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濟(jì)南市文化和旅游局關(guān)于公開征求《濟(jì)南市旅游促進(jìn)條例（征求意見稿）》意見的公告

征集部門：市文化和旅游局開始時(shí)間：2025-01-16 結(jié)束時(shí)間：2025-02-16

征集公告
草案內(nèi)容
起草說(shuō)明
征集意見
意見反饋

為了促進(jìn)我市旅游高質(zhì)量發(fā)展,，不斷將旅游業(yè)打造成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè),、幸福產(chǎn)業(yè),，按照市人大常委會(huì)2025年立法計(jì)劃安排,，濟(jì)南市文化和旅游局牽頭起草了《濟(jì)南市旅游促進(jìn)條例（征求意見稿）》,。為了廣泛征求和聽取社會(huì)各界的意見和建議,，提高立法工作的民主性,、科學(xué)性和透明度,，現(xiàn)向社會(huì)公開征求修改意見,。公告如下：

一,、公開征求意見的時(shí)間

2025年1月16日至2月16日。

二,、反饋意見的方式

（一）登錄濟(jì)南市政府網(wǎng)站（http://carjacks.net）,，通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)上方“互動(dòng)—調(diào)查征集”欄目提出意見；

（二）通過(guò)電子郵件方式將意見發(fā)送至[email protected],，郵件主題請(qǐng)標(biāo)明“旅游促進(jìn)條例立法意見”,；

（三）通過(guò)信函方式將意見寄至濟(jì)南市龍奧大廈E1512室，郵政編碼250099,，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌奥糜未龠M(jìn)條例立法意見”字樣,。聯(lián)系電話：51708775。

濟(jì)南市文化和旅游局

2025年1月16日

《濟(jì)南市旅游促進(jìn)條例》

（征求意見稿）

目錄

第一章總則

第二章規(guī)劃與促進(jìn)

第三章服務(wù)與保障

第四章管理與監(jiān)督

第五章法律責(zé)任

第六章附則

第一章總則

第一條為了保護(hù)和合理利用旅游資源,，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，滿足人民群眾多樣化多層次的旅游需求，推動(dòng)濟(jì)南市旅游業(yè)成為新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè),、幸福產(chǎn)業(yè),，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》等法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與促進(jìn)、服務(wù)與保障以及管理與監(jiān)督等活動(dòng),，適用本條例,。

第三條本市旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持守正創(chuàng)新,、提質(zhì)增效,、融合發(fā)展，發(fā)揮泉水特色資源優(yōu)勢(shì)和“國(guó)家歷史文化名城”,、“東亞文化之都”品牌效應(yīng),，打造泉水之都和文化旅游名城，建設(shè)獨(dú)具特色的泉水旅游目的地城市,。

第四條市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施,，建立健全促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制,，統(tǒng)籌解決旅游業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。

鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行屬地責(zé)任,，配合有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。

第五條市,、縣（區(qū)）人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的資源普查,、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)促進(jìn),、宣傳推廣,、監(jiān)督管理，推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系及設(shè)施建設(shè),。

發(fā)展和改革,、教育、工業(yè)和信息化,、公安,、司法、財(cái)政,、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸,、城鄉(xiāng)水務(wù),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)綠化,、商務(wù),、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù),、應(yīng)急管理,、市場(chǎng)監(jiān)督管理、體育,、統(tǒng)計(jì),、投資促進(jìn)、氣象及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，做好促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作,。

第六條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金,，列入年度財(cái)政預(yù)算,。

第七條市、縣（區(qū)）人民政府及其旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì),。

第八條旅游業(yè)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律,，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),，提升服務(wù)質(zhì)量,。

鼓勵(lì)和支持旅游業(yè)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)交流和協(xié)作，開展旅游產(chǎn)品開發(fā),、市場(chǎng)調(diào)研和推廣,、行業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展,。

第二章規(guī)劃與促進(jìn)

