關(guān)于《濟南市戶外廣告和牌匾標識專項規(guī)劃（征求意見稿）》的修編說明
一,、政策背景
《濟南市戶外廣告和牌匾標識專項規(guī)劃》（以下簡稱《專項規(guī)劃》）于2017年實施,，實現(xiàn)了定分區(qū)、定性質(zhì)的宏觀目標,，但目前濟南市戶外廣告和牌匾標識已從側(cè)重整治拆除轉(zhuǎn)向長效化,、精細化管理和品質(zhì)提升階段,。為使《專項規(guī)劃》更好契合2019年頒布實施的《濟南市戶外廣告和牌匾標識管理條例》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2022年頒布實施的《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標準》，引導(dǎo)城市空間資源合理利用,，提升戶外廣告和牌匾標識設(shè)置品質(zhì),，促進濟南經(jīng)濟社會發(fā)展，2023年6月,，市城管局啟動了對《專項規(guī)劃》的修訂工作,。
二、決策依據(jù)
（一）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年第二次修正）
（二）《中華人民共和國廣告法》（2021 年修正）
（三）《中華人民共和國道路交通安全法》（2021年修正）
（四）《城市容貌標準（GB50449-2008）》
（五） 《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標（CJJ/T149-2021）》
（六）《國土空間調(diào)查,、規(guī)劃,、用途管制用地用海分類指南》
（七）《城市夜景照明設(shè)計規(guī)范》（JGJ/T163-2008）
（八）《濟南市城市市容管理條例》（2015 年修訂）
（九）《濟南市戶外廣告和牌匾標識管理條例》（2019 年）
（十）《民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目凈空審核管理
辦法》（民航發(fā)【2023】1 號）
（十一）《濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠景目標綱要》
（十二）《濟南歷史文化名城保護規(guī)劃》
（十三）《濟南市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》草案
（十四）《濟南市城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2021-2035）》草案
三、出臺目的
圍繞2035年基本建成“‘強新優(yōu)富美高’新時代社會主義現(xiàn)代化強省會”的目標,，通過本規(guī)劃的編制實施,，加強濟南市戶外廣告和牌匾標識管理，落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求,，優(yōu)化廣告空間布局,，規(guī)范廣告牌匾設(shè)置，保障城市運行安全,，提升市容環(huán)境品質(zhì),，推動資產(chǎn)價值兌現(xiàn)，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，推進濟南市戶外廣告和牌匾標識治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，形成戶外廣告與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展新格局。服務(wù)“強新優(yōu)富美高”新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設(shè),，編制本規(guī)劃,。
四、修編過程
配合濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展要求,，提升城市發(fā)展品質(zhì),，加強城市精細化管理，依據(jù)《濟南市戶外廣告和牌匾標識管理條例》《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標準》,，參考北京,、上海、重慶,、廣州,、深圳、成都,、杭州等優(yōu)秀城市的經(jīng)驗做法,，市城管局形成《濟南市戶外廣告和牌匾標識專項規(guī)劃》初稿。組織召開“廣告牌匾精細化管理專題圓桌對話會”，邀請人大代表,、政協(xié)委員,、廣告業(yè)界代表、市直相關(guān)單位及區(qū)縣城管部門參加,，與人大代表,、政協(xié)委員、市場主體共同探討具體舉措,，并通過現(xiàn)場踏勘,、基層走訪和問卷調(diào)查等多種形式，廣泛收集社會公眾,、商家業(yè)戶,、廣告公司和區(qū)縣主管部門的意見與建議,，編制完成《濟南市戶外廣告和牌匾標識專項規(guī)劃（征求意見稿）》,。
