10月17日,，野生鳥(niǎo)類在東營(yíng)市黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地內(nèi)飛翔,。（新華社）
2021年10月，習(xí)近平總書記視察山東并在濟(jì)南市主持召開(kāi)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)?？倳洀?qiáng)調(diào),，要全方位貫徹“四水四定”原則,。今年9月12日,，習(xí)近平總書記在甘肅蘭州主持召開(kāi)的全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持量水而行,、節(jié)水優(yōu)先”“細(xì)化以水定城,、以水定地、以水定人,、以水定產(chǎn)舉措”,。
“四水四定”要求將水資源作為最大的剛性約束，通過(guò)合理規(guī)劃城市,、土地,、人口和產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,，最終實(shí)現(xiàn)“人水和諧”,。加快促進(jìn)黃河流域“人水和諧”，要以“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為引領(lǐng),，加強(qiáng)對(duì)不同水資源的針對(duì)性保護(hù),，強(qiáng)化水資源規(guī)劃論證和區(qū)域統(tǒng)籌管理，提升水資源、水環(huán)境,、水生態(tài)精準(zhǔn)化管理水平,，實(shí)現(xiàn)黃河流域水資源的高水平保護(hù)利用。
加強(qiáng)對(duì)兩類水資源的針對(duì)性保護(hù)
落實(shí)黃河流域“四水四定”的基本前提是加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù),。黃河流域水資源自然稟賦條件差,，只有在保留一定的生態(tài)流量或環(huán)境流量的條件下考慮“以水而定”、考慮“有多少湯泡多少饃”的發(fā)展問(wèn)題才有意義,。因此,，當(dāng)務(wù)之急要加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)，尤其是對(duì)兩類水資源的針對(duì)性保護(hù),。一類是自然的,、具有脆弱屬性的水資源，這類水資源一旦受到外界擾動(dòng)其結(jié)構(gòu)功能易被破壞,。例如，三江源面臨氣候變暖,、冰凍圈退化,、徑流變異性增加的挑戰(zhàn)，提升水源涵養(yǎng)能力仍是改變其脆弱性的重要舉措,。一類是社會(huì)的,、具有公共屬性的水資源，此類水資源的過(guò)度使用會(huì)引致“公地悲劇”和負(fù)外部性,。例如,，山東實(shí)行“分水到市”“分水到縣”，嚴(yán)格指標(biāo)管控,、過(guò)程管控,，目的是防止過(guò)度取水，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)用水,。
治理保護(hù)兩類水資源的有效措施是“開(kāi)源”和“節(jié)流”,，在新形勢(shì)下如何做好開(kāi)源和節(jié)流關(guān)乎黃河流域“四水四定”的全面展開(kāi)。
“開(kāi)源”仍是“治本”之策,。黃河流域天然地理缺水,，水生態(tài)環(huán)境十分脆弱，突出表現(xiàn)在水沙關(guān)系復(fù)雜,、水土流失嚴(yán)重,、土地沙漠化等問(wèn)題?！伴_(kāi)源”即采取“系統(tǒng)治理”的措施,，讓不該流失的、能有效控制的水留住，通過(guò)由點(diǎn)及面的水源涵養(yǎng),，形成水生態(tài)保護(hù)的大治理格局,。要尤其注重對(duì)水資源的監(jiān)測(cè)監(jiān)督，堅(jiān)持劃定水資源利用基準(zhǔn)線和構(gòu)建水資源保護(hù)區(qū)并重,，限制水資源的開(kāi)發(fā)利用和高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水土保持工程并重,。上游繼續(xù)強(qiáng)化水源涵養(yǎng)區(qū)自然恢復(fù)和保護(hù)修復(fù)，中游突出抓好黃土高原水土流失區(qū)綜合治理,，下游持續(xù)推進(jìn)黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)修復(fù),。加強(qiáng)干流生態(tài)廊道保護(hù)和生態(tài)治理，嚴(yán)格河湖庫(kù)水域岸線空間管控和河道采砂管理,，不斷提升流域水生態(tài)系統(tǒng)的供給質(zhì)量和穩(wěn)定性,。
“節(jié)流”的核心在于激勵(lì)。水資源保護(hù)激勵(lì)措施的關(guān)鍵是從水的公共產(chǎn)品屬性出發(fā),，依靠和充分發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)機(jī)制,，通過(guò)“兩手發(fā)力”推進(jìn)水資源適度利用。一方面政府需要繼續(xù)創(chuàng)新水資源綜合管理體系和機(jī)制,，在鼓勵(lì)和規(guī)范推進(jìn)水權(quán)交易,、全面推行水資源費(fèi)改稅、完善節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面作出積極探索,；另一方面鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與水利設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng),，深化投融資體制改革，真正實(shí)現(xiàn)黃河流域缺水地區(qū)從找政府“要指標(biāo)”向找市場(chǎng)“談價(jià)格”轉(zhuǎn)變,。政府做“指揮棒”,，市場(chǎng)為“主戰(zhàn)場(chǎng)”，以水資源供需關(guān)系為核心,，引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，倒逼節(jié)約用水、循環(huán)用水,、治理污水等技術(shù)革新,，逐步淘汰水利用效率低的產(chǎn)品和過(guò)度用水的行業(yè)，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì),。
強(qiáng)化水資源規(guī)劃論證和區(qū)域統(tǒng)籌管理
宏觀把握黃河流域“四水四定”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是對(duì)水資源的規(guī)劃論證和統(tǒng)籌管理,。