第九條市人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃,，按照法定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)市旅游發(fā)展規(guī)劃和本區(qū)域旅游發(fā)展的實(shí)際需要,，組織編制本區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃,。

旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接,。

第十條市,、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃組織編制重點(diǎn)旅游資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

第十一條市,、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃,，定期對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示,。

旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)評(píng)估或因其他原因確需要修訂的,，規(guī)劃編制單位應(yīng)按照新形勢(shì)新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容，將修訂后的規(guī)劃按照法定程序報(bào)批,。

第十二條自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門在編制和調(diào)整與旅游發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)旅游主管部門意見，在土地利用,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等方面，合理預(yù)留旅游業(yè)發(fā)展空間,。

第十三條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查和分類,、評(píng)價(jià)，定期更新并向社會(huì)公開,，推動(dòng)旅游資源有效保護(hù),、優(yōu)化整合和有序開發(fā)利用。

第十四條旅游發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)主要用于：

（一）旅游資源普查和旅游規(guī)劃編制,；

（二）旅游資源保護(hù)與開發(fā),；

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)維護(hù),；

（四）旅游宣傳推廣,；

（五）旅游節(jié)事活動(dòng)；

（六）旅游管理與服務(wù),；

（七）旅游人才培養(yǎng),；

（八）旅游企業(yè)扶持；

（九）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,；

（十）旅游新業(yè)態(tài)培育等,。

第十五條旅游主管部門、財(cái)政部門可以引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金,，建立旅游產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái),，支持社會(huì)資本投資旅游業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持旅游企業(yè)發(fā)展,。

第十六條市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照分類管理原則，通過(guò)規(guī)劃預(yù)留,、用地指標(biāo)保障等方式,，保障旅游重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等建設(shè)用地,。

市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)將旅游公共服務(wù)設(shè)施用地納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,，在年度土地供應(yīng)中合理安排旅游公共服務(wù)設(shè)施新增建設(shè)用地。

市,、縣（區(qū)）人民政府可以采用先租后讓、租讓結(jié)合等土地供應(yīng)方式,，為旅游項(xiàng)目建設(shè)提供用地,。

鼓勵(lì)和支持依法利用荒地、荒坡,、荒灘,、廢棄礦山、荒廢廠區(qū)等進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā),。

第十七條市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式，對(duì)符合旅游產(chǎn)業(yè)政策的中小微企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目加大信貸支持力度,，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),。

第十八條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,，促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè),、工業(yè)、商業(yè),、體育,、科技、文化,、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域的融合,，培育旅游新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

第十九條市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)名泉保護(hù)，維護(hù)完整的泉水生態(tài)系統(tǒng),，完善泉水旅游基礎(chǔ)設(shè)施,，打造泉水旅游產(chǎn)品，舉辦泉水節(jié)慶活動(dòng),，培育特色泉水旅游品牌,。

推進(jìn)“濟(jì)南泉·城文化景觀”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，實(shí)施申遺要素點(diǎn)綜合保護(hù)和修繕工程,，推進(jìn)遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和遺產(chǎn)展示系統(tǒng)建設(shè),。

整合市區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)泉水和泉群資源，推出泉水游覽主題線路,。加強(qiáng)泉水深度游和衍生品開發(fā),，舉辦泉水主題文旅活動(dòng),，打造提升泉水宴、泉水民居,、泉水浴場(chǎng),、泉水演藝等特色品牌和項(xiàng)目。

第二十條市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)資源保護(hù),，挖掘和整合黃河濟(jì)南段資源特色，鼓勵(lì)建設(shè)一批以黃河文化為主題的標(biāo)志性景點(diǎn),，打造獨(dú)具特色的黃河文化旅游品牌,。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河文化旅游商品的創(chuàng)意研發(fā),，鼓勵(lì)開展黃河主題影視制作,、文化會(huì)展、演藝活動(dòng)等,。

