城市更新是改善城市人居環(huán)境、提升城區(qū)功能的重要舉措,。近日,，經(jīng)省政府同意，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省自然資源廳等9部門印發(fā)了《關(guān)于推動城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施》,。8月4日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，進行了詳細解讀,。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記任海濤介紹,，《若干措施》從科學(xué)謀劃論證、明確實施路徑,、嚴格項目管理,、強化用地保障、拓寬資金渠道,、開展試點示范等6個方面提出了20條推進措施,。目前，全省在8個設(shè)區(qū)市,、8個縣（市）開展城市更新國家和省級試點,，在14個片區(qū)開展試點片區(qū)建設(shè)。
將城市體檢作為開展城市更新基礎(chǔ)
圍繞科學(xué)謀劃論證,，《若干措施》提出了開展城市體檢,、編制更新專項規(guī)劃、加強調(diào)查評估等具體舉措,。其中,，《若干措施》明確將城市體檢作為開展城市更新的基礎(chǔ)，精準查找城市在開發(fā)強度,、住有所居,、公共服務(wù)、安全韌性等方面的問題原因,。目前,，全省16個設(shè)區(qū)市全面開展城市體檢工作，指導(dǎo)濟南,、青島,、東營做好國家城市體檢樣本工作，組織威海,、臨沂,、濱州等6市承擔(dān)省級試點任務(wù)。其中,，濟南市構(gòu)建了“61+13”泉城特色體檢指標體系,，確定3個街區(qū)、20個社區(qū)開展深化城市體檢制度機制試點,，重點做好住房維度、小區(qū)（社區(qū)）維度,、街區(qū)維度,、城區(qū)（城市）維度城市體檢。
對涉及老街區(qū),、老廠區(qū),、老建筑的城市更新項目開展歷史和工業(yè)文化資源調(diào)查,，有效識別更新資源和價值，嚴防大拆大建,。通過編制城市更新專項規(guī)劃,，明確城市更新任務(wù)目標、更新范圍,、重點內(nèi)容,、實施步驟和保障措施，增強更新項目的科學(xué)性和可實施性,。
另外,，《若干措施》明確了城市更新的實施路徑。片區(qū)綜合更新改造所需資金量大,、實施周期長,、涉及主體多，需要在政府主導(dǎo)下,，選擇有實力,、有誠信的企業(yè)作為實施主體，同時發(fā)揮策劃,、融資,、建設(shè)、運營等各類企業(yè)優(yōu)勢專長,，形成合力,。編制實施方案過程中應(yīng)充分征求相關(guān)部門以及專家、相關(guān)利益主體和群眾的意見,，按程序批準實施,。在具體實施過程中，根據(jù)片區(qū)資源條件,，分類采用TOD（公共交通引導(dǎo)）,、EOD（生態(tài)環(huán)境引導(dǎo)）、SOD（社會服務(wù)引導(dǎo)）等多種引導(dǎo)方式,，加強產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,，引入工業(yè)旅游、城市漫游,、餐飲民宿,、文化創(chuàng)意、社區(qū)養(yǎng)老,、培訓(xùn)健身,、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新場景，一體化開發(fā)和更新改造,，增強項目可持續(xù)運營能力,。
在從嚴格項目管理方面，《若干措施》提出實行項目入庫,、提升項目審批效率,、加強全生命周期監(jiān)管等具體舉措。按照項目化推進的思路,，省,、市、縣（區(qū)）分級編制城市更新項目年度計劃,，入庫項目享受城市更新支持政策,，實施動態(tài)管理。結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革要求,，針對更新項目特點,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和市政公用單位提出項目策劃意見和規(guī)劃建設(shè)條件，優(yōu)化審批流程,，加快項目落地,。同時，建立完善物業(yè)權(quán)利人,、利害關(guān)系人參與,、規(guī)劃設(shè)計專業(yè)人員指導(dǎo)制度，強化更新項目策劃,、實施,、運營等全過程管理，對階段成效進行評估,，及時糾偏糾錯,。
開展省級城市更新試點片區(qū)建設(shè)
在強化用地保障方面，《若干措施》明確優(yōu)化土地供應(yīng)政策,、創(chuàng)新開發(fā)運作模式,、推動規(guī)劃管理有序銜接、合理確定規(guī)劃管控要求等4項舉措,。開展城市更新往往涉及對原有用地性質(zhì),、規(guī)劃等方面的調(diào)整、優(yōu)化,，《若干措施》在嚴格執(zhí)行用地政策,、規(guī)劃管理的同時，設(shè)置了零星建設(shè)土地與周邊用地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),、“帶方案供應(yīng)”,、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等支持性制度,，并規(guī)定詳細規(guī)劃中容積率、用地性質(zhì),、建筑高度等可以適當(dāng)調(diào)整的情況。充分尊重現(xiàn)有情況實際,，設(shè)置了老城區(qū),、歷史文化街區(qū)格局風(fēng)貌、街巷肌理,、綠地率,、建筑密度和消防安全水平等方面的具體要求。
