關(guān)于公開征求《濟(jì)南市城市更新條例（征求意見稿）》意見的通知
- 征集公告
- 草案內(nèi)容
- 起草說明
- 征集意見
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署,，強(qiáng)化城市更新法治保障,，積極穩(wěn)妥有序開展城市更新行動(dòng)，濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《濟(jì)南市城市更新條例（征求意見稿）》,，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見建議,。
公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.信函。郵寄地址：濟(jì)南市歷下區(qū)龍鼎大道1號(hào)龍奧大廈F440室,，郵政編碼：250099,。
2.電子郵件。郵箱：[email protected]（請(qǐng)注明“意見反饋”）,。
意見建議反饋截止日期為2025年5月6日,。
濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2025年4月3日
附件1
濟(jì)南市城市更新條例
（征求意見稿）
2025年4月
目 錄
第一章 總則
第二章 城市更新規(guī)劃和計(jì)劃
第三章 城市更新實(shí)施
第四章 城市更新保障
第五章 監(jiān)督管理
第六章 附則
第一章 總則
第一條【立法目的】為了規(guī)范和促進(jìn)城市更新活動(dòng)，改善人居環(huán)境,，保護(hù)和傳承歷史文化,，提升城市功能品質(zhì),，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)宜居,、韌性,、智慧城市，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例。
第二條【范圍定義】本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)及其監(jiān)督管理,，適用本條例,。
本條例所稱城市更新，是指在城市建成區(qū)以及市政府確定的其他城市重點(diǎn)區(qū)域內(nèi),，對(duì)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整,，主要包括:
（一）以老舊小區(qū)、危舊住房,、城中村等為更新對(duì)象,，提升人居環(huán)境品質(zhì)的城市更新；
（二）以老舊工業(yè)區(qū)（含舊廠區(qū)）,、老舊商業(yè)區(qū)（含舊市場(chǎng)）,、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū),、低效樓宇等為更新對(duì)象,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的城市更新；
（三）以老舊街區(qū),、歷史文化街區(qū),、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑等為更新對(duì)象,，彰顯濟(jì)南特色風(fēng)貌的城市更新,；
（四）以城市公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等為更新對(duì)象,，提升城市功能的城市更新,；
（五）以綠色空間、濱水空間,、生態(tài)廊道,、泉水生態(tài)系統(tǒng)等為更新對(duì)象，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的城市更新,；
（六）以城市生命線安全工程,、災(zāi)害防御工程、應(yīng)急避難工程等為更新對(duì)象,，提升城市韌性的城市更新,；
（七）市人民政府確定的其他城市更新活動(dòng),。
第三條【基本原則】本市城市更新，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),、民生優(yōu)先,，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,，保護(hù)傳承,、精細(xì)治理，數(shù)智賦能,、綠色低碳,，多元參與、共建共享的原則,，注重“留改拆”并舉,。
第四條【政府職責(zé)】市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全城市更新工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌全市城市更新工作,，研究決定城市更新相關(guān)重大事項(xiàng)。
區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)本行政區(qū)域城市更新工作,，并對(duì)城市更新活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理,。濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、濟(jì)南市南部山區(qū)管理委員會(huì),、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)本區(qū)域城市更新工作,，并對(duì)城市更新活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處配合有關(guān)部門做好城市更新相關(guān)工作,。
第五條【部門職責(zé)】市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是全市城市更新工作主管部門，負(fù)責(zé)全市城市更新工作的綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督指導(dǎo),，研究擬訂相關(guān)政策；區(qū)縣人民政府確定的城市更新主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市更新工作,。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)研究制定城市更新有關(guān)國土空間規(guī)劃,、土地、不動(dòng)產(chǎn)登記等支持政策,，負(fù)責(zé)城市更新活動(dòng)涉及的用地審批,、規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作,。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)研究制定城市更新相關(guān)資金支持政策,，做好配套資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作,。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將符合條件的城市更新項(xiàng)目納入市級(jí)重大項(xiàng)目,，支持,、協(xié)助城市更新項(xiàng)目爭(zhēng)取國家和省級(jí)政策性資金。
文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市更新中文旅產(chǎn)業(yè)運(yùn)營和發(fā)展工作,。
