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關(guān)于征求《濟(jì)南市促進(jìn)全民應(yīng)急演練規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

征集部門(mén)：市司法局開(kāi)始時(shí)間：2024-09-13 結(jié)束時(shí)間：2024-10-13

征集公告
草案內(nèi)容
起草說(shuō)明
征集意見(jiàn)
意見(jiàn)反饋

依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將市應(yīng)急管理局起草并報(bào)送審查的《濟(jì)南市促進(jìn)全民應(yīng)急演練規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》及說(shuō)明向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2024年10月13日,。

意見(jiàn)和建議可以通過(guò)下列方式提出：

1,、登陸濟(jì)南市政府網(wǎng)站（網(wǎng)址http://carjacks.net/），通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)上方“互動(dòng)—調(diào)查征集”欄目提出意見(jiàn),；或者登陸濟(jì)南市司法局網(wǎng)站（網(wǎng)址http://jnssfj.jinan.gov.cn/）,，通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)“政府法治—立法意見(jiàn)調(diào)查征集”欄目提出意見(jiàn)；

2,、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至[email protected],，郵件主題請(qǐng)標(biāo)明“全民應(yīng)急演練立法意見(jiàn)建議”；

3,、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至濟(jì)南市龍奧大廈A區(qū)1114室,，郵政編碼250099。

濟(jì)南市司法局

2024年9月13日

濟(jì)南市促進(jìn)全民應(yīng)急演練規(guī)定

（征求意見(jiàn)稿）

第一條為了提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)水平,，提升全民應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力,，降低突發(fā)事件影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展全民應(yīng)急演練活動(dòng)適用本規(guī)定。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

第三條本規(guī)定所稱(chēng)全民應(yīng)急演練,，是指各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、單位和組織,，立足“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的目標(biāo),，針對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難突發(fā)事件,，面向人民群眾開(kāi)展的應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練,、模擬情景處置等多種形式的應(yīng)急演練活動(dòng),。

第四條全民應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)遵循政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),，部門(mén)組織,、單位落實(shí)，全民參與,、注重實(shí)效的原則,。

第五條市,、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)全民應(yīng)急演練工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，保障全民應(yīng)急演練工作經(jīng)費(fèi),，并將全民應(yīng)急演練工作情況納入考核評(píng)價(jià)體系，督促全民應(yīng)急演練工作落實(shí),。

鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展面向社會(huì)公眾的應(yīng)急知識(shí)宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。

村民委員會(huì),、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求,，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開(kāi)展面向村（居）民等的應(yīng)急知識(shí)宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練,。

第六條市,、區(qū)縣應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)全民應(yīng)急演練綜合協(xié)調(diào)工作。

各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),，分別負(fù)責(zé)本部門(mén),、本行業(yè)、本領(lǐng)域全民應(yīng)急演練工作,。

第七條市,、區(qū)縣應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件,、主要風(fēng)險(xiǎn)等,，編制本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案制定和修訂工作計(jì)劃。

各相關(guān)部門(mén),、單位,、基層組織應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)編盡編、應(yīng)修盡修”的原則,，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案制定和修訂工作計(jì)劃,，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案制定和修訂工作。

應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門(mén),、單位,、基層組織可以結(jié)合實(shí)際編制應(yīng)急工作手冊(cè)，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性,。

第八條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急演練制度,，采取形式多樣的方式方法，對(duì)應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位,、人員,、裝備、設(shè)施等組織演練。

第九條本市確定每年第二季度為“全市應(yīng)急演練季”,，結(jié)合全國(guó)“安全生產(chǎn)月”,、全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)，每年確定一個(gè)應(yīng)急演練主題,，集中開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng),。

第十條本市實(shí)行“應(yīng)急第一響應(yīng)人”制度，推動(dòng)建成覆蓋全市各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,、重點(diǎn)場(chǎng)所以及鎮(zhèn)（街道）,、村（居）的“應(yīng)急第一響應(yīng)人”網(wǎng)絡(luò)體系，在突發(fā)事件第一時(shí)間組織群眾快速有效響應(yīng),，減少災(zāi)害事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

第十一條本市行政區(qū)域內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水,、供電,、供氣、供油,、供熱等經(jīng)營(yíng)管理單位,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)軌道交通,、通信保障,、大面積停水停電停暖、石油天然氣管道泄漏等有針對(duì)性的應(yīng)急演練,。

