| 理論｜持續(xù)推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè) |
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良好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力,。營商環(huán)境法治化,，離不開將法治理念和法治思維貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境的全過程，從產(chǎn)權(quán)保護(hù),、市場準(zhǔn)入,、公平競爭,、社會(huì)信用方面為經(jīng)營主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供全方位的行為規(guī)制與法治保障。持續(xù)推進(jìn)甘肅營商環(huán)境法治化,，應(yīng)以制度建設(shè)為重點(diǎn),，從提升政務(wù)服務(wù)效能,、推進(jìn)依法行政、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià),、增強(qiáng)法治營商意識(shí)等方面聚力發(fā)力,，不斷提升營商環(huán)境法治化水平。 加強(qiáng)制度供給,，強(qiáng)化營商環(huán)境法治保障,。制度建設(shè)是營商環(huán)境法治化建設(shè)的重要內(nèi)容。要不斷出臺(tái)完善相關(guān)條例,，將實(shí)踐中行之有效的改革措施予以固化,，將上位法中一些較為原則性的規(guī)定予以細(xì)化、補(bǔ)充,，從政務(wù),、市場、法治環(huán)境以及宣傳與監(jiān)督等方面制定優(yōu)化營商環(huán)境的法律規(guī)定,，創(chuàng)新土地,、服務(wù)、保障,、監(jiān)管等制度,。完善與經(jīng)營主體有關(guān)的投資保護(hù)、土地管理,、能源和礦產(chǎn)資源,、財(cái)政稅收、金融,、數(shù)據(jù)算法等領(lǐng)域的立法,，增強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的良法供給。從產(chǎn)權(quán)保護(hù),、市場準(zhǔn)入,、公平競爭、社會(huì)信用等方面完善營商環(huán)境制度體系,，建立公平競爭審查,、考核、公示制度,，并逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定和做法,，創(chuàng)造更加有效的營商制度環(huán)境。 轉(zhuǎn)變政府職能,，提升政務(wù)服務(wù)效能,。良好的政務(wù)服務(wù)是營商環(huán)境法治化的必備要素。推進(jìn)權(quán)力科學(xué)優(yōu)化和功能配置,，健全完善重大決策權(quán)力清單和責(zé)任清單制度并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，規(guī)范政府和市場的邊界,，減少政府對市場的直接干預(yù)。優(yōu)化政商關(guān)系,，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系,。合理界定法治政府建設(shè)評(píng)價(jià)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，全領(lǐng)域,、多維度,、體系化評(píng)價(jià)法治政府建設(shè)成效。打造誠信政府,，提高政務(wù)守信踐諾水平,，深化政府信息公開工作，推進(jìn)公共政策兌現(xiàn),。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新,，以經(jīng)營主體和企業(yè)需求為導(dǎo)向，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，積極推行當(dāng)場辦結(jié),、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度,，不斷優(yōu)化營商服務(wù),。建設(shè)數(shù)字政府，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，提高群眾辦事便捷度和政府現(xiàn)代化治理能力,。 推進(jìn)依法行政，營造公平有序市場環(huán)境,。大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，實(shí)行清單化和項(xiàng)目化管理等創(chuàng)新做法，創(chuàng)新完善執(zhí)法方式,，不斷提高執(zhí)法能力,。完善行政執(zhí)法制度保障，平等對待各類商事主體,，特別是要嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為,。運(yùn)用治理技術(shù)打破權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)約束，簡化行政流程,，優(yōu)化權(quán)責(zé)配置結(jié)構(gòu)，提高行政行為的精準(zhǔn)度,，切實(shí)解決多頭執(zhí)法,、選擇性執(zhí)法等問題。公平,、公正,、合理行使行政處罰裁量權(quán),，創(chuàng)新推進(jìn)柔性執(zhí)法，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造公平,、透明,、可預(yù)期的良好環(huán)境。 優(yōu)化法律服務(wù),，強(qiáng)化營商環(huán)境法治保障,。優(yōu)化審判資源配置，提高司法服務(wù)效能,，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù),，探索建立專利快速預(yù)審機(jī)制,，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對于侵權(quán)等行為給予嚴(yán)厲打擊,。建議在人民法院設(shè)置專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭,，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的效能，強(qiáng)化招商引資法治保障,。運(yùn)用多元爭議解決機(jī)制,，發(fā)揮非訴爭議的前端治理功能，及時(shí)對涉及營商環(huán)境的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判,，從源頭上保障營商環(huán)境的法治化建設(shè),。創(chuàng)新“政府主導(dǎo)+多方參與+聯(lián)動(dòng)共享”的公共法律服務(wù)新模式，逐步推進(jìn)省市服務(wù)一體化,，滿足經(jīng)營主體和群眾多元公共法律需求,。完善便捷高效的市場退出制度，優(yōu)化一般注銷流程,，推行簡易注銷,，探索特殊注銷情形，為企業(yè)搭建司法綠色通道,，提高經(jīng)營主體活躍度,，打造更具競爭力的營商環(huán)境。 強(qiáng)化評(píng)價(jià)監(jiān)督,，構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系,。推進(jìn)營商環(huán)境監(jiān)督主體多元化，構(gòu)建多主體協(xié)同的監(jiān)督制約體系,。立法機(jī)關(guān)要持續(xù)完善法律監(jiān)督機(jī)制建設(shè),。行政機(jī)關(guān)要完善權(quán)力清單制度，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不當(dāng)干預(yù)。司法機(jī)關(guān)要獨(dú)立行使審判權(quán),，優(yōu)化營商環(huán)境司法服務(wù),，健全對破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)利益行為的監(jiān)督問責(zé)。企業(yè)要完善內(nèi)部合規(guī)機(jī)制建設(shè),，誠信合法經(jīng)營,。工商聯(lián)等社會(huì)組織、廣大群眾要加強(qiáng)對政府和企業(yè)的監(jiān)督,。構(gòu)建法治化營商環(huán)境指標(biāo)體系,，從完善涉企制度體系、規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)管體系,、強(qiáng)化司法服務(wù)保障體系,、提升優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)供給和提高企業(yè)的滿意度等方面評(píng)價(jià)法治化營商環(huán)境，具體涵蓋企業(yè)需求,、政務(wù)服務(wù),、制度建設(shè)、法治保障,、矛盾糾紛化解,、權(quán)力監(jiān)督等指標(biāo)。 加強(qiáng)普法教育,，增強(qiáng)法治意識(shí),。總結(jié)宣傳營商環(huán)境典型案例，推廣具有指導(dǎo)性的工作方式和措施,，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和推進(jìn)營商環(huán)境法治化的能力,。針對企業(yè)法人、經(jīng)營管理者,、職工等常態(tài)化開展法律培訓(xùn),、法律普及和“以案釋法”，引導(dǎo)企業(yè)家增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),、法治意識(shí),、程序意識(shí)、規(guī)范意識(shí),，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，提高企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力和法治化管理水平。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神,，將法治思維融入企業(yè)家日常經(jīng)營活動(dòng),，增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)和合規(guī)經(jīng)營理念。加大媒體宣傳,，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化,，多種形式宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策法規(guī),、決策部署,、典型經(jīng)驗(yàn),，讓法治意識(shí)根植群眾內(nèi)心，提高群眾對優(yōu)化營商環(huán)境的知曉率,、參與率,，夯實(shí)營商環(huán)境法治化的群眾基礎(chǔ)。 （梁海燕,，作者為甘肅省社會(huì)科學(xué)院決策咨詢研究所副所長,、研究員） |
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