教育,、工業(yè)和信息化、公安,、民政,、司法行政、生態(tài)環(huán)境,、城市管理,、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)水務(wù),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、園林和林業(yè)綠化、商務(wù),、衛(wèi)生健康,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場(chǎng)監(jiān)管,、行政審批服務(wù),、稅務(wù)、應(yīng)急管理,、消防救援等部門,，依據(jù)各自職責(zé)，共同推進(jìn)城市更新相關(guān)工作,。
第六條【村居職責(zé)】村民委員會(huì),、居民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處指導(dǎo)下,，了解反映村民,、居民的更新需求，組織其參與城市更新活動(dòng),，協(xié)助城市更新相關(guān)工作,。
第七條【多元參與】建立健全城市更新多元參與機(jī)制，暢通意見表達(dá)渠道,，依法保障社會(huì)公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市更新活動(dòng),，依法保障其合法權(quán)益,。
不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人、合法建造或者依法取得不動(dòng)產(chǎn)但尚未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的單位和個(gè)人,、承擔(dān)城市公共空間和設(shè)施建設(shè)管理責(zé)任的單位等作為物業(yè)權(quán)利人,，依法享有更新權(quán)利,，承擔(dān)更新義務(wù)。
第八條【信息化建設(shè)】本市建立全市統(tǒng)一的城市更新信息系統(tǒng),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，推進(jìn)全市城市更新工作數(shù)字化。
各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)提供城市更新數(shù)據(jù),，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享利用,。
第二章 城市更新規(guī)劃和計(jì)劃
第九條【總體要求】城市更新工作應(yīng)遵循國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃,，通過相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,，高效利用空間資源，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活和生態(tài)空間布局,，破解城市發(fā)展中的突出問題，促進(jìn)城市更新科學(xué)有序,、高質(zhì)量實(shí)施,。
第十條【城市體檢】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市體檢評(píng)估制度,，定期組織開展城市體檢工作,。
城市體檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和制定城市更新年度計(jì)劃的依據(jù)。
第十一條【專項(xiàng)規(guī)劃】市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同市自然資源和規(guī)劃等部門組織編制市級(jí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。
區(qū)縣人民政府可以結(jié)合實(shí)際，組織編制本級(jí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃,，指導(dǎo)城市更新工作實(shí)施,。
第十二條【單元策劃】區(qū)縣城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，組織劃定城市更新單元,，開展調(diào)查評(píng)估,，編制城市更新單元策劃方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),。
城市更新單元策劃方案應(yīng)包含城市更新單元?jiǎng)澏?、單元現(xiàn)狀評(píng)估、更新資源識(shí)別等內(nèi)容,，引導(dǎo)確立整體更新目標(biāo)和工作思路,，為城市更新項(xiàng)目確定提供依據(jù)。
城市更新單元作為具備城市更新價(jià)值相對(duì)成片的區(qū)域,，可以包含一個(gè)或者多個(gè)城市更新項(xiàng)目,。
第十三條【更新項(xiàng)目庫】市、區(qū)縣城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市更新項(xiàng)目庫，對(duì)項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)申報(bào)和動(dòng)態(tài)調(diào)整,。
物業(yè)權(quán)利人可以向區(qū)縣城市更新主管部門申請(qǐng)將城市更新項(xiàng)目納入城市更新項(xiàng)目庫,。
第十四條【更新年度計(jì)劃】區(qū)縣人民政府組織城市更新主管部門依據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市更新項(xiàng)目庫,，編制年度計(jì)劃,，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌研究納入全市年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。
年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確城市更新項(xiàng)目名稱,、范圍、實(shí)施內(nèi)容等,。
列入年度計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目,，依法享受審批、土地,、規(guī)劃,、資金等政策支持。
第三章 城市更新實(shí)施
第十五條【實(shí)施主體】列入年度計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)確定實(shí)施主體,。
物業(yè)權(quán)利人申報(bào)的城市更新項(xiàng)目，涉及單一物業(yè)權(quán)利人的,，物業(yè)權(quán)利人自行確定實(shí)施主體,。涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人的，協(xié)商一致后共同確定實(shí)施主體,；無法協(xié)商一致,，涉及物業(yè)權(quán)利人共同決定事項(xiàng)的，由物業(yè)權(quán)利人依法表決確定實(shí)施主體,。
因維護(hù)公共安全,、公共利益需要實(shí)施的城市更新項(xiàng)目，市,、區(qū)縣人民政府依法確定城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體,。
