(guān)閉。
第十七條【減量主體責(zé)任】 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)建筑垃圾減量化責(zé)任,，將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件,、建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位落實(shí)。
第十八條【排放核準(zhǔn)】 排放建筑垃圾的建設(shè)工程,、裝飾裝修工程（不含居民家庭裝飾裝修）的建設(shè)單位和拆除工程組織實(shí)施單位,，應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前向行政審批部門(mén)提交建筑垃圾處理方案和核算建筑垃圾排放量的相關(guān)資料，申請(qǐng)建筑垃圾處置核準(zhǔn),。
歷下區(qū),、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū),、歷城區(qū)的建筑垃圾處置核準(zhǔn),，向市行政審批部門(mén)申請(qǐng)；其他區(qū)（含濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),、濟(jì)南市南部山區(qū),、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)）的建筑垃圾處置核準(zhǔn)，向所在區(qū)行政審批部門(mén)（管委會(huì)）申請(qǐng),。
建筑垃圾處置核準(zhǔn)內(nèi)容發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。
第十九條【排放告知】 屬于下列情形,，需要排放建筑垃圾的單位或者個(gè)人,，不需要辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)：
（一）因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等應(yīng)急處置情況需要緊急施工的,；
（二）市政零星施工,、維修的；
（三）單位零星施工,；
（四）依法不需要辦理施工許可證的限額小型工程,、文物保護(hù)建筑工程等施工的。
從事上述第（二）（三）（四）項(xiàng)施工的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知工程所在地城市管理部門(mén)后方可進(jìn)行施工作業(yè),。
從事?lián)岆U(xiǎn),、救災(zāi)等緊急施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)在緊急情況消除后三日內(nèi)書(shū)面告知所在地城市管理部門(mén),。
第二十條【處理方案】 建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建筑垃圾排放總量,、排放種類、處置時(shí)限,、排放時(shí)段,；
（二）建筑垃圾源頭減量、分類收集,、資源化利用,、污染防治等措施、目標(biāo)及責(zé)任人,；
（三）備案的長(zhǎng)期消納場(chǎng),、臨時(shí)消納場(chǎng)、綜合利用企業(yè),、無(wú)害化處理廠及雙方簽訂的消納合同,；
（四）建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái)公示的異地工程填墊、土地復(fù)耕等可將建筑垃圾作為資源直接利用的處置地點(diǎn)及供需雙方簽訂的協(xié)議,；
（五）核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)及雙方簽訂的運(yùn)輸合同,。
前款第四項(xiàng)擬將土石方施工產(chǎn)生渣土用于廢棄礦坑回填、山體修復(fù)、土地復(fù)耕,、園林綠化的,，應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)管理部門(mén)的確認(rèn)意見(jiàn)。
第二十一條【核準(zhǔn)期限】 行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定,。對(duì)予以核準(zhǔn)的,，發(fā)放《建筑垃圾處置核準(zhǔn)通知書(shū)》；不予核準(zhǔn)的,，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由,。
在建筑垃圾處置核準(zhǔn)前，行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)就地消納建筑垃圾的,，予以核減相應(yīng)建筑垃圾排放量。
第二十二條【通行證申領(lǐng)】 工程建設(shè)單位,、拆除工程組織實(shí)施單位,、施工單位或者建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)持《建筑垃圾處置核準(zhǔn)通知書(shū)》，向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)建筑垃圾運(yùn)輸路線,、時(shí)間,。
第二十三條【工地裝載管理】 建設(shè)工程、裝飾裝修工程（不含居民家庭裝飾裝修）的建設(shè)單位和拆除工程組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包合同中明確工程施工單位為施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾裝載處置管理單位,，列明相應(yīng)管理費(fèi)用,，監(jiān)督工程施工單位落實(shí)運(yùn)輸車輛適量裝載、密閉運(yùn)輸,、車輛潔凈等措施,。
發(fā)包合同中未明確施工單位前款責(zé)任的,，建設(shè)單位或者拆除工程組織實(shí)施單位為施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾裝載處置管理單位,。
第二十四條【工地職責(zé)】 排放建筑垃圾的施工工地應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的硬質(zhì)圍擋；
（二）工地進(jìn)出路口,、車行道路路面硬化處理,；
（三）配備車輛沖洗設(shè)施并有效使用；
（四）現(xiàn)場(chǎng)配備灑水降塵設(shè)備并有效使用,；