第十二條本市行政區(qū)域內(nèi)礦山,、金屬冶煉、道路運(yùn)輸,、城市軌道交通運(yùn)營(yíng),、建筑施工單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、儲(chǔ)存、裝卸,、運(yùn)輸單位和使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位等高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，以及賓館、商場(chǎng),、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位,，每半年至少組織1次綜合或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,，每2年對(duì)所有專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練，每半年對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)處置方案至少組織1次演練。

其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織1次綜合或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,，每3年對(duì)所有專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練,，每年對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)處置方案至少組織1次演練。

第十三條本市消防安全重點(diǎn)單位,、公眾聚集場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)每半年至少組織1次消防和突發(fā)事件應(yīng)急疏散演練,。

其他單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，每年至少組織1次消防和突發(fā)事件應(yīng)急疏散演練,。

第十四條高層公共建筑的業(yè)主單位,、使用單位，接受委托的高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和大型商業(yè)綜合體的產(chǎn)權(quán)單位,、使用單位應(yīng)當(dāng)定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練,。

第十五條各級(jí)各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域特點(diǎn)，針對(duì)森林火災(zāi),、城市內(nèi)澇,、山洪泥石流、水旱災(zāi)害等多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件,，加大應(yīng)急演練頻次,，提升應(yīng)急演練的針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性和有效性,。

第十六條市,、區(qū)縣人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性組織開(kāi)展“雙盲”（不提前通知演練時(shí)間和演練內(nèi)容）應(yīng)急拉動(dòng)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)能力,，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置水平,。

鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）、村（居）,、機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè),、事業(yè)等單位結(jié)合各自實(shí)際,，開(kāi)展“雙盲”應(yīng)急拉動(dòng)演練。

第十七條各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員體系,，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾參與應(yīng)急演練活動(dòng),，增強(qiáng)全民公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力,。

第十八條市,、區(qū)縣人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)應(yīng)急教育宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)應(yīng)急公益宣傳,，組織開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽,、培訓(xùn)講座、警示教育和應(yīng)急演練網(wǎng)絡(luò)直播,、數(shù)字模擬應(yīng)急演練等,，拓展應(yīng)急演練參與形式，提高公眾參與度,，普及應(yīng)急演練和應(yīng)急安全知識(shí),，提高全民安全素質(zhì)。

第十九條市,、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展應(yīng)急教育公益事業(yè),，積極采取政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式，推動(dòng)應(yīng)急教育體驗(yàn)館,、應(yīng)急文化公園等應(yīng)急科普教育場(chǎng)所建設(shè),，將應(yīng)急教育、技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練有機(jī)結(jié)合,，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作,。

第二十條建好用好應(yīng)急聯(lián)防救援站，充分發(fā)揮在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),、防災(zāi)減災(zāi),、自救互救等方面綜合性宣傳教育和情景體驗(yàn)的作用，打造多方參與的全民應(yīng)急演練動(dòng)員模式,。

第二十一條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練評(píng)估制度,，對(duì)應(yīng)急演練全過(guò)程進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，針對(duì)應(yīng)急演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，及時(shí)改進(jìn)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和演練方式方法,。

在全民應(yīng)急演練工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),。

未按規(guī)定組織開(kāi)展應(yīng)急演練,、造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和相關(guān)人員責(zé)任,。

第二十二條濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì),、濟(jì)南市南部山區(qū)管理委員會(huì)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管理委員會(huì),，按照職責(zé)權(quán)限執(zhí)行本規(guī)定,。

第二十三條本規(guī)定自年月日起施行。

關(guān)于《濟(jì)南市促進(jìn)全民應(yīng)急演練工作規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

現(xiàn)將《濟(jì)南市促進(jìn)全民應(yīng)急演練工作規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿））有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一,、立法必要性

應(yīng)急演練能夠有效減輕突發(fā)事件發(fā)生時(shí)帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,，迅速?gòu)母鞣N災(zāi)難中恢復(fù)正常狀態(tài),。