第二十一條市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮濟(jì)南歷史文化名城優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)龍山文化,、齊魯文化,、嬴秦文化、名士文化等標(biāo)志性地域歷史文化傳承弘揚(yáng),，打造提升具有歷史文化名城特色的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品,。

鼓勵(lì)和支持依托明府城、老商埠等歷史文化街區(qū)或傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑,，豐富產(chǎn)品供給,，增加體驗(yàn)互動(dòng)，推出融自然風(fēng)光,、歷史文化,、休閑時(shí)尚于一體的特色旅游線路。

鼓勵(lì)和支持依托城子崖,、齊長(zhǎng)城,、靈巖寺、四門塔等重點(diǎn)文物保護(hù)單位和李清照,、辛棄疾,、曾鞏等名人紀(jì)念館群，豐富文化內(nèi)涵,，健全旅游設(shè)施,，推動(dòng)文物活化利用，提升文化旅游功能。

鼓勵(lì)和支持各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和開發(fā)利用,，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅途體驗(yàn)場(chǎng)館和基地,，開發(fā)具有濟(jì)南特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)意產(chǎn)品。

第二十二條市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托革命舊址,、紀(jì)念設(shè)施等紅色旅游資源，推進(jìn)紅色文化主題景區(qū)開發(fā)建設(shè),，加強(qiáng)紅色文化保護(hù)和弘揚(yáng),，推動(dòng)愛國(guó)主義教育和紅色基因傳承。

第二十三條市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),，在財(cái)政,、金融、土地等方面采取支持措施,，引導(dǎo)社會(huì)資本,、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民參與鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)利用,，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,。

第二十四條鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀毁Y源,、生態(tài)環(huán)境資源和農(nóng)事活動(dòng)場(chǎng)景,，依法從事旅游民宿經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本,、專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與旅游民宿建設(shè)和經(jīng)營(yíng),，培養(yǎng)品質(zhì)內(nèi)涵豐富、具有區(qū)域特色的旅游民宿品牌,。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善旅游民宿基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)旅游民宿開辦流程便利化改革。

第二十五條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)確立本區(qū)域旅游整體形象和推廣主題,，創(chuàng)新旅游宣傳營(yíng)銷方式,，利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等渠道進(jìn)行旅游宣傳,，擴(kuò)大城市旅游品牌影響力,。

商務(wù)、體育,、投資促進(jìn)等有關(guān)部門在組織重大經(jīng)貿(mào),、會(huì)展、體育等活動(dòng)中,，應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合旅游主管部門進(jìn)行旅游形象推廣工作,。

第二十六條鼓勵(lì)和支持利用具有濟(jì)南特色的泉水文化,、歷史文化、工業(yè)文化,、商業(yè)文化,、民俗文化等資源，創(chuàng)新開發(fā)研學(xué)旅游產(chǎn)品,，開展研學(xué)旅游活動(dòng),。

旅游、教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定政策措施,，鼓勵(lì)和支持學(xué)生參加研學(xué)旅游活動(dòng),。

第二十七條鼓勵(lì)和支持旅游與文化創(chuàng)意、影視制作,、演藝娛樂(lè),、文化會(huì)展和動(dòng)漫游戲等各類文化產(chǎn)業(yè)相融合，發(fā)揮“曲山藝?！眰鹘y(tǒng)資源優(yōu)勢(shì),，鼓勵(lì)傳統(tǒng)藝術(shù)創(chuàng)新性發(fā)展，打造特色型文化旅游演藝產(chǎn)品,。

第二十八條鼓勵(lì)和支持利用工業(yè)遺產(chǎn),、工業(yè)博物館、現(xiàn)代工廠等工業(yè)文化特色資源,，創(chuàng)建工業(yè)旅游示范基地,，開發(fā)制造業(yè)認(rèn)知和體驗(yàn)、工業(yè)科普等旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品,。