（五）建筑垃圾及時(shí)清運(yùn),，暫時(shí)不能清運(yùn)的應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、壓實(shí),、臨時(shí)綠化等防塵措施,；
（六）施工中產(chǎn)生的建筑垃圾在施工現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)分類收集、分類堆放,；
（七）大型建設(shè)工程按照規(guī)定安裝在線視頻監(jiān)控設(shè)施,。
（八）配備建筑垃圾排放管理人員，監(jiān)督車輛裝載、車輛沖洗和出入口保潔,。
施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前全部清運(yùn),。
第二十五條【運(yùn)輸核準(zhǔn)】 從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)向城市管理部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)。
申請(qǐng)建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)及其車輛應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證,、車輛行駛證,；
（二）運(yùn)輸車輛具備廂體密閉、安裝具有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀等電子裝置,；
（三）具有健全的運(yùn)輸車輛營(yíng)運(yùn),、安全、質(zhì)量,、保養(yǎng),、管理等制度。
建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)符合條件的,，應(yīng)當(dāng)予以核準(zhǔn),，并核發(fā)核準(zhǔn)文件，核準(zhǔn)文件的有效期為五年,；不予核準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)或者其運(yùn)輸車輛信息發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城市管理局申請(qǐng)變更,。
第二十六條【技術(shù)條件及檢查】 市城市管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑垃圾運(yùn)輸車輛技術(shù)條件，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉性能,、行駛記錄儀功能等進(jìn)行實(shí)地檢查和定期抽驗(yàn),，檢查不合格的車輛不得從事建筑垃圾運(yùn)輸。
建筑垃圾運(yùn)輸車輛技術(shù)條件,，由市城市管理部門(mén)會(huì)同市發(fā)展改革,、公安交通管理、生態(tài)環(huán)境,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)另行制定并向社會(huì)公布,。
第二十七條【運(yùn)輸規(guī)定】 運(yùn)輸建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）運(yùn)輸經(jīng)核準(zhǔn)排放的建筑垃圾,；
（二）隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件,；
（三）全密閉運(yùn)輸，不得遺撒,、泄漏,；
（四）保持車體整潔，車輪不得帶泥行駛,；
（五）規(guī)范使用行駛記錄儀等電子裝置,；
（六）按規(guī)定的時(shí)間,、路線行駛，并按照指定的地點(diǎn)傾倒,；
（七）車輛號(hào)牌（放大號(hào)）清晰完整,。
第二十八條【道路污染清理】 建筑垃圾運(yùn)輸過(guò)程中造成道路污染的，違法行為責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理,；責(zé)任人不能自行清理或者拒不清理的,，由城市管理部門(mén)組織代為清理，清理費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān),。
第二十九條【聯(lián)單管理】 建筑垃圾排放,、運(yùn)輸、消納實(shí)行聯(lián)單管理制度,，保證建筑垃圾排放量與消納量的一致,。聯(lián)單運(yùn)輸管理的具體辦法由市城市管理部門(mén)制定并公布。
建筑垃圾消納場(chǎng)和綜合利用場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立受納建筑垃圾日?qǐng)?bào)制度,，向城市管理部門(mén)報(bào)告受納建筑垃圾情況,。
第三十條【居民裝修垃圾管理】 居民家庭裝飾裝修垃圾應(yīng)當(dāng)袋裝收集，不得與生活垃圾混同,，并投放到指定地點(diǎn),。
區(qū)城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施居民家庭裝飾裝修垃圾的收集和中轉(zhuǎn)，并運(yùn)送至市城市管理部門(mén)指定的無(wú)害化處理場(chǎng)所處置,。
居民家庭裝飾裝修垃圾的具體管理辦法,，由市城市管理部門(mén)制定。
第三章 綜合利用
第三十一條【綜合利用】 建筑垃圾的綜合利用包括建筑垃圾的直接利用和資源化利用,?？梢灾苯永没蛘哔Y源化利用的，應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用,；無(wú)法直接利用,、資源化利用的，應(yīng)當(dāng)運(yùn)送到建筑垃圾消納場(chǎng)或者指定的無(wú)害化處理場(chǎng)所處置,。
第三十二條【再生利用】 鼓勵(lì)將土石方施工產(chǎn)生的渣土用于廢棄礦坑回填,、山體修復(fù),、土地復(fù)耕,、園林綠化等項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)再生利用產(chǎn)品。
鼓勵(lì)將拆除建（構(gòu)）筑物,、建設(shè)工程棄料中可利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料,、砌塊、填料,、路基墊層和墻體材料等再生利用產(chǎn)品,。
