2023年,，在省委,、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，濟(jì)南市全面貫徹落實黨的二十大精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)依法行政,，著力建設(shè)法治政府，獲得全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市,、全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市,、2023高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境最佳城市等榮譽，入圍全國法治政府建設(shè)示范市候選城市?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下,。
一、2023年法治政府建設(shè)工作成效
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，切實履行第一責(zé)任人職責(zé),。一是黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市委,、市政府主要負(fù)責(zé)同志高度重視法治建設(shè),，多次聽取法治建設(shè)情況匯報，年內(nèi)對法治建設(shè)工作批示36次,，市委全委會,、《政府工作報告》專章部署法治建設(shè)工作。市委主要負(fù)責(zé)同志在省委全面依法治省委員會會議述法,，參加全省“書記話法治”訪談,，在全市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市動員推進(jìn)會議作出部署要求。市政府主要負(fù)責(zé)同志召開行政執(zhí)法規(guī)范提升工作會議,、府院聯(lián)動第一次聯(lián)席會議,，對依法行政、規(guī)范執(zhí)法提出具體要求,。市委常委開展述法交流,，各級黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)職責(zé)納入年終述職，普遍開展述法評議,。二是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想常態(tài)化,。將習(xí)近平法治思想列入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點，納入黨校主體班次必修課,，市委,、市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)法47次、舉辦法治專題講座5次，“濟(jì)南律師宣講團(tuán)”開展專題輔導(dǎo)584場次,，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)考試,，梳理法治建設(shè)有關(guān)案例納入第二批主題教育，全力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力,。三是法治建設(shè)責(zé)任壓緊壓實,。成立市委書記、市長任雙組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，召開示范創(chuàng)建推進(jìn)會議,，印發(fā)實施方案，明確58個部門單位,、各區(qū)縣（功能區(qū)）責(zé)任分工,。市司法局履行牽頭職責(zé)，建立“六大推進(jìn)體系”,，組建“35+N”創(chuàng)建工作專班,，發(fā)揮督察、考核導(dǎo)向作用,，項目化,、清單化、工程化推進(jìn)創(chuàng)建任務(wù)落實,，市,、區(qū)縣、街鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動,，示范創(chuàng)建取得階段性成效,。
（二）聚焦“項目突破年”，打造一流法治營商環(huán)境,。一是持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平,。完善多端一體政務(wù)服務(wù)體系，依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率99%以上,，162項“跨省通辦”,、314項“全省通辦”事項全部實現(xiàn)，濟(jì)南市躋身全國一體化政務(wù)服務(wù)能力評估“第一梯隊”,，上線國內(nèi)首個政務(wù)服務(wù)“云大廳”入選國務(wù)院政務(wù)服務(wù)效能提升典型案例,，“降低公共資源交易制度性成本”改革措施獲國務(wù)院簡報推介，濟(jì)南市代表山東省參加全國工程建設(shè)項目審批制度改革評估獲全國第三,，建筑工程竣工驗收備案“零材料”申報等4項舉措被住建部推廣,。出臺全國首部加強(qiáng)審管聯(lián)動地方性法規(guī)。加快建設(shè)“無證明城市”,，14798個證照（證明）免提交辦理,。全國政務(wù)服務(wù)工作交流研討會在濟(jì)南舉辦,。二是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。市政府常務(wù)會議專題研究行政執(zhí)法工作,，召開全市行政執(zhí)法規(guī)范提升會議,，出臺《濟(jì)南市推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化規(guī)定》政府規(guī)章，開展“規(guī)范執(zhí)法,、惠企利民”專項行動,，開發(fā)“碼上監(jiān)督”小程序，推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管和跨部門綜合監(jiān)管,，減少對企業(yè)干擾。持續(xù)優(yōu)化行政處罰“四張清單”,，累計辦理免予,、減輕、從輕處罰案件15.5萬件,。創(chuàng)新打造“泉執(zhí)法·慧監(jiān)督”行政執(zhí)法辦案監(jiān)督平臺,，被司法部簡報推廣,。三是不斷加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè),。出臺區(qū)縣政務(wù)誠信監(jiān)測指標(biāo)體系，建立涉政執(zhí)行案件府院協(xié)同機(jī)制,，政務(wù)失信案件動態(tài)清零,。打造信用信息歸集“一張網(wǎng)”，在行政審批,、招投標(biāo),、政府補(bǔ)貼等領(lǐng)域?qū)嵤┦怕?lián)合懲戒1300次，實施行政處罰和信用修復(fù)告知“兩書同達(dá)”,，企業(yè)信用修復(fù)申請實現(xiàn)零跑腿,，濟(jì)南市城市信用監(jiān)測排名穩(wěn)居全國前列。
