關(guān)于公開征求《濟(jì)南市促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂征求意見稿）》意見的公告
- 征集公告
- 草案內(nèi)容
- 起草說明
- 征集意見
按照市人大常委會立法工作安排,，根據(jù)法律,、行政法規(guī)和國家相關(guān)政策,，結(jié)合我市實(shí)際，市工業(yè)和信息化局起草了《濟(jì)南市促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂征求意見稿）》及說明,，現(xiàn)向社會公開征求意見,。征求意見截止時(shí)間為2025年2月9日。
意見和建議可以通過下列方式提出：
1.登陸濟(jì)南市政府網(wǎng)站（網(wǎng)址http://carjacks.net/）,，通過網(wǎng)站首頁上方“互動—調(diào)查征集”欄目提出意見,；
2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至[email protected]，郵件主題請標(biāo)明“《濟(jì)南市促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂征求意見稿）》征求意見”,；
3.通過信函方式將意見寄至山東省濟(jì)南市歷下區(qū)龍鼎大道1號4層C407室,郵政編碼250099,聯(lián)系方式：0531-51705733,。
濟(jì)南市工業(yè)和信息化局
2025年1月10日
濟(jì)南市促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例
（修訂征求意見稿）
第一條 為了推進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)新型工業(yè)化,，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，增強(qiáng)企業(yè)參與市場競爭的能力,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步活動適用本條例,。
本條例所稱企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,，是指各類企業(yè)以高端化,、智能化、綠色化為方向,，采用新技術(shù),、新工藝、新設(shè)備,、新材料和管理創(chuàng)新而進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新,、技術(shù)改造、先進(jìn)適用技術(shù)推廣以及質(zhì)量管理等活動,。
第三條 市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)本市促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作的協(xié)調(diào),、服務(wù)和督導(dǎo)。
區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)的促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作,。
發(fā)展改革,、科學(xué)技術(shù)、財(cái)政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理,、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，共同做好促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作。
開發(fā)區(qū)等園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé),，做好園區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的相關(guān)工作,。
第四條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的工作機(jī)制,，制定促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策措施,，協(xié)調(diào)解決企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作中的重大問題，推動企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步,。
第五條 市,、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善和落實(shí)支持企業(yè)技術(shù)改造的財(cái)政、金融,、土地,、節(jié)能、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)和品牌建設(shè)等政策,，支持、引導(dǎo)企業(yè)開展下列技術(shù)改造,。
（一）推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；
（二）實(shí)施數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化改造,；
（三）更新改造生產(chǎn)工藝、技術(shù),、裝備和配套設(shè)施,，推動大規(guī)模設(shè)備更新，提高技術(shù)裝備水平和勞動生產(chǎn)率,；
（四）實(shí)施增品種,、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌提升改造,，提高供給質(zhì)量和水平,；
（五）實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升改造；
（六）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,；
（七）實(shí)施分散產(chǎn)能優(yōu)化布局改造,，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；
（八）實(shí)施節(jié)能減排降碳等綠色化改造,。
（九）實(shí)施加強(qiáng)安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的安全技術(shù),、安全設(shè)備、安全設(shè)施等改造,；
（十）國家和省,、市鼓勵的其他技術(shù)改造活動。
第六條 企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造應(yīng)當(dāng)運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)、人工智能,、虛擬現(xiàn)實(shí),、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，與生產(chǎn)經(jīng)營全過程,、全要素深度融合,，推動智能裝備和軟件更新替代，加強(qiáng)對生產(chǎn)全過程的改造,，加快研發(fā),、設(shè)計(jì)、生產(chǎn),、管理,、營銷、服務(wù),、供應(yīng),、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的專業(yè)化,、規(guī)模化,、集聚化,，培育發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài),。
第七條 市,、區(qū)縣工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目庫，健全重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造投資引導(dǎo),，完善企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目庫并實(shí)施動態(tài)管理。
第八條 市,、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)技術(shù)改造考核評價(jià)體系,。
第九條 企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目屬于政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄的，依法實(shí)行核準(zhǔn)管理,；其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理,。
企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案手續(xù),，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān),、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺辦理。涉及國家秘密的項(xiàng)目除外,。
第十條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵支持企業(yè)在技術(shù)改造實(shí)施過程中按照產(chǎn)業(yè)布局向各類園區(qū)集聚,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài),，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,。
第十一條 鼓勵市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在每年安排適當(dāng)比例的資金,，作為促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金,。
