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依據(jù)國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等相關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)將市大數(shù)據(jù)起草，報(bào)送市政府審查的《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》及說(shuō)明向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2024年7月17日,。

意見(jiàn)和建議可以通過(guò)下列方式提出：

1.登陸濟(jì)南市政府網(wǎng)站（網(wǎng)址http://carjacks.net/）,，通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)上方“互動(dòng)—調(diào)查征集”欄目提出意見(jiàn)；或者登陸濟(jì)南市司法局網(wǎng)站（網(wǎng)址http://jnssfj.jinan.gov.cn/）,，通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)“政府法治—立法意見(jiàn)調(diào)查征集”欄目提出意見(jiàn),；

2.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至[email protected]，郵件主題請(qǐng)標(biāo)明“濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用管理立法意見(jiàn)”,；

3.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至濟(jì)南市龍奧大廈A區(qū)1114室，郵政編碼250099,。

濟(jì)南市司法局 

2024年6月17日

附件1

濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一條 為了促進(jìn)和規(guī)范本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用,，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》等法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用活動(dòng)，適用本辦法,。

涉及國(guó)家秘密的,，按照相關(guān)保守國(guó)家秘密的法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行,。

法律,、法規(guī)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

第三條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體,，是指國(guó)家機(jī)關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,，具有公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位,，人民團(tuán)體等（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)放主體）。

本辦法所稱公共數(shù)據(jù)利用主體,，是指對(duì)開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的自然人,、法人和非法人組織（以下簡(jiǎn)稱利用主體）。

本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指開(kāi)放主體在依法履行公共管理職責(zé),、提供公共服務(wù)過(guò)程中,，收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)。

本辦法所稱公共數(shù)據(jù)開(kāi)放,，是指開(kāi)放主體面向社會(huì)提供具備原始性,、可機(jī)器讀取、可進(jìn)行社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù),。

本辦法所稱公共數(shù)據(jù)利用,，是指利用主體通過(guò)技術(shù)手段對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、分析和應(yīng)用等行為,，以獲取有價(jià)值的信息和知識(shí),。

第四條 公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用應(yīng)當(dāng)遵循需求導(dǎo)向、分類管理,、創(chuàng)新發(fā)展,、安全有序的原則。

第五條 市,、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用工作的領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌解決公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用重大事項(xiàng)。

第六條 市,、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)和監(jiān)督本級(jí)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用工作。市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用管理制度,，制定公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)則,，對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

網(wǎng)信,、公安,、國(guó)家安全、保密等部門(mén)按照各自職責(zé),，共同做好公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用安全監(jiān)督管理工作,。

第七條 開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)建立本單位公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)和人員,，做好公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用和安全管理工作,，提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。

第八條 利用主體從事與公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用相關(guān)的活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),，不得泄露國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,，不得損害國(guó)家利益、公共利益和第三方合法權(quán)益,。

利用主體應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)利用安全能力,，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，接受數(shù)據(jù)利用安全監(jiān)督檢查,。

第九條 公共數(shù)據(jù)以開(kāi)放為原則,，不開(kāi)放為例外。公共數(shù)據(jù)根據(jù)開(kāi)放屬性分為不予開(kāi)放,、有條件開(kāi)放和無(wú)條件開(kāi)放三種類型,。

具有下列情形的公共數(shù)據(jù)，列為不予開(kāi)放類：

（一）涉及商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私,，相關(guān)權(quán)利人未同意開(kāi)放的；

（二）法律,、法規(guī)規(guī)定不得開(kāi)放或者應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他途徑獲取的,。

具有下列情形的公共數(shù)據(jù)，列為有條件開(kāi)放類：

（一）涉及商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私,，相關(guān)權(quán)利人同意開(kāi)放，且法律,、法規(guī)未禁止的,；

（二）對(duì)數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高或者需要按照特定條件提供給利用主體的,；

（三）法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)有條件開(kāi)放的其他公共數(shù)據(jù)。

除第二款,、第三款以外的公共數(shù)據(jù),，列為無(wú)條件開(kāi)放類。

第十條 開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)依托市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)和濟(jì)南公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)放網(wǎng)）提供公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用服務(wù),，不得新建獨(dú)立的開(kāi)放利用渠道,。已經(jīng)建設(shè)完成的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整合,、歸并,，納入開(kāi)放網(wǎng)。