第二十九條鼓勵(lì)和支持利用醫(yī)療康養(yǎng)資源,、溫泉資源、生態(tài)資源,，開發(fā)醫(yī)療,、養(yǎng)老、養(yǎng)生等特色康養(yǎng)旅游項(xiàng)目,，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)健康與旅游融合發(fā)展,。

第三十條鼓勵(lì)和支持文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)與科研單位,、高等院校,、文博機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)等利用濟(jì)南特色文化資源,，研發(fā)和推廣文化主題文創(chuàng)產(chǎn)品,、鄉(xiāng)村創(chuàng)意產(chǎn)品、特色非遺產(chǎn)品、工業(yè)旅游紀(jì)念品,，提升旅游商品的品牌效應(yīng)和文化內(nèi)涵,。

第三十一條鼓勵(lì)和支持規(guī)劃建設(shè)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，開發(fā)夜間游覽,、餐飲美食,、文化體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，豐富夜游,、夜賞,、夜品等消費(fèi)體驗(yàn)，提升夜間經(jīng)濟(jì)活躍度,。

第三十二條市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持投資和建設(shè)星級(jí)酒店以及其他主題、類型的高品質(zhì)旅游飯店,，滿足旅游市場(chǎng)多樣化需求,，在信貸支持、公共服務(wù)配套等方面提供優(yōu)惠和便利,。

第三十三條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定旅游景區(qū)發(fā)展扶持政策,，鼓勵(lì)支持旅游景區(qū)提質(zhì)煥新,，挖掘文化內(nèi)涵，創(chuàng)新舉辦節(jié)慶活動(dòng),、特色演出和互動(dòng)體驗(yàn)性項(xiàng)目,，開發(fā)銷售體現(xiàn)旅游景區(qū)特色的旅游商品，提升服務(wù)品質(zhì)和游客滿意度水平,。

第三十四條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì),、引導(dǎo)旅行社高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)和支持旅行社創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式和旅游產(chǎn)品,，開展地接業(yè)務(wù)拓展客源,，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

第三章服務(wù)與保障

第三十五條市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展需要,，規(guī)劃、建設(shè)游客服務(wù)中心,、景區(qū)道路,、停車場(chǎng)、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施,，完善配套設(shè)施和功能,，提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施,、母嬰設(shè)施等便利化旅游設(shè)施建設(shè)和改造,，提升老年人、殘疾人和母嬰等群體的旅游舒適度,。

第三十六條市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃要求，推進(jìn)城市綠道,、騎行專線,、登山步道、慢行系統(tǒng),、交通驛站等旅游休閑設(shè)施建設(shè),。

第三十七條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快旅游交通設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)交通干線與主要旅游景區(qū),、重點(diǎn)旅游民宿銜接，完善公路,、鐵路沿線服務(wù)區(qū)和交通樞紐等旅游服務(wù)設(shè)施功能,。

鼓勵(lì)和支持依托公路建設(shè)旅游咨詢站點(diǎn)、特色驛站,、觀景平臺(tái),、特色產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，拓展路域旅游服務(wù)功能,。

第三十八條市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)配套建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施,。

公安,、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，會(huì)同旅游主管部門制定旅游旺季車輛停放措施,，在火車站,、客運(yùn)站等交通樞紐站點(diǎn)和景區(qū)景點(diǎn)設(shè)置團(tuán)隊(duì)旅游車輛上下客站點(diǎn)或者臨時(shí)停車點(diǎn)。

鼓勵(lì)和支持旅游景區(qū)等旅游車流密集地周邊的機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位停車場(chǎng)對(duì)外開放,。

第三十九條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智慧旅游公共服務(wù)模式創(chuàng)新,，綜合運(yùn)用移動(dòng)通信,、大數(shù)據(jù)、人工智能,、云計(jì)算,、區(qū)塊鏈等技術(shù),，整合旅游、交通,、氣象,、測(cè)繪等信息，及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào),、地質(zhì)災(zāi)害,、氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、道路通行,、游客接待量等實(shí)時(shí)信息,。