在拓寬資金渠道方面,，《若干措施》提出引入多元社會資本,、加大金融支持力度、落實相關(guān)減免政策,、加強財政資金扶持等4條舉措,。片區(qū)綜合更新改造包括房屋改造重建、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等較多內(nèi)容,，不同類型項目盈利水平差異較大,，道路、排水,、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施屬于純公益項目,，需要搞好項目收益成本平衡，統(tǒng)籌資源進行合理安排,，通過市場化運作,、財政資金引導(dǎo)、金融機構(gòu)貸款等方式籌集建設(shè)資金,?！度舾纱胧饭膭罡鞯匾婪ㄔO(shè)立城市更新基金、發(fā)行企業(yè)債券,、爭取專項貸款,。鼓勵產(chǎn)權(quán)人出資自主更新、資產(chǎn)證券化（ABS）,、投資人+ EPC,、發(fā)行債券、金融機構(gòu)和基金支持等多種融資渠道,。此外,，落實相關(guān)減免政策，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等已建成的項目不屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的征收范圍,，不得征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,。
《若干措施》提出將開展城市更新試點示范,，推動試點創(chuàng)新和打造示范項目。山東將在城市和片區(qū)兩個層面試點,，探索創(chuàng)新與山東城市特點相適應(yīng)的城市更新工作制度,、實施模式、支持政策,、技術(shù)方法和管理措施,，形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗。在項目建設(shè)中增強精品意識,，堅持高水平高標準,，選樹一批在統(tǒng)籌謀劃、設(shè)計創(chuàng)新,、技術(shù)研發(fā),、資金籌集、規(guī)范管理,、長效運行等方面示范性強,、效果突出的城市更新項目，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，提升更新項目實施水平,。
嚴禁突破歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)高度控制要求
在城市更新中,，系統(tǒng)保護,、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn),，對延續(xù)歷史文脈,、推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、堅定文化自信,、建設(shè)社會主義文化強國具有重要意義,。對此，《若干措施》明確提出,，城市更新不得破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理,，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路,、建大廣場,。
目前，我省已編制完成省級城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃和20座歷史文化名城,、60片歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃,，實現(xiàn)了“省-名城-街區(qū)”三級保護規(guī)劃全覆蓋。各地在實施城市更新中要嚴格落實保護規(guī)劃要求,，禁止大拆大建,、拆真建假,，嚴禁各類開發(fā)建設(shè)活動突破歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)高度控制要求,。
在城市更新過程中,，堅持應(yīng)保盡保，建立遺產(chǎn)保護提前介入的工作機制,。對涉及老街區(qū),、老廠區(qū)、老建筑的城市更新項目,，要開展歷史文化資源調(diào)查，組織專家評估論證,，按照《關(guān)于推動城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施》要求,，面積大于1公頃或涉及5棟以上具有保護價值建筑的項目，專家評估論證結(jié)果要報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,。更新片區(qū)調(diào)查評估結(jié)果作為編制實施方案,、生成更新項目的依據(jù)。
落實名城保護專項評估制度,，每年開展一次保護評估和“雙隨機,、一公開”監(jiān)督檢查，確保具有保護價值的城市片區(qū)和建筑得到有效保護,。同時,，將充分借助遙感影像、傾斜攝影,、點云掃描等技術(shù),，積極探索名城保護“一張圖”監(jiān)督管理，逐步搭建全省城鄉(xiāng)歷史文化資源數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)歷史文化名城保護“云上監(jiān)管”,。
立足活態(tài)利用，傳承弘揚齊魯文化,。在城市更新中推行小規(guī)模,、漸進式的微改造方式，改善歷史文化街區(qū)人居環(huán)境,，提高街區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施水平,、消防安全水平，明確產(chǎn)業(yè)特色和轉(zhuǎn)型方向,，構(gòu)建安全韌性,、宜居宜業(yè)、美麗活力街區(qū),?；罨脷v史建筑,，在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上,，通過加建,、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。
編輯：張婉瑩
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