第三十三條【政府扶持】 市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政,、金融等方面對(duì)建筑垃圾綜合利用給予扶持,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn),。
市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目列入重點(diǎn)投資領(lǐng)域,，并對(duì)利用下列方式進(jìn)行綜合利用的，優(yōu)先安排相關(guān)用地：
（一）在拆除工程,、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展就地分類,、加工、利用的,；
（二）利用建筑垃圾消納場(chǎng)所進(jìn)行資源化利用的,；
（三）使用臨時(shí)用地建設(shè)資源化利用場(chǎng)所的；
（四）選址建設(shè)建筑垃圾資源化利用企業(yè)的,。
長(zhǎng)期消納場(chǎng)應(yīng)當(dāng)作為建筑垃圾綜合利用場(chǎng)址,。
第三十四條【資源利用企業(yè)責(zé)任】 建筑垃圾資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，防止存放的建筑垃圾污染周邊環(huán)境,。
建筑垃圾資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定,，處理生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污水、粉塵,、噪聲等,，防止再次污染。
第三十五條【政府推廣再生產(chǎn)品】 鼓勵(lì)政府投資的公共建筑,、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目,，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)中優(yōu)先使用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品,。
第四章 監(jiān)督管理
第三十六條【日常監(jiān)管】 市,、區(qū)城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織建筑垃圾處置日常巡查，實(shí)施對(duì)建筑垃圾排放,、運(yùn)輸,、消納、綜合利用的日常監(jiān)管,，并建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制,。
考核評(píng)價(jià)辦法由市城市管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定。
第三十七條【信息平臺(tái)監(jiān)管】 市人民政府組織設(shè)立的建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)包含市,、區(qū)城市管理部門(mén)建筑垃圾處置管理基本信息和相關(guān)部門(mén)提供的其他信息,，由市城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理運(yùn)行。
下列基本信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)：
（一）建筑垃圾排放量核算標(biāo)準(zhǔn)及排放處置核準(zhǔn)情況,；
（二）經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)及車輛信息,；
（三）臨時(shí)消納場(chǎng),、長(zhǎng)期消納場(chǎng)的地點(diǎn)、容量信息,；
（四）裝飾裝修垃圾無(wú)害化處理廠運(yùn)營(yíng)信息,；
（五）建筑垃圾消納供需和綜合利用信息；
（六）建筑垃圾處置違法行為查處情況,；
（七）本條例規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息,。
第三十八條【信息共享】 市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境,、綜合行政執(zhí)法、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸,、城鄉(xiāng)水務(wù),、園林和林業(yè)綠化、國(guó)防動(dòng)員,、公安交通管理等部門(mén)相互提供有關(guān)管理信息,，實(shí)現(xiàn)管理信息共享。
第三十九條【統(tǒng)籌管理】 各類建設(shè)工程,、拆除工程主管部門(mén)或者管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年三月底前將建設(shè)工程建筑垃圾年度排放計(jì)劃,，提供給市城市管理局進(jìn)行統(tǒng)籌安排消納和綜合利用。
第四十條【信息變更監(jiān)管】 未及時(shí)申請(qǐng)建筑垃圾處置核準(zhǔn)內(nèi)容變更,、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及車輛信息變更的,，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期辦理變更。
第四十一條【信用監(jiān)管】 市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將建設(shè)單位,、施工單位,、運(yùn)輸企業(yè)及車輛、消納場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè),、資源化利用企業(yè)在建筑垃圾處置活動(dòng)中的違法行為記錄依法納入社會(huì)信用平臺(tái),。
第四十二條【部門(mén)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)】 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境,、公安交通管理、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸,、城鄉(xiāng)水務(wù),、園林和林業(yè)綠化等部門(mén)在日常管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)違法處置建筑垃圾行為的，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)依法給予行政處罰或者在三個(gè)工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的綜合行政執(zhí)法部門(mén)并提供技術(shù)支持,。綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)自行政處罰執(zhí)行完畢之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知移送部門(mén),。