推進(jìn)旅游相關(guān)數(shù)據(jù)開放共享，支持和引導(dǎo)市場(chǎng)主體整合線上線下資源,，開發(fā)虛擬展示,、云旅游等數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品。

第四十條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制,，鼓勵(lì)支持旅游企業(yè)參與旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),，鼓勵(lì)支持旅游企業(yè)參與制訂、修訂涉旅標(biāo)準(zhǔn),。

第四十一條市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府、行業(yè),、企業(yè),、學(xué)校協(xié)作的人才培養(yǎng)模式，加快旅游管理,、企業(yè)運(yùn)營(yíng),、鄉(xiāng)村旅游等專業(yè)人才培養(yǎng),，推進(jìn)旅游智庫(kù)建設(shè)和旅游人才引進(jìn)綠色通道建設(shè),。

鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、科研院所開展旅游學(xué)科建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)研究,，完善產(chǎn)學(xué)研機(jī)制建設(shè),，推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展和創(chuàng)新升級(jí)。

第四十二條旅游主管部門可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式,，鼓勵(lì),、引導(dǎo)社會(huì)資本和社會(huì)力量參與旅游公共服務(wù)。

支持旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包,，接受國(guó)家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動(dòng),、商務(wù)活動(dòng)提供交通,、住宿,、餐飲、會(huì)議,、展覽等服務(wù),。

第四十三條旅行社、導(dǎo)游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全導(dǎo)游人員信息檔案,，及時(shí),、準(zhǔn)確記錄導(dǎo)游培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等信息。推動(dòng)建立體現(xiàn)導(dǎo)游專業(yè)技能,、職業(yè)素養(yǎng),、執(zhí)業(yè)貢獻(xiàn)、從業(yè)年限等綜合素質(zhì)的職業(yè)評(píng)價(jià)制度,。

第四十四條鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位和個(gè)人參與旅游志愿服務(wù)活動(dòng)，在文明旅游引導(dǎo),、旅游咨詢,、翻譯接待、景區(qū)游覽講解和旅游應(yīng)急救援等方面提供志愿服務(wù),。

第四章管理與監(jiān)督

第四十五條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安,、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理,、商務(wù),、城市管理等有關(guān)部門，建立健全旅游市場(chǎng)綜合協(xié)調(diào),、投訴快速反應(yīng),、執(zhí)法信息共享等監(jiān)管機(jī)制，依法查處旅游相關(guān)違法行為,，維護(hù)旅游者,、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。

公安機(jī)關(guān),、司法行政部門根據(jù)需要可以依法在景區(qū)設(shè)立警務(wù)室,、人民調(diào)解委員會(huì)，健全和完善旅游糾紛多元化解機(jī)制,，及時(shí)化解矛盾,。

第四十六條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善旅游投訴統(tǒng)一受理與分類分級(jí)的辦理機(jī)制,，公布旅游投訴,、舉報(bào)的途徑和方式。

第四十七條市,、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作,，將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系,，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制和旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織編制旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練,。

旅游主管部門應(yīng)當(dāng)綜合研判區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū),、住宿、交通,、氣象,、地質(zhì)災(zāi)害、重要節(jié)慶賽事等信息,，對(duì)區(qū)域旅游安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布旅游安全警示信息。

第四十八條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)旅游安全的主體責(zé)任,，建立健全安全管理制度,，制定旅游應(yīng)急預(yù)案并開展經(jīng)常性應(yīng)急演練和救助技能培訓(xùn)。

旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)關(guān)注旅游安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示,，引導(dǎo)旅游者購(gòu)買旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品,，妥善處置旅游突發(fā)事件。

第四十九條經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可,。未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的單位和個(gè)人,，不得利用行業(yè)組織、學(xué)會(huì),、車友會(huì),、俱樂(lè)部、教育培訓(xùn),、產(chǎn)品推介銷售等形式從事旅行社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),。

