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隨著全球能源轉(zhuǎn)型不斷加速，南北之間正出現(xiàn)越來越大的“步調(diào)差”,。近期,，古巴、南非,、津巴布韋,、肯尼亞、剛果（金）,、柬埔寨,、越南、南蘇丹,、埃塞俄比亞等全球南方國(guó)家在陸續(xù)鬧“電荒”,，且呈現(xiàn)范圍擴(kuò)大、長(zhǎng)期持續(xù),、反復(fù)不斷的趨勢(shì),，使得不少國(guó)家陷入煤電不讓用、新能源不穩(wěn)定,、資源不均衡,、資金不富裕、技術(shù)不先進(jìn)的“五不”困境,。長(zhǎng)此以往,，不僅可能錯(cuò)過工業(yè)化、數(shù)字化和智能化的轉(zhuǎn)型機(jī)遇期,，也將影響相關(guān)國(guó)家政局穩(wěn)定,。

相關(guān)國(guó)家紛紛采取從周邊國(guó)家購(gòu)電,、尋求國(guó)際電力援助等措施應(yīng)對(duì)“電荒”。南蘇丹2022年與埃塞俄比亞簽署供電諒解備忘錄,，計(jì)劃進(jìn)口40萬千瓦電力,。越南向中國(guó)提出恢復(fù)聯(lián)網(wǎng)購(gòu)電的請(qǐng)求，并于2023年5月簽署購(gòu)售電協(xié)議,，每月自中國(guó)廣西購(gòu)買3000萬千瓦時(shí),。2023年以來,，南非多次向中國(guó)提出緊急電力援助請(qǐng)求,，中方提供了多批次應(yīng)急電力設(shè)備、技術(shù)專家等支持,。為支持國(guó)內(nèi)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，印度尼西亞、埃塞俄比亞等國(guó)加快從國(guó)際金融機(jī)構(gòu)引入救助基金,，印尼已爭(zhēng)取到亞洲開發(fā)銀行為支持“退煤”而提供的專項(xiàng)融資,。埃塞俄比亞、肯尼亞,、坦桑尼亞,、越南、菲律賓等國(guó)正同世界銀行合作開展一系列新能源發(fā)展路線圖研究。世界銀行2023年承諾向南非提供10億美元用于能源轉(zhuǎn)型,、電力市場(chǎng)改革和煤電替代,，歐洲投資銀行則宣布提供2億歐元貸款用于南非陸上風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫承諾將攜手全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向南非提供8億美元用于能源轉(zhuǎn)型,。

首先，隨著疫后復(fù)蘇,，供應(yīng)鏈修復(fù),、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移等帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)快速發(fā)展，電力需求持續(xù)攀升,。國(guó)際能源署預(yù)測(cè),，發(fā)展中國(guó)家未來25年電力需求年均增長(zhǎng)率將達(dá)到3.2%，多國(guó)也提出通過增加綠色投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型,、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，欲“畢其功于一役”,，帶動(dòng)電力投資需求規(guī)模不斷擴(kuò)大,。但是，相關(guān)國(guó)家缺乏綠色電力發(fā)展所需的資金,、人力,、技術(shù)。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能減弱,、債務(wù)可持續(xù)問題突出的情況下,，大型電力項(xiàng)目投融資難度進(jìn)一步加大。

其次,，全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型導(dǎo)致對(duì)煤炭等傳統(tǒng)能源項(xiàng)目的支持政策全面收緊,，能源保供選擇進(jìn)一步受限。包括亞洲開發(fā)銀行在內(nèi)的多數(shù)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)已宣布停止煤電項(xiàng)目融資,，發(fā)展中國(guó)家以新建煤電滿足電力需求面臨巨大的融資阻力,，已投產(chǎn)的煤電國(guó)際合作項(xiàng)目面臨預(yù)期收益縮水、被提前淘汰等“資產(chǎn)擱淺”風(fēng)險(xiǎn),。天然氣發(fā)電存在天然氣供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn),，新增氣電裝機(jī)短期內(nèi)恐難滿足電力需求,。發(fā)展中國(guó)家受限于基礎(chǔ)設(shè)施老化、電力系統(tǒng)靈活性和韌性不足,，可再生能源發(fā)電無法迅速解決并網(wǎng)及消納難題,。核電、水電等受制于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平問題,，對(duì)全球南方也是遠(yuǎn)水難解近渴,。

再者，發(fā)展中國(guó)家電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后,，難以通過國(guó)內(nèi)及區(qū)域內(nèi)電力互濟(jì)解決能源貧困問題,。近年來，肯尼亞,、巴西,、巴基斯坦等多國(guó)電網(wǎng)因電力負(fù)荷激增而出現(xiàn)缺電問題，暴露出其電網(wǎng)安全性和穩(wěn)定性的巨大隱患,，國(guó)內(nèi)高負(fù)荷地區(qū)的電力需求難以通過低負(fù)荷地區(qū)的遠(yuǎn)距離送電予以滿足,。與此同時(shí)，全球南方國(guó)家普遍尚未與周邊國(guó)家形成電力互聯(lián)互通,，一旦出現(xiàn)大規(guī)模斷電現(xiàn)象,，難以通過周邊省份及國(guó)家電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，無法推動(dòng)優(yōu)質(zhì)的調(diào)節(jié)電源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,。此外,，南非、委內(nèi)瑞拉,、印度尼西亞,、墨西哥等國(guó)政府出于選舉政治需要，緊急出臺(tái)電力危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃,，卻將電力投資或燃料補(bǔ)貼問題推后或擱置,，使電力短缺問題進(jìn)一步激化。以南非為例,，其政府在2024年1月初即提出《資源整合計(jì)劃》草案,，公布了未來電力規(guī)劃路線圖，但目前進(jìn)展緩慢,。

第四,，發(fā)達(dá)國(guó)家將碳減排作為重要政治工具,，持續(xù)推高全球南方能源轉(zhuǎn)型成本,。西方將氣候議題與貿(mào)易手段結(jié)合，站在“氣候道義”制高點(diǎn),，通過碳邊境調(diào)節(jié)稅等手段對(duì)發(fā)展中國(guó)家能源轉(zhuǎn)型施壓,。但全球南方國(guó)家能源結(jié)構(gòu)多以煤電為主，考慮到資源稟賦、用能成本,、系統(tǒng)穩(wěn)定性等因素,，難以快速放棄煤電。在能源供應(yīng)不足的情況下,，相關(guān)國(guó)家陷入“制造業(yè)轉(zhuǎn)型抬高用能成本”的負(fù)面循環(huán),。如高度依賴煤電又希望成為“世界新工廠”的越南和印尼，因多個(gè)煤電項(xiàng)目取消或延期,，導(dǎo)致制造業(yè)園區(qū)用電缺口遲遲無法得到彌補(bǔ),，小島嶼等離島地區(qū)電力供應(yīng)嚴(yán)重不足。為滿足工業(yè)用電需要,，相關(guān)國(guó)家近年又向印度,、土耳其等國(guó)提出開展“動(dòng)力島”（工業(yè)園區(qū)的自用煤電項(xiàng)目）項(xiàng)目合作的可能性。中巴經(jīng)濟(jì)走廊部分煤電項(xiàng)目因長(zhǎng)期依賴進(jìn)口煤炭,，面臨成本,、債務(wù)、環(huán)保等多重復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn),。非洲等地區(qū)擁有豐富的可再生能源資源,，但清潔能源無序開發(fā)導(dǎo)致“大裝機(jī)小電量”“極熱無風(fēng)晚峰無光”等問題，對(duì)滿足電力需求剛性增長(zhǎng)的支撐能力有限,。