第五章 法律責(zé)任
第四十三條【未核準(zhǔn)擅自處置罰責(zé)】 違反本條例規(guī)定，排放建筑垃圾的單位,，未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的,，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款,。
第四十四條【未核準(zhǔn)單位從事運(yùn)輸罰責(zé)】 違反本條例規(guī)定,，未經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、車輛從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)?，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正,，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第四十五條【未適量裝載運(yùn)輸罰責(zé)】 違反本條例規(guī)定,，未落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾裝載處置管理責(zé)任,，致使運(yùn)輸車輛未適量裝載或者未密閉運(yùn)輸?shù)模删C合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正,，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款,；工程建設(shè)單位或者拆除工程組織實(shí)施單位未落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾裝載處置管理責(zé)任的，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)給予警告,。
第四十六條【未采取揚(yáng)塵措施罰責(zé)】 違反本條例第二十四條第一,、二、三,、四,、五項(xiàng)規(guī)定未采取揚(yáng)塵防治措施的，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正,，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款,；拒不改正的，責(zé)令停工整治,，并可自責(zé)令改正之日的次日起,，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
第四十七條【運(yùn)輸車輛違規(guī)罰責(zé)】 違反本條例規(guī)定,，建筑垃圾運(yùn)輸車輛車體不潔或者車輪帶泥行駛的,，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，處五百元以上二千元以下罰款,。
第四十八條【未按規(guī)定時(shí)間,、路線及規(guī)范電子裝置運(yùn)輸罰責(zé)】 違反本條例規(guī)定，建筑垃圾運(yùn)輸車輛未按照規(guī)定的路線,、時(shí)間行駛的,，由公安部門(mén)責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款,；拒不改正的,，不得上道路行駛。
違反本條例規(guī)定,，未規(guī)范使用行駛記錄儀等電子裝置的,，由公安部門(mén)責(zé)令限期改正,，處二百元罰款。
第四十九條【隨意拋撒等罰責(zé)】 違反本條例規(guī)定,，隨意傾倒,、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市管理局責(zé)令限期清理,，并由綜合行政執(zhí)法部門(mén)給予警告,，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第五十條【消納場(chǎng)所違規(guī)罰責(zé)】 違反本條例規(guī)定,，建筑垃圾消納場(chǎng)拒絕受納建筑垃圾,，接收工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾,，或者擅自關(guān)閉的,，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款,。
第五十一條【行政管理人員違規(guī)罰責(zé)】 城市管理部門(mén)（綜合行政執(zhí)法部門(mén)）和其他行政管理部門(mén)工作人員,，拒不履行法定職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，依法給予處分；給當(dāng)事人造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第五十二條【阻礙行政管理人員罰責(zé)】 阻礙城市管理及相關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé),，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條【其他行為責(zé)任】 違反本條例規(guī)定的其他行為,，法律,、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第六章 附則
第五十四條【參照?qǐng)?zhí)行】 各縣建筑垃圾管理參照本條例執(zhí)行,。
濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、濟(jì)南市南部山區(qū)管理委員會(huì),、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管理委員會(huì)等政府派出機(jī)構(gòu),，按照市人民政府規(guī)定的職責(zé)權(quán)限執(zhí)行本條例。
第五十五條【施行日期】 本條例自2018年5 月1 日起施行。
關(guān)于《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明