第五十條市、縣（區(qū)）人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革,、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門推進(jìn)旅游誠(chéng)信體系建設(shè),，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒,。

第五章法律責(zé)任

第五十一條違反本條例規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行為,，依照《中華人民共和國(guó)旅游法》及相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章附則

第五十二條本條例自年月日起施行,。2007年1月18日濟(jì)南市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)2007年3月21日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)的《濟(jì)南市旅游管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止,。

《濟(jì)南市旅游促進(jìn)條例（征求意見稿）》的起草說(shuō)明

《濟(jì)南市旅游促進(jìn)條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是濟(jì)南市文化和旅游局牽頭起草、市人大常委會(huì)確定的2025年地方性立法審議項(xiàng)目?，F(xiàn)將《條例》起草情況說(shuō)明如下：

一,、《條例》制定的必要性

（一）制定《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的需要

今年5.19“中國(guó)旅游日”前夕,，習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作作出重要指示：旅游業(yè)從小到大、由弱漸強(qiáng),，日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè),、幸福產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記為旅游業(yè)發(fā)展明確了產(chǎn)業(yè)定位,，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,。制定《條例》就是在新的發(fā)展時(shí)期，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效,、融合發(fā)展,，統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)、供給與需求,、保護(hù)與開發(fā),、發(fā)展與安全，著力完善全市旅游業(yè)發(fā)展體系,，聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾,，以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化,、旅游治理規(guī)范化為目標(biāo),，充分發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，不斷提高旅游對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用,。

（二）制定《條例》是打造全國(guó)一流文旅休閑城市、國(guó)際旅游目的地城市的需要

制定《條例》就是進(jìn)一步確立旅游作為支柱產(chǎn)業(yè),、民生產(chǎn)業(yè),、幸福產(chǎn)業(yè)的地位，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí),、解放思想,，從全局和戰(zhàn)略的高度把握新趨勢(shì)新特征，進(jìn)一步增強(qiáng)全市各相關(guān)部門,、各區(qū)縣（功能區(qū)）共同抓好旅游業(yè)的緊迫感責(zé)任感,，奮力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的新突破，努力將濟(jì)南打造成為全國(guó)一流文旅休閑城市和國(guó)際旅游目的地城市,，加快推進(jìn)濟(jì)南文化強(qiáng)市,、旅游強(qiáng)市建設(shè)。

（三）制定《條例》是促進(jìn)文旅消費(fèi),、推動(dòng)文旅融合發(fā)展的需要

制定《條例》有利于進(jìn)一步深化文化和旅游領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，逐步實(shí)現(xiàn)文旅消費(fèi)產(chǎn)品更加多元,、體系更加健全、布局更加合理,、結(jié)構(gòu)更加科學(xué),、環(huán)境更加優(yōu)化?！稐l例》將在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),、明確責(zé)任主體、加強(qiáng)財(cái)政支持,、引導(dǎo)社會(huì)資本投入,、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化考核督查等方面提供強(qiáng)有力的法律支撐,，保障文旅消費(fèi)質(zhì)量和水平持續(xù)提升,，凸現(xiàn)文旅消費(fèi)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的推動(dòng)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,。

二、《條例》調(diào)研起草情況

（一）立法調(diào)研,。2022年5月,，市文化和旅游局聯(lián)合濟(jì)南大學(xué)法學(xué)院成立《條例》立法課題組，向各區(qū)縣旅游主管部門,、各相關(guān)旅游行業(yè)協(xié)會(huì),、各相關(guān)處室征集《條例》立法建議。2023年,，聯(lián)合市人大常委會(huì)相關(guān)專委會(huì),、市司法局赴最近兩年內(nèi)出臺(tái)旅游促進(jìn)條例的南寧、泉州,、常州開展立法考察調(diào)研,，并赴章丘、萊蕪,、槐蔭,、商河等區(qū)縣開展《條例》立法交流座談。

