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濟財采〔2024〕56號
市直各部門,、單位,，各政府采購代理機構(gòu)：
為進一步規(guī)范政府采購和政府購買服務活動,，不斷提升工作效能,，根據(jù)政府采購法律法規(guī)和《濟南市財政局關(guān)于公布濟南市政府集中采購目錄及標準（2025年版）的通知》（濟財采〔2024〕50號）文件要求，現(xiàn)就做好2025年度市級政府采購和政府購買服務預算編制及執(zhí)行有關(guān)事項通知如下：
一,、準確編制和執(zhí)行政府采購和政府購買服務預算
（一）編制依據(jù)
各部門,、單位（以下簡稱“采購人”)應按照《財政部關(guān)于印發(fā)<政府采購品目分類目錄>的通知》（財庫〔2022〕31號）、《濟南市財政局關(guān)于公布濟南市政府集中采購目錄及標準（2025年版）的通知》（濟財采〔2024〕50號）,、《濟南市財政局關(guān)于印發(fā)<濟南市政府購買服務指導性目錄（2024年版）>的通知》（濟財采〔2024〕37號）和資產(chǎn)配置標準編制政府采購和政府購買服務預算,。
（二）編制范圍
1.政府采購。采購人使用財政性資金,采購集中采購目錄以內(nèi)或分散采購限額標準以上的貨物,、服務和工程,應當編制政府采購預算,，通過山東財政預算管理一體化系統(tǒng)（以下簡稱“一體化系統(tǒng)”）填報《預算項目年度預算表》和《政府采購預算表》。
2.政府購買服務,。具備購買主體資格的采購人,，應根據(jù)指導性目錄編制購買服務預算。屬于政府采購范疇的,購買主體僅填列《政府采購預算表》,并同步點選表格中的“購買服務指導性目錄”（點選政府購買服務品目即代表政府購買服務預算同步編制完成）;不屬于政府采購范疇的,僅填列《政府購買服務預算表》,。不屬于政府采購范疇且同一三級品目預算金額未達到10萬元的,由購買主體按照本單位內(nèi)部控制管理規(guī)定執(zhí)行,無需編制政府購買服務預算,。
（三）編制和執(zhí)行要求
1.政府采購
（1）采購人應當提前做好需求調(diào)研和論證,結(jié)合采購需求,，科學合理編制政府采購預算，確保應編盡編,、規(guī)范科學,。政府采購預算應隨2025年部門預算同步編制、同步公開,。
（2）2024年及以前年度尚未執(zhí)行完畢的政府采購資金,將統(tǒng)一收回,。項目需繼續(xù)執(zhí)行的,應當重新編報2025年政府采購預算，通過一體化系統(tǒng)掛接2025年度政府采購預算指標執(zhí)行,無需重新組織采購活動,。政府采購項目資金，應將政府采購合同與政府采購預算指標掛接,，通過“政府采購付款”方式進行支付,。
（3）對分年度安排資金的政府采購項目,可通過預采購機制以項目概算金額組織采購活動，按照2025年當年安排資金規(guī)模編制政府采購預算,。
（4）依法必須進行招標的建設(shè)工程項目,全部或部分使用財政性資金的,，應當編制政府采購預算、備案政府采購計劃（“是否執(zhí)行建設(shè)工程招標投標程序”選擇“是”）,、備案政府采購合同（通過“一體化系統(tǒng)-政府采購-采購合同-無通知書信息維護”維護中標供應商信息后進行合同錄入）,全過程落實政府采購政策,。具體招標投標程序按照《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
（5）采購人應當根據(jù)采購預算和采購需求開展采購活動,。嚴禁無預算采購,、超預算采購，不得擅自改變已批準的政府采購預算金額和用途,，不得違反合同約定拖欠中標成交供應商合同資金,。對因采購資金落實不到位產(chǎn)生的合同糾紛等問題，依法由采購人承擔主體責任,。
2.政府購買服務
（1）政府購買服務主體應當根據(jù)指導性目錄和實際需要,，依法依規(guī)實施政府購買服務，正確劃分公共服務和政府履職輔助性服務,，嚴格控制政府履職輔助性服務支出規(guī)模,，政府履職輔助性服務支出原則上不得高于上年支出。