縱觀近幾年來(lái)全國(guó)突發(fā)公共事件（特別是自然災(zāi)害和事故災(zāi)難），有不少事件是因?yàn)楣姏](méi)有掌握逃生本領(lǐng),，喪失自救最佳時(shí)機(jī)，從而造成嚴(yán)重后果,。全民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),、知識(shí)和自救互救能力，往往是決定災(zāi)害損失和救援效果的重要因素,，因此開(kāi)展全民應(yīng)急演練對(duì)有效增強(qiáng)社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力,，提升全民應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面十分必要,。目前,，上位法尚未就開(kāi)展全民應(yīng)急演練作出明確規(guī)定，亟需通過(guò)立法為開(kāi)展促進(jìn)全民應(yīng)急演練活動(dòng)提供必要的法律依據(jù),，同時(shí)也為建設(shè)更高水平的平安濟(jì)南進(jìn)一步完善法治保障,。

二、立法依據(jù)及參考資料

（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

（二）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

（三）《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》

（四）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

（五）《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

（六）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕5號(hào)）

三,、主要內(nèi)容

《規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》共21條,，主要內(nèi)容如下：

第一部分主要是壓實(shí)各方責(zé)任。一是明確了政府責(zé)任,，規(guī)定市,、區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)全民應(yīng)急演練工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)將全民應(yīng)急演練工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,、建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,、設(shè)立負(fù)責(zé)全民應(yīng)急演練組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等，督促工作落實(shí),。二是明確了部門(mén)責(zé)任,，規(guī)定各有關(guān)部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)全民應(yīng)急演練工作,，并做好本單位應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及和應(yīng)急演練工作,。三是明確了單位責(zé)任，規(guī)定重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水,、供電,、供氣等生命線工程經(jīng)營(yíng)管理單位，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位等,，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地組織開(kāi)展應(yīng)急演練,。

第二部分主要是完善制度措施。一是建立應(yīng)急演練季制度,，規(guī)定我市每年第二季度為“全市應(yīng)急演練季”,，結(jié)合每年6月全國(guó)“安全生產(chǎn)月”,、每年5月全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)，每年確定一個(gè)應(yīng)急演練主題,，集中開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng),。二是建立“應(yīng)急第一響應(yīng)人”機(jī)制，規(guī)定全市建立“應(yīng)急第一響應(yīng)人”制度,，推動(dòng)全市建成覆蓋各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,、重點(diǎn)場(chǎng)所以及鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的“應(yīng)急第一響應(yīng)人”網(wǎng)絡(luò)體系,，在突發(fā)事件第一時(shí)間組織群眾快速有效響應(yīng),，減少災(zāi)害事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線,。三是開(kāi)展“雙盲”應(yīng)急拉動(dòng)演練,，規(guī)定市、區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織開(kāi)展“雙盲”（事前不通知參演單位演練時(shí)間和演練內(nèi)容）應(yīng)急拉動(dòng)演練,，并鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）、企事業(yè)等單位通過(guò)“雙盲”演練,，檢驗(yàn)應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)能力,，提升應(yīng)急處置水平。四是明確應(yīng)急演練頻次要求,，針對(duì)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，人員密集場(chǎng)所等不同行業(yè)、不同領(lǐng)域企業(yè)情況,，分別明確應(yīng)急預(yù)案,、現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練等應(yīng)急演練的頻次要求。

第三部分主要是強(qiáng)化組織保障,。一是明確促進(jìn)全民參與措施,，規(guī)定健全應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員體系，積極動(dòng)員社會(huì)公眾參與演練,，要拓展應(yīng)急演練參與形式,，提高公眾參與度，提升全民安全素質(zhì),。二是推進(jìn)應(yīng)急演練設(shè)施建設(shè),，規(guī)定市、區(qū)縣政府要大力發(fā)展應(yīng)急教育公益事業(yè),，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)防救援站的建設(shè)和使用,，推進(jìn)安全教育體驗(yàn)館、安全文化公園等應(yīng)急科普教育場(chǎng)所建設(shè),，通過(guò)將安全教育,、技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練有機(jī)結(jié)合,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民應(yīng)急演練。三是強(qiáng)化應(yīng)急知識(shí)宣傳教育,，規(guī)定要積極推動(dòng)應(yīng)急安全宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng),，通過(guò)應(yīng)急教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,，利用開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、培訓(xùn)講座,、典型案例警示教育等形式,，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的目標(biāo),。