（二）《條例》起草,。立法課題組在匯總調(diào)研成果和立法建議的基礎(chǔ)上,，分析國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市旅游立法經(jīng)驗(yàn)，于2023年3月形成《條例》草案,，并向各區(qū)縣旅游主管部門,、各相關(guān)旅游行業(yè)協(xié)會(huì),、各相關(guān)處室征求修改意見,。2024年7月,，邀請(qǐng)市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、教科文衛(wèi)工作室,，市司法局立法處舉辦《條例》修改論證會(huì)并形成征求意見稿,。2025年1月，市人大常委會(huì)將《條例》列入2025年濟(jì)南市立法審議類項(xiàng)目,。

（三）立法依據(jù),。《條例》遵照習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作作出的重要指示精神,，以《中華人民共和國(guó)旅游法》為基本遵循,，借鑒和融合了《泉州市文化旅游促進(jìn)條例》、《天津市旅游促進(jìn)條例》,、《長(zhǎng)春市旅游促進(jìn)條例》,、《常州市旅游促進(jìn)條例》、《南寧市全域旅游促進(jìn)條例》,、《揚(yáng)州市旅游促進(jìn)條例》等先進(jìn)旅游城市立法經(jīng)驗(yàn)以及文化和旅游部,、山東省相關(guān)旅游業(yè)發(fā)展意見文件，立足濟(jì)南泉水特色資源優(yōu)勢(shì)和“國(guó)家歷史文化名城”,、“東亞文化之都”品牌效應(yīng),，著力打造世界泉水之都和國(guó)際文化旅游名城。

三,、《條例》框架內(nèi)容

《條例》共分六章,、五十二條，包括總則,、規(guī)劃與促進(jìn),、服務(wù)與保障、管理與監(jiān)督,、法律責(zé)任和附則,。其核心內(nèi)容是將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金并列入年度財(cái)政預(yù)算,，建立健全促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制以及旅游市場(chǎng)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制,、旅游投訴統(tǒng)一受理和分類分級(jí)辦理機(jī)制、旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制和旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制等,，通過(guò)旅游業(yè)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的不斷完善,，將旅游業(yè)行、住,、吃,、游、購(gòu)、娛六大要素有機(jī)整合,，促進(jìn)旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,，逐步成為新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè),。

四,、《條例》擬解決的重點(diǎn)問(wèn)題

（一）解決全市旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和體制機(jī)制改革問(wèn)題

將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制,，安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金并列入年度財(cái)政預(yù)算,。明確旅游主管部門和相關(guān)部門旅游促進(jìn)發(fā)展職責(zé)。

（二）解決全市旅游用地,、旅游投資,、旅游信貸及旅游保險(xiǎn)等問(wèn)題

引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，支持社會(huì)資本投資旅游業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；將旅游公共服務(wù)設(shè)施用地納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,，在年度土地供應(yīng)中合理安排旅游公共服務(wù)設(shè)施新增建設(shè)用地。探索采用先租后讓,、租讓結(jié)合等土地供應(yīng)方式,，為旅游項(xiàng)目建設(shè)提供用地。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式,，對(duì)符合旅游產(chǎn)業(yè)政策的中小微企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目加大信貸支持力度,，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）解決全市旅游高質(zhì)量發(fā)展中品牌力不強(qiáng),、影響力不大問(wèn)題

突出泉水文化,、黃河文化、歷史文化三條主線,，推進(jìn)“濟(jì)南泉·城文化景觀”申報(bào)世界文化遺產(chǎn),，黃河文化主題標(biāo)志性景點(diǎn)、明府城和老商埠等歷史文化街區(qū)旅游品質(zhì)提升,，文物保護(hù)利用,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新等，全面提升濟(jì)南旅游品牌形象,，擴(kuò)大城市旅游品牌影響力,。

（四）解決全市旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不足、旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展不暢問(wèn)題