（三）加強(qiáng)制度供給,，不斷提升依法行政能力,。一是高質(zhì)量推進(jìn)泉城特色立法。依法接受人大及其常委會監(jiān)督,，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督,，年度辦理市人大代表建議331件、政協(xié)提案457件,，配合市人大常委會制定,、修訂地方性法規(guī)8件。圍繞發(fā)展所需,、群眾所盼推進(jìn)“小切口,、大縱深”立法,，科學(xué)編制年度政府立法計劃，制定出臺9件政府規(guī)章,，規(guī)范實施立法后評估,。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。全年審核黨政聯(lián)合發(fā)文及市政府規(guī)范性文件49件,，部門,、區(qū)縣規(guī)范性文件51件；組織開展制定前評估20件,、后評估17件,，清理廢止2件；對涉市場主體的規(guī)范性文件全部進(jìn)行公平競爭審查,。三是嚴(yán)格落實重大行政決策法定程序,。制定《濟(jì)南市重大行政決策程序若干規(guī)定》政府規(guī)章，修訂《濟(jì)南市人民政府工作規(guī)則》,，制定8個配套行政決策制度,，公布10項年度市政府重大行政決策目錄，依法審查決策事項,、政府協(xié)議,、規(guī)范性文件等323件，涉及投資1461.9億元,。印發(fā)推進(jìn)街鎮(zhèn)合法性審查全覆蓋指導(dǎo)意見,，全市建立起1482名顧問+476家律所的法律顧問隊伍、631名公職律師隊伍,，有效發(fā)揮法治參謀助手作用,。
（四）強(qiáng)化科技支撐，數(shù)字賦能政府依法治理,。一是數(shù)字濟(jì)南建設(shè)深入推進(jìn),。出臺全國首部《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營辦法》政府規(guī)章，基本建成全市一體化大數(shù)據(jù)平臺,，5910項機(jī)關(guān)事項納入“山東通”運行,，在國務(wù)院辦公廳政務(wù)數(shù)據(jù)共享推廣大會介紹經(jīng)驗，濟(jì)南躋身數(shù)字生態(tài)總指數(shù)全國十強(qiáng),，連續(xù)6年獲評“中國領(lǐng)軍智慧城市”,。二是著力打造多元調(diào)解智慧平臺。召開全市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”暨矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作會議,，制定《濟(jì)南市促進(jìn)多元調(diào)解工作若干規(guī)定》政府規(guī)章,，建成四級“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)解中心（工作站）6028個，高標(biāo)準(zhǔn)打造濟(jì)南市中心和多元調(diào)解智慧平臺,，歸集各類矛盾糾紛47.42萬件,，“一網(wǎng),、一門”化解率90%以上。三是提升應(yīng)急處置能力,。全市建設(shè)應(yīng)急聯(lián)防救援站173個,，統(tǒng)一配備無人機(jī)、4G/5G單兵裝備,、布控球,、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),、重點部位風(fēng)險隱患動態(tài)監(jiān)測,、“全時段可視”。市,、區(qū)縣兩級全部編修,、發(fā)布總體應(yīng)急預(yù)案，建立起426支,、17462人的應(yīng)急救援隊伍,，各級各領(lǐng)域開展應(yīng)急演練12426次，應(yīng)急快速反應(yīng)能力不斷提升,。
（五）聚力法治為民,，優(yōu)化提升法律服務(wù)水平。一是持續(xù)深入推進(jìn)“八五”普法,。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,，各級各部門開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建,、憲法,、民法典、優(yōu)化法治營商環(huán)境等主題宣傳5200余場次,，開展“憲法的力量———我在做”“法連巾幗連萬家”“法治擁軍”等特色普法服務(wù),，打造“泉曉法”特色普法新媒體矩陣，創(chuàng)新首檔普法脫口秀節(jié)目獲群眾歡迎,。全市建設(shè)法治文化宣傳陣地2.5萬余處,，選聘村（居）法律顧問1645名，法治帶頭人,、法律明白人達(dá)2.3萬人,。二是加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作,。全面推行行政復(fù)議“一次申請,、四步救濟(jì)”機(jī)制，全年辦理行政復(fù)議案件5120件,，調(diào)解和解率48.03%,，復(fù)議決定履行率100%,。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志多次就降低行政訴訟敗訴率作出批示,，創(chuàng)新“1+3+N”行政爭議實質(zhì)性化解模式,，實施加強(qiáng)府院聯(lián)動等16項措施，嚴(yán)格落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,、旁聽庭審制度,，行政訴訟敗訴率納入“一把手”績效考核，建立敗訴責(zé)任倒查機(jī)制,，全年敗訴率同比下降5.28個百分點,。