為進(jìn)一步提升我市城市建筑垃圾管理水平,，根據(jù)2023年濟(jì)南市人大常委會(huì)地方立法工作計(jì)劃,，市城管局起草了《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)將相關(guān)情況說(shuō)明如下：
一,、修訂背景和主要原因
《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》）于2018年5月1日頒布實(shí)施,，《條例》的出臺(tái)為我市建筑垃圾行業(yè)管理提供了有力的法律依據(jù)和支撐,，極大促進(jìn)了我市建筑垃圾處置行業(yè)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平,，對(duì)我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升具有重要意義。
隨著國(guó)家,、省有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我市深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn),，對(duì)建筑垃圾處置全過(guò)程管理提出新要求，現(xiàn)有建筑垃圾管理?xiàng)l例與當(dāng)前國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),、行政審批,、監(jiān)督管理及工作實(shí)際不相適應(yīng)。一是,，2020年新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)建筑垃圾處置提出源頭減量,、分類處理等新的要求，需要與之銜接,。二是,，政府職能調(diào)整需進(jìn)一步理順建筑垃圾全過(guò)程管理，理順相應(yīng)職能部門(mén),、屬地政府職責(zé),。三是，按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求,，需要對(duì)《條例》中有關(guān)處置費(fèi),、以及運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入名錄、懸掛城建牌,、攜帶臨時(shí)通行證,、建立駕駛?cè)藛T檔案等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改調(diào)整。
二,、立法過(guò)程
修訂《條例》于2022年列為市人大立法計(jì)劃調(diào)研類項(xiàng)目,，根據(jù)調(diào)研情況，2023年修訂《條例》列入市人大立法計(jì)劃審議類項(xiàng)目,，計(jì)劃于10月進(jìn)行審議,。市人大立法計(jì)劃公布后，市城管局制定印發(fā)了立法調(diào)研方案和配檔表,，明確了工作目標(biāo),、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)內(nèi)容，倒排工期,。市司法局提前介入,，積極推動(dòng)修訂草案的起草和研究論證，對(duì)修訂思路,、修改重點(diǎn),、關(guān)鍵問(wèn)題等多次進(jìn)行溝通研究。市城管局完成調(diào)研論證,、意見(jiàn)征求,、召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，草案起草,、集中修改等工作,，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改最終形成了修訂草案送審稿，經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后,，向市司法局送審,。經(jīng)初步審查，按照立法程序要求將《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)征求意見(jiàn),。
三,、立法依據(jù)和參考
主要包括：《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《山東省大氣污染防治條例》《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《濟(jì)南市大氣污染防治條例》《濟(jì)南市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，以及《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》,、住建部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》,、住建部關(guān)于修改《建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》的決定、《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等法律法規(guī),、政策文件,，同時(shí)借鑒了《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》《廣州建筑廢棄物管理?xiàng)l例》《寧波市建筑垃圾管理?xiàng)l例》等地方立法。
四,、主要修訂內(nèi)容
《修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》根據(jù)國(guó)家和省要求,，結(jié)合本市實(shí)際，參考其他地市經(jīng)驗(yàn),，主要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行修訂：一是按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等上位法的要求,，對(duì)條例立法目的進(jìn)行補(bǔ)充，明確推進(jìn)建筑垃圾源頭減量,、分類處理和綜合利用,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等要求。修改完善建筑垃圾處理方案相關(guān)規(guī)定,，修改明確建筑垃圾處理方案內(nèi)容,。按照環(huán)境污染防治要求，進(jìn)一步明確建筑垃圾運(yùn)輸技術(shù)條件及運(yùn)輸要求,，明確市城市管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑垃圾運(yùn)輸車輛技術(shù)條件,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉性能,、行駛記錄儀功能等進(jìn)行實(shí)地檢查和定期抽驗(yàn)，檢查不合格的車輛不得從事建筑垃圾運(yùn)輸,。