（2）《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）第十條規(guī)定的各項不得納入政府購買服務范圍：①不屬于政府職責范圍的服務事項,；②應當由政府直接履職的事項,；③政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程,，以及將工程和服務打包的項目,；④融資行為；⑤購買主體的人員招,、聘用,，以勞務派遣方式用工,，以及設(shè)置公益性崗位等事項；⑥法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購買服務內(nèi)容的事項,。
（3）不屬于政府采購范疇的政府購買服務項目，可通過競爭性評審和定向委托方式確定承接主體,，或通過單位內(nèi)控機制實施,。
（4）屬于政府采購范疇的政府購買服務項目，在“一體化系統(tǒng)-政府采購”模塊執(zhí)行,；不屬于政府采購范疇的政府購買服務項目,，在“一體化系統(tǒng)-政府購買服務”模塊執(zhí)行。
（四）年中預算調(diào)整調(diào)劑
1.年中調(diào)增政府采購預算,，通過預算管理一體化系統(tǒng)指標模塊同步調(diào)增政府采購預算和指標,，使用當年已批復預算但未列入政府采購的可直接調(diào)劑。調(diào)減政府采購指標（未被采購計劃占用額度）,，需在一體化系統(tǒng)指標模塊調(diào)減政府采購指標后,，在政府采購和政府購買服務模塊調(diào)減相應品目的政府采購預算；調(diào)減已被采購計劃占用額度政府采購指標（已進入實質(zhì)性采購活動金額）,，需由采購人按程序取消公告,、恢復指標狀態(tài)后，再執(zhí)行上述操作,。
2.年中調(diào)整政府購買服務項目,，通過預算管理一體化系統(tǒng)政府采購和政府購買服務模塊調(diào)整購買服務項目，以項目為源頭發(fā)起政府購買服務活動,，進行項目公告,。
二、規(guī)范組織政府采購活動
（一）切實加強采購人內(nèi)控管理,。各預算單位要結(jié)合工作實際,，明確政府采購工作內(nèi)部歸口管理處室，并根據(jù)《山東省政府采購預算單位內(nèi)部控制規(guī)范》（魯財采〔2023〕8號）牽頭制定和完善本單位政府采購內(nèi)部控制制度,，于3月底前將更新完善的《ＸＸ單位政府采購內(nèi)部控制制度（2025版）》報濟南市財政局政府采購監(jiān)督管理處備案,。確定至少１名政府采購專員并保持相對穩(wěn)定，確因工作變動等原因需要調(diào)整的,，應當按照《濟南市財政局關(guān)于建立政府采購專員制度的通知》（濟財采〔2024〕39號）要求在變更后７個工作日內(nèi)向主管預算單位和同級財政部門更新備案信息,。
（二）及時公開采購意向。除免予意向公開（框架協(xié)議第二階段,、超市采購,、批量集中采購、合同續(xù)簽）的政府采購項目外,，采購人均應通過一體化系統(tǒng)公開采購意向,。采購意向僅作為供應商了解各單位初步采購安排的參考,，采購項目實際采購需求、預算金額和執(zhí)行時間,，以預算單位最終發(fā)布的采購公告和采購文件為準,。采購意向公開時間應盡早提前，原則上不得晚于采購公告發(fā)布前30日公開采購意向,。不得以時間緊等理由規(guī)避意向公開,，未按要求公開采購意向的采購項目，不得開展政府采購活動,。因預算單位不可預見的原因急需開展的采購活動,，可不公開采購意向。
（三）科學合理確定采購需求,。采購人對采購需求管理負有主體責任,，對采購需求的合法性、合規(guī)性,、合理性負責。采購人在采購活動開始前對采購需求應提出明確的意見,，鼓勵將需求管理提前至預算編制環(huán)節(jié),。采購需求應當清楚明了、表述規(guī)范,、含義準確,。技術(shù)要求和商務要求應當客觀，量化指標應當明確相應等次,，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次,。采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準,、地方標準等標準,、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求,。采購人可以在確定采購需求前,，通過咨詢、論證,、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查,，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給,、同類采購項目歷史成交信息,，可能涉及的運行維護、升級更新,、備品備件,、耗材等后續(xù)采購,，以及其他相關(guān)情況。采購人應當嚴格執(zhí)行財政部印發(fā)的物業(yè)管理,、臺式計算機,、綠色數(shù)據(jù)中心、商品包裝,、快遞包裝等政府采購需求標準,，提高政府采購項目需求的科學性、客觀性和規(guī)范性,。