五、修編的主要內(nèi)容
（一）拓展規(guī)劃區(qū)范圍,，覆蓋市轄區(qū)實施全域管理
銜接市級國土空間總體規(guī)劃,，將萊蕪區(qū)、鋼城區(qū),、新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)等區(qū)縣（功能區(qū)）納入,，實現(xiàn)了市轄區(qū)的全覆蓋，對戶外廣告和牌匾標識實施全域管理,。
（二）強化安全底線,，保障城市安全運行
本次修編側(cè)重強化安全底線，堅持落實總體國家安全觀,，從戶外廣告和牌匾標識的選點布局,、設(shè)施設(shè)置、造型設(shè)計等全生命周期的安全保障入手,，完善分區(qū)分類,、細化規(guī)劃要求。強化對交通安全,、消防安全,、環(huán)保安全等方面的底線管控，同時避免對居民的生活造成干擾和妨礙,。
（三）調(diào)整指導(dǎo)思想,，適應(yīng)濟南城市發(fā)展要求
依據(jù)濟南經(jīng)濟社會發(fā)展和城市管理實際，結(jié)合戶外廣告行業(yè)發(fā)展情況,，參照優(yōu)秀城市的經(jīng)驗做法,，將2017年版規(guī)劃“以嚴為綱，精準設(shè)限”的指導(dǎo)思想調(diào)整為“規(guī)范設(shè)置,、創(chuàng)新引領(lǐng),、提升效益”,，即在保護歷史文化和多元城市風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，允許戶外廣告適度設(shè)置,，滿足國際消費中心城市建設(shè)以及經(jīng)濟社會發(fā)展對戶外廣告和牌匾標識設(shè)置的合理需求,。兼顧規(guī)范與品質(zhì)，建靚塑優(yōu)市容景觀環(huán)境,，保障城市安全運行,；引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展，提升街區(qū)活力與吸引力,，助力城市品牌傳播,；回歸市場規(guī)律，推動廣告科學(xué)布局,，提升空間資產(chǎn)效益,，為城市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)賦能。
（四）新增規(guī)劃目標,，穩(wěn)步推進治理水平和效能提升
本次修編增加了對規(guī)劃目標的表述,，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃中確定的城市發(fā)展目標,、國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略等宏觀戰(zhàn)略目標,，按照近期到2030年，遠期到2035年,，分別從戶外廣告和牌匾標識設(shè)置的規(guī)劃編制,、技術(shù)標準完善等管理監(jiān)督層面和濟南戶外廣告媒體建設(shè)發(fā)展層面制定目標，促進戶外廣告和牌匾標識與經(jīng)濟社會和城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展,，推動濟南市戶外廣告行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，穩(wěn)步提升濟南市戶外廣告和牌匾標識治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。
（五）優(yōu)化分區(qū)結(jié)構(gòu),，突出重點形成城市亮點
根據(jù)上位規(guī)劃要求和濟南城市建設(shè)發(fā)展實際,，將上一版規(guī)劃“限設(shè)區(qū)和禁設(shè)區(qū)”的二元分區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“兩類五級”分區(qū)體系，即限設(shè)區(qū)一,、限設(shè)區(qū)二,、限設(shè)區(qū)三、限設(shè)區(qū)四和禁設(shè)區(qū),，對戶外廣告設(shè)置實施精細化引導(dǎo),，滿足不同區(qū)域合理設(shè)置需求，明確管控與引導(dǎo)重點,，推動形成城市視覺亮點,。