市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立開(kāi)放網(wǎng)管理制度,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和防護(hù)能力,，保障開(kāi)放網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

第十一條 開(kāi)放主體將公共數(shù)據(jù)列為不予開(kāi)放類,、有條件開(kāi)放類的,，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)大數(shù)據(jù)主管部門(mén)提供相關(guān)依據(jù),。

市、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門(mén)可以對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放屬性提出修改意見(jiàn),，與開(kāi)放主體意見(jiàn)不一致的,，由市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)確定；重大,、疑難的,，由市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)組織專家論證后確定。

第十二條 開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)定期對(duì)有條件開(kāi)放類,、不予開(kāi)放類公共數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估,，不斷降低利用主體獲取數(shù)據(jù)的門(mén)檻。有條件開(kāi)放類公共數(shù)據(jù),，經(jīng)評(píng)估具備無(wú)條件開(kāi)放條件的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)為無(wú)條件開(kāi)放類公共數(shù)據(jù)。不予開(kāi)放類公共數(shù)據(jù),，經(jīng)依法進(jìn)行匿名化,、去標(biāo)識(shí)化等脫敏、脫密處理,，或者經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意,，可以轉(zhuǎn)為有條件開(kāi)放類或者無(wú)條件開(kāi)放類公共數(shù)據(jù)。

第十三條  市,、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)開(kāi)放主體建立擬開(kāi)放公共數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,，對(duì)擬開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋或者協(xié)助開(kāi)放主體處理解決后再行開(kāi)放,。

第十四條 市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，組織開(kāi)放主體制定年度公共數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，確定年度公共數(shù)據(jù)開(kāi)放重點(diǎn),，優(yōu)先開(kāi)放與數(shù)字經(jīng)濟(jì),、公共服務(wù)、公共安全,、社會(huì)治理,、民生保障等領(lǐng)域密切相關(guān)的數(shù)據(jù)。

第十五條 開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合公共數(shù)據(jù)開(kāi)放重點(diǎn),，按照公共數(shù)據(jù)資源目錄規(guī)范編制本單位公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單,，確定數(shù)據(jù)的開(kāi)放屬性、信息項(xiàng),、開(kāi)放條件和更新頻率等內(nèi)容,，并對(duì)本單位公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍,。

開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求,，對(duì)列入本單位公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理,、清洗、脫敏,、格式轉(zhuǎn)換等處理,，并按照承諾的頻率對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。

市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單,，并通過(guò)開(kāi)放網(wǎng)向社會(huì)公布,。

第十六條 開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)在開(kāi)放網(wǎng)列明有條件開(kāi)放類公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放要求。

利用主體申請(qǐng)有條件開(kāi)放類數(shù)據(jù),，應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)的開(kāi)放要求,，通過(guò)開(kāi)放網(wǎng)提交相關(guān)申請(qǐng)材料，明確數(shù)據(jù)的提供方式,、應(yīng)用場(chǎng)景,、安全承諾等內(nèi)容，經(jīng)開(kāi)放主體審核同意后安全合規(guī)使用數(shù)據(jù),。

第十七條 對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用有異議的,，可以通過(guò)開(kāi)放網(wǎng)提出意見(jiàn)和建議，并提供相關(guān)佐證材料,，市,、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)開(kāi)放主體進(jìn)行核實(shí)、處理和答復(fù),。

第十八條 開(kāi)放主體提供公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用服務(wù),，應(yīng)當(dāng)遵循公平公正的原則，公平對(duì)待各類利用主體,，不得設(shè)定歧視性條件,。

第十九條 利用主體獲取和使用涉及商業(yè)秘密、個(gè)人信息的公共數(shù)據(jù),，必須經(jīng)過(guò)相關(guān)權(quán)利人授權(quán)同意,，相關(guān)權(quán)利人可以對(duì)數(shù)據(jù)的使用次數(shù)和使用期限進(jìn)行限制,。

第二十條 市,、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)開(kāi)放主體，對(duì)已開(kāi)放公共數(shù)據(jù)的利用情況進(jìn)行監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,，由市、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門(mén)和開(kāi)放主體按照各自職責(zé),，采取限制訪問(wèn)權(quán)限,、中止數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)和數(shù)據(jù)利用行為追溯等措施。