（四）及時備案采購計劃,。采購人應當根據(jù)集中采購目錄和采購限額標準，以及批復的部門預算,，圍繞實現(xiàn)采購需求,，合理編制政府采購實施計劃，明確項目基本內(nèi)容,、組織形式,、委托代理安排、采購包劃分,、供應商資格條件,、采購方式、競爭范圍和評審規(guī)則等,，通過預算管理一體化系統(tǒng)政府采購模塊和政府購買服務模塊進行備案,。為確保采購需求得到充分滿足，采購人或采購代理機構(gòu)應當合理劃分標包,，按照“一個標包對應一個供應商”的原則（進口產(chǎn)品可根據(jù)市場特點簽訂三方合同）,，形成合同標的與供應商的明確對應關(guān)系。為便于指標和項目的協(xié)同管理,，預算單位在備案采購計劃時,，原則上“一標包一計劃”獨立備案。
（五）規(guī)范編制招標（采購）文件,。采購人應參照《濟南市政府采購文件示范文本（2024年版）》（濟財采〔2024〕14號）規(guī)范編制采購文件,。采購文件編制應嚴格落實公平競爭原則，破除不合理門檻和壁壘,；應認真執(zhí)行政府采購支持本國產(chǎn)品,、綠色低碳、科技創(chuàng)新,、鄉(xiāng)村振興,，以及促進中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性企業(yè)發(fā)展等政府采購政策,；應規(guī)范采購合同簽訂,，細化合同條款，明確雙方權(quán)利義務,，履約驗收方案,，以及違約責任條款、解決爭議的方法,，并應與招標（采購）文件及投標（響應）文件一一對應,，保障合同的履約執(zhí)行。
（六）加強合同備案管理,。采購人與中標（成交）供應商應當按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同,，所簽訂的合同不得對采購文件確定的事項和中標人投標（響應）文件作實質(zhì)性修改。采購人不得違法改變中標（成交）結(jié)果,，不得向中標（成交）供應商提出不合理的要求作為簽訂合同的條件,。采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，在“一體化系統(tǒng)-政府采購-采購合同”進行合同公告,，并依托中國山東政府采購網(wǎng)進行合同電子簽章,，提升數(shù)字化水平和采購效率。
（七）加強履約驗收管理,。采購人應當根據(jù)采購項目的具體情況,，自行組織項目驗收或委托代理機構(gòu)驗收，采購人委托代理機構(gòu)進行履約驗收的,，應當對驗收結(jié)果進行書面確認。采購人或代理機構(gòu)應當根據(jù)項目特點制定驗收方案,，明確履約驗收的時間,、方式、程序等內(nèi)容,。技術(shù)復雜,、社會影響較大的貨物類項目，可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗,、到貨檢驗,、安裝調(diào)試檢驗、配套服務檢驗等多種驗收環(huán)節(jié),；服務類項目可根據(jù)項目特點對服務期內(nèi)的服務實施情況進行分期考核,，結(jié)合考核情況和服務效果進行驗收；工程類項目應當按照相應行業(yè)管理部門規(guī)定的標準,、方法和內(nèi)容進行驗收,。采購人或者代理機構(gòu)應當成立驗收小組，按照采購合同的約定對供應商履約驗收情況逐項進行驗收確認，驗收結(jié)果與采購合同約定的資金支付掛鉤,。驗收不合格的項目,，采購人應依法追究違約供應商的法律責任。
（八）落實信息公開要求,。為確保政府采購透明度,，充分接受社會監(jiān)督，預算單位及其委托的采購代理機構(gòu)要嚴格按照《山東省政府采購信息發(fā)布管理辦法》（魯財采〔2020〕35 號）《濟南市財政局關(guān)于進一步加強政府采購信息公開工作的通知》（濟財采〔2024〕51 號）規(guī)定,，全面落實好信息公開主體責任和各項要求,，不得刪減信息公開模板，不得簡化,、弱化應公開信息,，不得編造篡改應公開信息內(nèi)容，不得延遲公開或遺漏公開,，不得公開國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私等信息。