綜合歷史文化名城保護規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃成果，依據(jù)市級國土空間總體規(guī)劃確立的“一主一副,、兩城三軸多圈”的市域城鎮(zhèn)空間格局和 “1個主中心-1個副中心-8個次中心-12個地區(qū)中心-N個社區(qū)中心”的主城公共中心體系確定不同分區(qū),，核定分區(qū)邊界范圍，補充劃定限設(shè)區(qū)范圍,，細化管控要求,，完善容量指標。明確重點建設(shè)泉城路及泉城廣場周邊和中央商務(wù)區(qū)兩大核心商圈,，多種手段打造具有國際水平和濟南特色的戶外廣告和牌匾標識示范區(qū),。
（六）新增特色地區(qū)引導(dǎo)，保護多元風(fēng)貌,、塑造特色空間
為提升城市的環(huán)境品質(zhì),，保護城市景觀風(fēng)貌，合理利用戶外廣告在城市公益宣傳,、街區(qū)活力提升和特色氛圍營造方面的積極作用,，本次修編針對歷史城區(qū)、戰(zhàn)略性眺望視廊,、城市紅道,、城市綠道、門戶節(jié)點等構(gòu)成濟南多元城市風(fēng)貌的區(qū)域,、界面、節(jié)點提出針對性管控要求和設(shè)置引導(dǎo),。
強調(diào)戶外廣告應(yīng)不破壞城市天際線和視覺界面的完整性,、不破壞所在地區(qū)的整體風(fēng)貌，不破壞特色地區(qū)的歷史文化特征,，以此為前提,，合理規(guī)劃利用綠道空間打造公益廣告展示主陣地，利用遙墻機場,、西客站等門戶節(jié)點打造城市品牌形象宣傳陣地,。
（七）補充類型，調(diào)整分類管理要求,，引導(dǎo)新型廣告設(shè)置
依據(jù)《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標準（CJJ149-2021）》,，結(jié)合濟南市本地實際，將原來的六大類13小類拓展為四大類37小類,，增加媒體立面量化廣告,、車輛廣告等區(qū)縣主管部門建議強化管控的類型，增加無人機編組,、裸眼3D廣告等新材料,、新技術(shù)類型廣告，增加品牌路演廣告、商業(yè)外擺廣告等新展示方式形成的廣告類型,，增加綠雕廣告,、燈飾畫廣告等其他常見類型，構(gòu)建全類型管控體系,，提高規(guī)劃的操作性和滿足精細化管理要求,。
調(diào)整分類管理要求，將公交車身廣告,、底座式廣告等5類設(shè)施由禁止類調(diào)整為控制類,；明確各類型戶外廣告設(shè)施的設(shè)置位置、尺寸等管控要素,；針對部分類型戶外廣告設(shè)施制定更精細的管控條款,。
補充新型戶外廣告管控要求，明確新型戶外廣告設(shè)施專家論證機制,，支持設(shè)置與城市空間環(huán)境相適應(yīng)的新型戶外廣告設(shè)施,，設(shè)置方案須經(jīng)主管部門組織論證后，納入相關(guān)區(qū)縣設(shè)置方案,。
（八）修正“一刀切”規(guī)定,，分類細化要求，實施精細管控
立足于城市精細化管理要求,，針對基層主管部門和商家業(yè)戶反應(yīng)較為突出的問題,，例如建筑二層及以上的店招牌匾設(shè)置問題、店招牌匾尺寸問題,、牌匾標識內(nèi)容信息管理要求等,， 結(jié)合實際情況對管理要求分區(qū)、分類進行細化,，修正原有“一刀切”規(guī)定要求,。細化參數(shù)指標要求，例如對牌匾標識尺寸的規(guī)定,，將原有全市單一的指標要求,，調(diào)整為根據(jù)所臨道路的路幅寬度、牌匾設(shè)置位置等不同設(shè)置和識別條件,，分別賦值,，細化管控要求。
（九）新增負面清單,，明確底線管控要求
對戶外廣告設(shè)置中出現(xiàn)的品質(zhì)低下和設(shè)置空間秩序混亂等問題,，重點聚焦戶外廣告設(shè)施設(shè)置布局、數(shù)量,、畫面,、材質(zhì),、設(shè)計等方面出現(xiàn)的問題，集中梳理形成負面清單,，明確底線管控要求,。
（十）新增規(guī)劃實施章節(jié)，保障規(guī)劃順利實施
從完善專項規(guī)劃體系,，推動建立多元共治機制,、有序推進市場化運營等六個方面提出實施方案，保障規(guī)劃目標,、分區(qū)分類及各項管理要求順利實施,。
濟南戶外廣告和牌匾標識專項規(guī)劃修編.pdf