第二十一條 市,、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合本市大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),、社會(huì)資本引入、應(yīng)用模式創(chuàng)新等方式,，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展,，打造公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的良好生態(tài)。

市,、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極探索應(yīng)用區(qū)塊鏈,、隱私計(jì)算等新技術(shù)手段，構(gòu)建安全可信的公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境,。

第二十二條 支持行業(yè)主管部門(mén)引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu),、企業(yè)、行業(yè)組織等開(kāi)放自有數(shù)據(jù),，依托可信數(shù)據(jù)空間,、城市區(qū)塊鏈平臺(tái)等城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展,。

第二十三條 市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同網(wǎng)信,、公安、國(guó)家安全,、保密等主管部門(mén)制定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用安全工作規(guī)范,，建立預(yù)警、響應(yīng),、處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制,。

第二十四條 市、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)開(kāi)放主體制定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用安全處置應(yīng)急預(yù)案并定期組織應(yīng)急演練,，提升應(yīng)急處置能力,。

第二十五條 開(kāi)放主體未依照本辦法規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，按照管理權(quán)限由同級(jí)大數(shù)據(jù)主管部門(mén)通知限期整改,；拒不整改造成嚴(yán)重后果的,，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十六條 利用主體違反本辦法,，在利用有條件開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)過(guò)程中,，未遵守有關(guān)約定，或者損害國(guó)家利益,、公共利益和第三方合法權(quán)益的,，開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)終止向其提供公共數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)；違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的,，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理,。

第二十七條 濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、濟(jì)南市南部山區(qū)管理委員會(huì),、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管理委員會(huì)等政府派出機(jī)構(gòu),，按照職責(zé)權(quán)限執(zhí)行本辦法,。

第二十八條 本辦法自2024年XX月XX日起施行。

附件2

關(guān)于《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

為促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用,，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平,，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)濟(jì)南市人民政府2024年立法計(jì)劃和市政府要求,，市大數(shù)據(jù)局起草了《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、立法必要性

（一）貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及政策的需要

近年來(lái),，國(guó)家,、省高度重視公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用工作。2021年3月,，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求：“擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開(kāi)放,，探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)和開(kāi)發(fā)利用端口,，優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)登記監(jiān)管,、衛(wèi)生、交通,、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放,。”2022年12月,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》明確提出：“對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強(qiáng)匯聚共享和開(kāi)放開(kāi)發(fā)”“對(duì)不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù),，推動(dòng)按用途加大供給使用范圍”,。2023年7月，《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》強(qiáng)調(diào)：“省,、設(shè)區(qū)的市人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái),，依法有序向社會(huì)公眾開(kāi)放公共數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，逐步擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍,。鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織依法開(kāi)放非公共數(shù)據(jù),，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新,?！睘槿尕瀼貓?zhí)行國(guó)家,、省決策部署，加快推進(jìn)我市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用工作,，更好地釋放數(shù)據(jù)價(jià)值紅利,，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，有必要按照《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)要求，通過(guò)立法推進(jìn)構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開(kāi)放基礎(chǔ)制度,，為高水平開(kāi)展開(kāi)放工作提供法制保障,。

（二）健全完善濟(jì)南市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的需要

2020年9月，我市在全省率先出臺(tái)公共數(shù)據(jù)管理的政府規(guī)章《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)管理辦法》,，對(duì)公共數(shù)據(jù)匯集治理,、共享開(kāi)放、開(kāi)發(fā)利用和安全保障等工作做出原則性規(guī)定,，構(gòu)建了我市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的基本框架,。2023年12月，又在全國(guó)率先出臺(tái)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的政府規(guī)章《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)辦法》,，通過(guò)制度賦能數(shù)據(jù)要素流通和開(kāi)發(fā)利用,。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的全新舉措，二者應(yīng)互為補(bǔ)充,、統(tǒng)籌推進(jìn),。為進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范全市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用工作，有必要在已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合國(guó)家和省的最新要求,，以政府立法形式制定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用方面的的專門(mén)制度，進(jìn)一步健全完善我市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系,，通過(guò)強(qiáng)有力的制度支撐全市大數(shù)據(jù)工作在規(guī)范化,、法制化軌道下順利開(kāi)展，有序推進(jìn),。