制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,，持續(xù)培育“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”融合發(fā)展業(yè)態(tài),，促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè),、商業(yè),、體育、科技、文化,、教育,、衛(wèi)生等領(lǐng)域的融合發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游,、鄉(xiāng)村旅游,、研學(xué)旅游,、工業(yè)旅游,、康養(yǎng)旅游、夜間旅游,、文化旅游演藝等業(yè)態(tài),，開發(fā)特色旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，支持旅游民宿做強(qiáng)做大,，加強(qiáng)對(duì)旅游飯店,、旅游景區(qū)和旅行社三大核心旅游要素的政策扶持，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合發(fā)展,。

（五）解決全市旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)體制改革,、機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題

明確旅游主管部門、區(qū)縣,、相關(guān)部門的旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)職責(zé),。規(guī)劃、建設(shè)游客服務(wù)中心,、景區(qū)道路,、停車場(chǎng)、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施,，加快旅游交通設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)交通干線與主要旅游景區(qū)、重點(diǎn)旅游民宿銜接,；推進(jìn)城市綠道,、騎行專線、登山步道,、慢行系統(tǒng),、交通驛站等旅游休閑設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)旅游停車設(shè)施建設(shè),，配套建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等,。

（六）解決全市旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管和旅游投訴統(tǒng)一受理和分級(jí)辦理機(jī)制問(wèn)題

會(huì)同公安、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸,、市場(chǎng)監(jiān)督管理,、商務(wù)、城市管理等有關(guān)部門，建立健全旅游市場(chǎng)綜合協(xié)調(diào),、投訴快速反應(yīng),、執(zhí)法信息共享等監(jiān)管機(jī)制，完善旅游投訴統(tǒng)一受理與分類分級(jí)辦理機(jī)制,，進(jìn)一步規(guī)范全市旅游市場(chǎng),，促進(jìn)全市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五,、《條例》主要特色

（一）立足濟(jì)南實(shí)際,，突出泉城特色

濟(jì)南是國(guó)家歷史文化名城、東亞文化之都,，是擁有“山,、泉、湖,、河,、城”獨(dú)特風(fēng)貌的世界泉水之都，歷史文化和自然景觀相得益彰,?！稐l例》中突出發(fā)展歷史文化旅游產(chǎn)品，培育泉水文化特色品牌,，打造黃河文化旅游品牌,，加強(qiáng)紅色文化保護(hù)與弘揚(yáng)，鼓勵(lì)打造特色型文化旅游演藝產(chǎn)品,，努力提升濟(jì)南旅游文化內(nèi)涵和品牌影響力,，形成獨(dú)具特色的旅游品牌形象和城市文化形象。

（二）立足“旅游+百業(yè)”,，突出產(chǎn)業(yè)融合

進(jìn)一步發(fā)揮旅游在擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的綜合帶動(dòng)作用,，立足“旅游+百業(yè)”“百業(yè)+旅游”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，不斷培育旅游新業(yè)態(tài),，持續(xù)發(fā)展旅游新質(zhì)生產(chǎn)力，更好滿足市民游客文旅需求,，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。

（三）立足全域旅游，突出旅游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展

打造民生產(chǎn)業(yè),、幸福產(chǎn)業(yè),，建設(shè)宜居、宜游城市,，《條例》立足全域旅游發(fā)展模式,，從旅游全產(chǎn)業(yè)鏈綜合考慮統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題,，既涵蓋宏觀層面的旅游業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、旅游產(chǎn)品培育機(jī)制,、旅游公共設(shè)施保障機(jī)制,、旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題，也涉及微觀層面的旅游景區(qū),、旅游飯店,、旅行社發(fā)展促進(jìn)；既充分發(fā)揮政府層面在智慧旅游,、人才培養(yǎng),、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的引導(dǎo)促進(jìn)作用，也著力解決市場(chǎng)層面的旅游業(yè)行業(yè)組織,、導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量,、旅游志愿服務(wù)等方面的體制機(jī)制問(wèn)題,。