三是提升公共法律服務(wù)水平。率先出臺《濟(jì)南市促進(jìn)公共法律服務(wù)若干規(guī)定》政府規(guī)章,，制定《濟(jì)南市公共法律服務(wù)事項清單》,。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，打造濟(jì)南律師行業(yè)“律正”黨建品牌,，全市律所基層黨組織222個,，黨員律師3342名。制發(fā)《信訪法治化工作指南》,，建立律師審核前置工作機(jī)制,，初訪一次辦結(jié)率大幅提升，信訪積案化解成效明顯,。開展“法企同行·護(hù)航發(fā)展”專項行動,，為企業(yè)“法治體檢”700余次，惠及企業(yè)2100余家,。堅持有解思維,，首創(chuàng)公證參與二手房“帶押過戶”新模式在全國推廣，創(chuàng)新“帶封過戶”模式獲評省“高效辦成一件事”優(yōu)秀案例,，出臺十條措施破解繼承公證“繁慢難貴”難題,。法律援助年受理案件2.13萬件，全省領(lǐng)先,。12348公共法律服務(wù)熱線接聽解答法律問題29.1萬件,，獲評“全國青年文明號”。
二,、存在的問題
（一）習(xí)近平法治思想學(xué)用結(jié)合不夠緊密,。有的部門單位開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)交流不夠深入。有的領(lǐng)導(dǎo)干部厲行法治的“頭雁效應(yīng)”發(fā)揮不夠充分,，運用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實踐,、解決問題、化解矛盾能力還需提升,。
（二）基層依法行政水平需進(jìn)一步提升,。區(qū)縣及街鎮(zhèn)行政執(zhí)法力量薄弱,，合法性審核力量不足，基層行政執(zhí)法不規(guī)范,、程序違法等問題時有發(fā)生,。
（三）法治建設(shè)責(zé)任需進(jìn)一步壓實。法治建設(shè)督察,、考核“指揮棒”作用發(fā)揮不夠充分,，落實述法、考法制度不夠到位,，“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實還有欠缺,。
三、2024年法治政府建設(shè)工作打算
2024年,，濟(jì)南市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，以服務(wù)保障“項目深化年”為牽引，持續(xù)深入推進(jìn)依法行政,，努力爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市,，為加快建設(shè)“強(qiáng)新優(yōu)富美高”新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會提供堅強(qiáng)法治保障。
（一）聚焦強(qiáng)化法治思維,，推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想持續(xù)走深走實,。進(jìn)一步健全政府職能體系，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè),，厘清權(quán)責(zé)邊界,，推動政府各項工作納入法治軌道運行。落實集體學(xué)法,、年終述法,、法治專題講座、法治素養(yǎng)考試等制度,，壓實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和旁聽庭審責(zé)任,，推進(jìn)法治思維法治能力提高,。
（二）聚焦服務(wù)保障大局,，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。貫徹實施市委“1+20”行動方案,，開展優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動,。科學(xué)編制政府立法計劃,，發(fā)揮立法引領(lǐng)保障作用,。高標(biāo)準(zhǔn)打造濟(jì)南中央法務(wù)區(qū)，深化“無證明城市”建設(shè),，建好用好“泉惠企”平臺,，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、便利化水平,。
（三）聚焦推進(jìn)依法行政,，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。開展行政執(zhí)法質(zhì)量提升行動,，充實基層一線行政執(zhí)法力量,，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理和培訓(xùn)輪訓(xùn)，建強(qiáng)用好全市行政執(zhí)法辦案監(jiān)督平臺,，持續(xù)打造“泉執(zhí)法·慧監(jiān)督”品牌,。加強(qiáng)法律顧問、公職律師隊伍建設(shè),，配齊配強(qiáng)基層法制審核人員,，加強(qiáng)重大行政決策、行政執(zhí)法決定,、行政規(guī)范性文件合法性審核,，發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟監(jiān)督作用,，切實提升基層依法行政水平,。
（四）聚焦實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，全力爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市,。對照法治政府創(chuàng)建指標(biāo)和迎評要求,，制定系統(tǒng)迎評實施方案，細(xì)化責(zé)任分工,，劃定“時間表”,、“路線圖”，打造亮點,、查缺補(bǔ)漏,、系統(tǒng)宣傳，推進(jìn)法治為民辦實事,，持續(xù)增強(qiáng)群眾參與度,、滿意度，全力爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市,。