（三）大力推進(jìn)數(shù)字濟(jì)南建設(shè)的需要

近年來(lái),，我市積極謀劃布局，數(shù)據(jù)開(kāi)放數(shù)量和容量位居全省前列,，數(shù)據(jù)開(kāi)放已成為引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力,。目前，濟(jì)南公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)面向社會(huì)開(kāi)放3600余個(gè)數(shù)據(jù)目錄,，開(kāi)放23.2億余條數(shù)據(jù),，開(kāi)放廣度涵蓋氣象預(yù)警、道路運(yùn)輸,、公共交通,、公共停車(chē)和通信服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)部門(mén)全覆蓋,；應(yīng)用范圍覆蓋信用,、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生,、就業(yè)和社保等19個(gè)民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域,，利用開(kāi)放數(shù)據(jù)先后支撐了69個(gè)創(chuàng)新應(yīng)用。在復(fù)旦大學(xué)與國(guó)家信息中心聯(lián)合發(fā)布的2023年度“中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)”中,，我市名列副省級(jí)城市第2名,。在取得成績(jī)的同時(shí)，還要看到我市部分領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)仍存在“供不出”“流不動(dòng)”“用不好”等問(wèn)題,。因此,，為在更高起點(diǎn)上推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用工作，有必要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè),，將公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果,，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，切實(shí)提高社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平,，大力推進(jìn)數(shù)字濟(jì)南建設(shè),，助力全面打造一流數(shù)字先鋒城市。

二,、主要立法依據(jù)及參考資料

（一）法律

《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》

（二）省級(jí)法規(guī)規(guī)章

《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》《山東省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放辦法》

（三）其他地市法規(guī)規(guī)章

《廣東省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》《浙江省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與安全管理暫行辦法》《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》《青島市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法》《德州市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理暫行辦法》

三,、主要內(nèi)容和擬解決的問(wèn)題

《辦法》共28條，主要內(nèi)容和擬解決的問(wèn)題如下：

（一）規(guī)范公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用管理,。建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用管理制度,，完善工作機(jī)制，進(jìn)一步明確開(kāi)放清單編制,、開(kāi)放范圍調(diào)整,、異議投訴處理等相關(guān)工作要求，確保公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的合法性和規(guī)范性,。

（二）促進(jìn)公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量低門(mén)檻開(kāi)放,。明確開(kāi)放主體要對(duì)列入本單位公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、清洗,、脫敏,、格式轉(zhuǎn)換等處理，并根據(jù)承諾的頻率對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新,；要不斷降低利用主體獲取數(shù)據(jù)的門(mén)檻,，不予開(kāi)放類數(shù)據(jù)經(jīng)技術(shù)處理或相關(guān)權(quán)利人同意后，可轉(zhuǎn)為有條件開(kāi)放或者無(wú)條件開(kāi)放類數(shù)據(jù),。

（三）推動(dòng)多元數(shù)據(jù)融合應(yīng)用,。鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè),、行業(yè)組織等開(kāi)放自有數(shù)據(jù),，依托可信數(shù)據(jù)空間,、城市區(qū)塊鏈平臺(tái)等城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，打造更多數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用成果,。

（四）加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的安全保障,。進(jìn)一步明確公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用各有關(guān)主體的安全責(zé)任,，對(duì)擬開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，對(duì)已開(kāi)放數(shù)據(jù)利用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，制定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用安全處置應(yīng)急預(yù)案并定期組織應(yīng)急演練,，提升應(yīng)急處置能力,。

四、解讀機(jī)構(gòu)

市司法局,、立法處,。

《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)情況反饋

根據(jù)《濟(jì)南市人民政府2024年地方立法計(jì)劃》和立法程序的相關(guān)要求，市司法局于6月17日—7月17日通過(guò)市政府網(wǎng)站將市大數(shù)據(jù)局起草送交市政府審查的《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》及說(shuō)明向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。到截止日期,，未收到市民的意見(jiàn)建議?！稘?jì)南市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用管理辦法》立足推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用,，在開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和原則，開(kāi)放途徑,，規(guī)范利用以及安全監(jiān)管等方面,，構(gòu)建起我市的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用制度體系。

感謝社會(huì)各界對(duì)我局立法工作的關(guān)注與支持,！

濟(jì)南市司法局

2024年7月22日