并規(guī)定建筑垃圾運(yùn)輸車輛技術(shù)條件,，由市城市管理部門(mén)會(huì)同市發(fā)展改革、公安交通管理,、生態(tài)環(huán)境,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)制定并向社會(huì)公布。根據(jù)實(shí)際情況,，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸規(guī)定作出修改,。二是進(jìn)一步明確經(jīng)費(fèi)保障，規(guī)范建筑垃圾全過(guò)程管理的行業(yè)監(jiān)督管理和屬地管理責(zé)任,，強(qiáng)化源頭管理,。明確市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治,，按照事權(quán)劃分的原則安排必要的資金用于建筑垃圾集中處置設(shè)施建設(shè)及污染環(huán)境防治的其他事項(xiàng)。進(jìn)一步明確市城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)建筑垃圾處置的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作,；區(qū)城市管理部門(mén)依照職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑垃圾監(jiān)督管理工作,。自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸,、城鄉(xiāng)水務(wù)、園林和林業(yè)綠化等部門(mén)對(duì)本行業(yè)建筑垃圾源頭減量,、分類處理,、污染環(huán)境防治等相關(guān)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。其他相關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé),，做好建筑垃圾管理相關(guān)工作,。三是根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、住建部行政許可規(guī)范等有關(guān)要求,，將《條例》中建筑垃圾處置核準(zhǔn)進(jìn)一步明確,。減免小型工程核準(zhǔn)，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸和消納作出規(guī)范,。對(duì)選址建設(shè)條件進(jìn)行明確,，除本條例第十二條規(guī)定的區(qū)域外，在建設(shè)用地,、未利用地建設(shè)建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)的,，須經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位或者個(gè)人同意。規(guī)定建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)的,，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)城市管理部門(mén)備案,，并依照建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)由市城市管理局會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定并公布實(shí)施。規(guī)定從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)向城市管理部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn),。并具備相應(yīng)條件,。四是對(duì)《條例》中的處置費(fèi)、名錄管理,，駕駛?cè)藛T檔案管理,，懸掛城建牌等進(jìn)行修改和調(diào)整。
五,、解讀機(jī)構(gòu)
市司法局,、立法處。
《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)情況反饋
根據(jù)《濟(jì)南市人大常委會(huì)2023年地方立法工作計(jì)劃》和立法程序的相關(guān)要求,，我局于8月17日—9月15日通過(guò)市政府網(wǎng)站將濟(jì)南市城市管理局起草并報(bào)送審查的《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》及說(shuō)明向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。到截止日期，共收到市民的意見(jiàn)建議3條,，涉及再生碎石用于路基的實(shí)施規(guī)范,、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)核準(zhǔn)、設(shè)立大型建筑垃圾桶與民用垃圾區(qū)分等等意見(jiàn),、建議,。對(duì)市民提出的意見(jiàn)建議，立法過(guò)程中予以部分采納,，明確了城市建筑垃圾實(shí)行源頭治理,、分類管理的原則，鼓勵(lì)使用利用建筑垃圾生產(chǎn)的再生利用產(chǎn)品,，政府投資的公共建筑,、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì),、招標(biāo)采購(gòu)中優(yōu)行使用獲得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的建筑垃圾再生利用產(chǎn)品,，根據(jù)住建局行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸首次核準(zhǔn)要求、城市市容及建筑垃圾管理需要,，實(shí)行運(yùn)輸核準(zhǔn)和消納場(chǎng)備案管理制度,。在小區(qū)附近設(shè)置大型建筑垃圾桶的建議不符合現(xiàn)實(shí)情況，未予采納,。
感謝社會(huì)各界對(duì)我局立法工作的關(guān)注與支持,！
濟(jì)南市司法局
2023年9月28日