三,、加強特殊采購事項管理
（一）進口產(chǎn)品采購
政府采購應當采購本國貨物,、工程和服務，確需采購進口產(chǎn)品的,，應當在采購活動開始前獲得批準,，通過“一體化系統(tǒng)-政府采購-公文流轉(zhuǎn)”模塊提交申請文件和相關(guān)資料。申請文件（加蓋單位公章）中應當明確申請事項,，簡述項目背景,、基本情況、項目預算,、當前進度,，詳細說明具體原因，相關(guān)資料應當內(nèi)容真實,、規(guī)范齊全,。
論證專家組應當由5人以上的單數(shù)組成，其中,，必須包含1名法律專家,，產(chǎn)品技術(shù)專家應當為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家。專業(yè)技術(shù)人員應當從技術(shù)和市場等角度,，論證擬采購的進口產(chǎn)品是否在中國境內(nèi)無法獲取,，或無法以合理的商業(yè)條件獲取等，進口產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)于國產(chǎn)產(chǎn)品不是采購進口產(chǎn)品的理由,。法律專家應當依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),，明確擬采購進口產(chǎn)品是否屬于國家限制或禁止進口范圍,、論證活動是否符合相關(guān)法律法規(guī)等。參與論證的專業(yè)技術(shù)人員,、法律專家意見應當客觀,、獨立、明確,，并由本人簽字,。
（二）涉密采購
涉密政府采購項目確定應當堅持最小化原則，只有項目采購和實施過程中允許供應商接觸,、知悉國家秘密的,，才能確定為涉密政府采購項目。對國家秘密信息做出隱蔽處理后可以通過公開方式進行采購的,，不得確定為涉密采購項目,；涉密項目的涉密部分與非涉密部分能夠拆分的，只能將涉密部分確定為涉密政府采購項目,。
涉密政府采購項目需編報部門預算,，以《涉密政府采購計劃備案表（2025年版）》紙質(zhì)備案采購計劃。如涉密項目申請預采購,，須先填寫《涉密預采購計劃申請》履行紙質(zhì)審批程序,。對市場貨源充足的通用類貨物以及物業(yè)、綠化,、保安等服務,，不屬于涉密范圍的應當與涉密部分拆分，單獨編報政府采購預算,，備案采購計劃,。
采購人應于合同簽訂后15日內(nèi)，通過“一體化系統(tǒng)-政府采購-合同管理-其他合同錄入”,，脫密報送信息統(tǒng)計數(shù)據(jù),。
（三）延續(xù)性服務采購
對前期基礎(chǔ)性工作依賴度高、延續(xù)性強,且初始合同為政府采購合同并履行良好的,經(jīng)核準可與原供應商續(xù)簽服務合同,續(xù)簽時限原則上不得超過5年,；續(xù)簽合同的服務內(nèi)容、數(shù)量,、標準,、金額原則上不變；因國家政策原因確需調(diào)增金額的,各年度調(diào)增金額均不得超過初始政府采購合同的10% ,。各預算單位要認真做好延續(xù)性服務項目的跨期銜接工作,，及早謀劃，在當期合同到期前通過“一體化系統(tǒng)-政府采購-公文流轉(zhuǎn)”提出申請,，經(jīng)主管預算單位,、同級財政部門核準后，開展合同續(xù)簽相關(guān)工作。
四,、有關(guān)要求
（一）關(guān)于采購限額標準及公開招標數(shù)額標準
1.分散采購限額標準,。為加強分散采購組織管理，兼顧政府采購的規(guī)范性和靈活性,，分散采購限額標準的歸集口徑按照二級品目（編碼后四位為0的品目,，如A02010000）累計計算，年度累計達到分散采購限額標準的,，納入政府采購管理,。
2.公開招標數(shù)額標準。為充分發(fā)揮非招標采購方式的效率優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,，公開招標數(shù)額標準執(zhí)行口徑以同一預算項目下單個末級品目單次或批量采購金額進行判斷,。達到公開招標數(shù)額標準擬采用非招標采購方式的，應在采購活動開始前報經(jīng)主管預算單位同意后,，向設(shè)區(qū)的市以上財政部門申請批準,。