促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金作為政府對企業(yè)的資本金投入，納入國有資產(chǎn)管理,，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得挪用,、截留,。
第十二條 企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，依法享受國家規(guī)定的固定資產(chǎn)加速折舊,、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除,、技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅、技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠政策,。
第十三條 區(qū)縣人民政府可以通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,、科技投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等方式,，引導(dǎo)社會資本參與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
支持企業(yè)通過發(fā)行股票,、私募股權(quán),、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式募集資金,，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,。
第十四條 區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入,，支持其設(shè)立制造業(yè)創(chuàng)新中心,、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺等研發(fā)機(jī)構(gòu),，聯(lián)合高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,，協(xié)同開展基礎(chǔ)研究,、產(chǎn)業(yè)共性核心技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。
第十五條 支持建立工業(yè)設(shè)計(jì),、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化,、軟件應(yīng)用,、人力資源培訓(xùn)、管理咨詢,、質(zhì)量認(rèn)證,、試驗(yàn)檢測、融資擔(dān)保等公共服務(wù)平臺,，為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供便利服務(wù),。
第十六條 支持企業(yè)主導(dǎo)或者參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定適應(yīng)市場需求和技術(shù)發(fā)展方向的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),。
第十七條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制,推動用地,、能耗,、煤耗等指標(biāo)更多向重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、重大科學(xué)技術(shù)成果項(xiàng)目傾斜,。
第十八條 鼓勵企業(yè)開展低碳,、零碳、負(fù)碳等先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，支持使用新能源,，實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造,，加強(qiáng)水資源、工業(yè)固體廢物和可再生資源高效循環(huán)利用,。
第十九條 企業(yè)隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料騙取政策優(yōu)惠的,，由有關(guān)主管部門依法予以處理,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 本條例自公布之日起施行,。
《濟(jì)南市促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂征求意見稿）》的起草說明
按照市人大常委會立法工作安排,，根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家相關(guān)政策,，結(jié)合我市促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作實(shí)際,，市工業(yè)和信息化局對《濟(jì)南市促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例》進(jìn)行了修改，形成了《濟(jì)南市促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《條例（修訂稿）》）,，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下說明,。
一、修訂的必要性
《濟(jì)南市促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例》于1999年頒布實(shí)施,，2004年作了修訂,。實(shí)施以來，對促進(jìn)我市企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作發(fā)揮了重要作用,。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想,，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神,，認(rèn)真落實(shí)《公平競爭審查條例》,，適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，及時(shí)跟進(jìn)修訂《濟(jì)南市促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例》,，對于促進(jìn)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,、開展新型技術(shù)改造，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力都具有十分重要的意義,。
二,、主要內(nèi)容
與現(xiàn)行《條例》相比，《條例（修訂稿）》不分章節(jié),，對現(xiàn)行《條例》中不符合上位法要求,、與當(dāng)前形勢任務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)等條款進(jìn)行刪減、合并,，并新增部分與《山東省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》,、《山東省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》《山東省企業(yè)技術(shù)改造條例》等法規(guī)相銜接和總結(jié)我市開展企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作經(jīng)驗(yàn)做法的相關(guān)內(nèi)容，共計(jì)20條。主要內(nèi)容包括：
（一）確立企業(yè)主體地位,。厘清企業(yè),、政府、開發(fā)區(qū)在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的定位與職責(zé),，重新界定企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)容,，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅(jiān)持市場為主,、政府引導(dǎo),，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育新質(zhì)生產(chǎn)力,，確保企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，契合全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作要求。
（二）明確技改重點(diǎn)內(nèi)容,。聚焦產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化、綠色化發(fā)展方向,，明確企業(yè)技術(shù)改造的重點(diǎn)內(nèi)容,，鼓勵和支持企業(yè)在智能化改造與數(shù)字化轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用,、產(chǎn)業(yè)聚集等方面,，實(shí)施技術(shù)改造。同時(shí),，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫,，健全考核評價(jià)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目核準(zhǔn),、備案管理工作,。
（三）提高要素保障能力。鼓勵在土地,、能耗,、煤耗等指標(biāo)方面進(jìn)行傾斜，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,，鼓勵財(cái)政資金支持,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大企業(yè)融資支持力度,，加強(qiáng)各類創(chuàng)新平臺載體建設(shè),，提升企業(yè)自我創(chuàng)新能力。
此外,，《條例（修訂稿）》還作了一些文字表述方面的修改完善,，并對條文順序作了調(diào)整,。