水資源規(guī)劃論證是水資源利用的前提和基礎(chǔ)。自1987年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)“八七”分水方案以來(lái),，黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯,，干流四項(xiàng)重大水利工程投運(yùn)，城市用水結(jié)構(gòu)特征轉(zhuǎn)變,，流域水資源,、水環(huán)境,、水生態(tài)發(fā)生了新變化，對(duì)分水方案的優(yōu)化調(diào)整提出迫切要求,。
分水方案既要考慮水資源的供給問(wèn)題,，又要考慮水資源的需求問(wèn)題。在供給方面,，黃河流域產(chǎn)水效率和水沙運(yùn)移過(guò)程受氣候變化,、生態(tài)保護(hù)工程等因素直接影響大，因此,，規(guī)劃時(shí)期需綜合考慮不同情景,、不同流段、不同工程措施的水沙輸移模擬,，要充分權(quán)衡利弊,，在最大程度保留可用水資源的同時(shí)，減少泥沙淤積,，保障供水安全和防洪安全,。在需求方面，如今黃河流域城鎮(zhèn)化率接近60%,，已處于城鎮(zhèn)化中期階段,，隨著城鄉(xiāng)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、生活方式和消費(fèi)模式的急遽變化,，流域需水結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的趨勢(shì)和特征，尚未與時(shí)偕行的分水方案亟待完善,。
區(qū)域統(tǒng)籌管理是貫徹黃河“一盤棋”共治共理的重要舉措,。黃河流域是一個(gè)多要素多主體的復(fù)合大系統(tǒng)，對(duì)水資源的區(qū)域統(tǒng)籌管理要考慮差異化的配水給水路徑,。目前,，黃河流域仍約有10%的城市城鎮(zhèn)化率不足40%，因此,，必須在發(fā)揮水資源管理“三條紅線”剛性約束作用的基礎(chǔ)上,，采取“空間均衡”的治水思路，對(duì)不同發(fā)展階段,、不同功能定位的區(qū)域建立差異化的水資源統(tǒng)籌管理路徑,，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),。要健全黃河流域水資源管理體制機(jī)制,。當(dāng)前,，黃河流域的資源管理體制是流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的模式，以區(qū)域管理為主,，管理的碎片化和權(quán)利義務(wù)分散現(xiàn)象依舊突出,，未來(lái)應(yīng)建立起以流域單元為基礎(chǔ)，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游,，解決跨省問(wèn)題的中立性,、公益性管理治理機(jī)制?？傊?，完善黃河流域區(qū)域統(tǒng)籌管理，要堅(jiān)持流域觀念,，充分發(fā)揮流域規(guī)劃的引領(lǐng),、約束作用，打破一段一地一岸治理的局限,，推動(dòng)構(gòu)建流域統(tǒng)籌,、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的管理格局,，為全面貫徹“四水四定”奠定制度基礎(chǔ),。
提升水資源精準(zhǔn)化管理水平
黃河流域“四水四定”的微觀舉措是提升水資源精準(zhǔn)化管理水平。水資源精準(zhǔn)化管理是以水資源的量化管理為基礎(chǔ),，以提升水資源利用效率為核心,，以最優(yōu)化配置滿足各類水資源需求為目標(biāo)的水資源管理運(yùn)營(yíng)方式。
水資源精準(zhǔn)化管理的“精”主要指簡(jiǎn)化,、可模擬,，能夠讓水資源控制調(diào)度的目標(biāo)與結(jié)果之間的時(shí)間、資金,、風(fēng)險(xiǎn)的成本降到最低,。2022年主汛期，數(shù)字孿生黃河建設(shè)成果顯現(xiàn),，通過(guò)預(yù)演雨量,、汛情等，有力支撐防汛會(huì)商決策,。未來(lái),，黃河流域水資源管理的“精”可繼續(xù)依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)手段,，通過(guò)加強(qiáng)流域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善數(shù)字孿生黃河建設(shè)，為水環(huán)境精準(zhǔn)化管理提供海量數(shù)據(jù)支撐,；基于數(shù)字孿生黃河,，建設(shè)模擬仿真平臺(tái),，通過(guò)預(yù)演發(fā)現(xiàn)黃河流域水環(huán)境和水生態(tài)問(wèn)題，更加深度支撐水利“四預(yù)”措施,；在防洪調(diào)度,、水資源管理與調(diào)配、水生態(tài)過(guò)程調(diào)節(jié)等預(yù)演的基礎(chǔ)上,，生成精準(zhǔn)化的決策建議方案,。
水資源精準(zhǔn)化管理的“準(zhǔn)”主要指量化、可操作,，依據(jù)準(zhǔn)確識(shí)別出的水資源問(wèn)題,，高效鏈接主責(zé)部門和輔助部門，做到對(duì)癥下藥,。黃河流域水資源管理的“準(zhǔn)”需要多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力,，例如，山東省級(jí)現(xiàn)行有效用水定額涵蓋78個(gè)行業(yè)大類,、293個(gè)行業(yè)中類,、683個(gè)行業(yè)小類、498種產(chǎn)品,，可通過(guò)完善建設(shè)水資源管理信息系統(tǒng),，對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)行業(yè),、每個(gè)用水單位水資源管理數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)格化管理,，以網(wǎng)格為單元快速獲取、存儲(chǔ),、傳輸,、處理與分析水資源問(wèn)題；建立“分類賦權(quán),，分類實(shí)施”的水資源問(wèn)題管理系統(tǒng),，增強(qiáng)水資源問(wèn)題識(shí)別的針對(duì)性,、綜合性,；落實(shí)治理責(zé)任，破除職能部門壁壘,，快速形成資源整合和解決方案,，高效推進(jìn)水資源精準(zhǔn)化調(diào)度與管理。（作者系濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所助理研究員）
來(lái)源：2024-10-22 大眾日?qǐng)?bào) 10版
編輯：生態(tài)文明研究所
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