3.不得拆分項目規(guī)避公開招標。預算單位應當客觀分析工作需求,、科學確定采購標的,，合理劃分標包、規(guī)范組織執(zhí)行,，不得故意拆分采購項目以規(guī)避公開招標,。
（二）關(guān)于落實政策功能
采購人要切實履行落實政府采購政策的主體責任，認真執(zhí)行政府采購支持本國產(chǎn)品,、綠色低碳,、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興,，以及促進中小企業(yè),、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性企業(yè)發(fā)展等政府采購政策,，強化采購需求管理和履約驗收管理,，通過采購份額預留、采購需求編制,、評審優(yōu)惠,、首購訂購、優(yōu)先采購和強制采購等措施,，扎實落實具體政策要求,。
1.積極落實保護環(huán)境政策，強制或優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品,，采購綠色建材,、推廣節(jié)能建筑,，執(zhí)行綠色數(shù)據(jù)中心、商品包裝,、快遞包裝政府采購需求標準,。
2.積極落實扶持中小企業(yè)政策，主管預算單位應統(tǒng)籌制定本部門及所屬預算單位面向中小企業(yè)預留份額的具體方案,，并在政府采購預算中單獨列示,。200萬元以下的貨物和服務項目、400萬元以下的工程項目,，適宜由中小企業(yè)提供的,，應當專門面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務項目,、超過400萬元的工程項目,，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的45%以上專門面向中小企業(yè)采購,，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%,。主管預算單位應當在3月底前將上年度執(zhí)行情況通過中國山東政府采購網(wǎng)“中小企業(yè)預留項目執(zhí)行情況公告”欄目公開。未達到規(guī)定預留份額比例的,，應當作出說明,。
3.積極落實政府采購合同融資政策，做好供應商合同融資配合工作,，依法及時公開政府采購合同信息,，積極協(xié)助融資機構(gòu)確認或更改合同支付信息，未經(jīng)融資機構(gòu)同意,，不得擅自更改融資中的相關(guān)政府采購合同支付賬戶,。
4.積極落實支持鄉(xiāng)村振興政策，按照不低于15%的比例預留食堂食材,、工會福利采購份額,，通過脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺（832平臺）或山東省政府采購網(wǎng)上商城（濟南站）特色館開展線上采購工作。
（三）關(guān)于框架協(xié)議采購
各主管預算單位應嚴格按照《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）等規(guī)定開展框架協(xié)議采購工作,，嚴禁變相設(shè)置政府采購備選庫,、名錄庫、資格庫,。集中采購目錄以外,，采購限額標準以上，符合框架協(xié)議適用情形的采購項目,，主管預算單位擬采用框架協(xié)議方式采購的，應該在采購活動開始前,，報財政部門備案,，通過山東省框架協(xié)議電子采購系統(tǒng)實施,。
（四）關(guān)于非招標工程項目采購
預算單位備案政府采購計劃時，應當對“是否執(zhí)行建設(shè)工程招標投標程序”選擇“否”,，直接選擇競爭性談判,、競爭性磋商、單一來源方式（達到公開招標數(shù)額標準擬采用單一來源采購方式的需要審批）組織實施,。
（五）關(guān)于公務用車相關(guān)采購
公務用車加油,、保險、租賃和維修保養(yǎng)服務通過框架協(xié)議采購實施,?？蚣軈f(xié)議采購不能滿足工作需要的，以及超過框架協(xié)議采購金額要求的項目,，可通過合規(guī)采購方式組織采購活動,。公務用車發(fā)生的緊急服務，可按緊急采購執(zhí)行,。
（六）其他事項
1.框架協(xié)議采購第二階段,、批量集中采購及超市采購通過網(wǎng)上商城實施。
2.駐魯外單位采購,，原則上實行分散采購,。
濟南市財政局
2024年12月25日
編輯：胥丹