第十六條【實(shí)施方案】對(duì)納入城市更新年度計(jì)劃的項(xiàng)目，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)編制城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案,，明確項(xiàng)目基本情況,、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施周期和推進(jìn)步驟,、成本收益、資金保障等內(nèi)容,。
實(shí)施主體在編制項(xiàng)目實(shí)施方案過程中,，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)物業(yè)權(quán)利人的意見。
項(xiàng)目實(shí)施方案由市,、區(qū)縣城市更新主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織聯(lián)合審查,。實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按照審查通過的項(xiàng)目實(shí)施方案開展城市更新活動(dòng),。
第十七條【產(chǎn)權(quán)變動(dòng)】城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可以采用房屋征收,、協(xié)議搬遷,、股份合作、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式開展,。
在城市更新過程中確需搬遷物業(yè)權(quán)利人的,，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)與需搬遷的物業(yè)權(quán)利人協(xié)商一致后簽訂搬遷安置協(xié)議，明確房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,、貨幣補(bǔ)償?shù)确桨浮?/p>
第十八條【手續(xù)辦理】實(shí)施城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理立項(xiàng),、用地、規(guī)劃,、建設(shè)等手續(xù),。
行政審批服務(wù)、發(fā)展改革,、自然資源和規(guī)劃,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在辦理審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批流程,，提高審批效能,。
第十九條【歷史文化保護(hù)類實(shí)施要求】城市更新應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)傳承，嚴(yán)格按照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，對(duì)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū),、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū),、歷史建筑、不可移動(dòng)文物,、古樹名木,、泉水資源等進(jìn)行保護(hù)，彰顯濟(jì)南“山泉湖河城”一體的風(fēng)貌特色,。
實(shí)施歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)更新的,，應(yīng)當(dāng)采用小規(guī)模、漸進(jìn)式,、微改造等更新方式,，保持老城格局和街巷肌理。
鼓勵(lì)對(duì)歷史文化資源在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行活化利用,，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化,。
第二十條【居住類實(shí)施要求】實(shí)施老舊小區(qū)、危舊住房、城中村等更新的,，重點(diǎn)改善居民住房條件,，完善水、電,、燃?xì)?、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施,，補(bǔ)充養(yǎng)老,、托育、文化,、體育等公共服務(wù)設(shè)施,，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，提升居住品質(zhì),。
第二十一條【產(chǎn)業(yè)類實(shí)施要求】實(shí)施舊廠區(qū),、舊市場(chǎng)、低效產(chǎn)業(yè)園等更新的,，應(yīng)當(dāng)整合利用存量低效產(chǎn)業(yè)空間,，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。重點(diǎn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)，聚集創(chuàng)新資源,、培育新興產(chǎn)業(yè),，完善配套服務(wù)設(shè)施。
實(shí)施老舊商業(yè),、低效樓宇更新的,，應(yīng)當(dāng)完善使用功能，優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),，可以依法引入文化,、體育、教育,、醫(yī)療,、社會(huì)福利等功能。
第二十二條【設(shè)施類實(shí)施要求】實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造的,，應(yīng)當(dāng)完善道路網(wǎng)絡(luò),，合理布局公共交通站點(diǎn)，補(bǔ)齊公共停車設(shè)施短板,，暢通城市交通微循環(huán),。推進(jìn)綜合管廊建設(shè),，完善市政供給體系,。
實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施更新的,，應(yīng)當(dāng)按照民生需求優(yōu)化功能、豐富供給,，提升公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力與品質(zhì),。
實(shí)施公共安全設(shè)施更新改造的，應(yīng)當(dāng)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援能力,，合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難,、應(yīng)急醫(yī)療場(chǎng)所，完善應(yīng)急交通體系,，提升更新區(qū)域整體抗震,、消防、防澇性能,，提高城市應(yīng)對(duì)多風(fēng)險(xiǎn)疊加能力,，確保城市生命線工程安全穩(wěn)定。
第二十三條【生態(tài)修復(fù)類實(shí)施要求】推進(jìn)城市生態(tài)空間修復(fù)和環(huán)境治理,，加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng),、慢行系統(tǒng)、濱水空間建設(shè),，落實(shí)海綿城市,、韌性城市建設(shè)要求，提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì),。
第四章 城市更新保障
第二十四條【政策保障】市,、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善城市更新政策措施，深化制度創(chuàng)新,，加大資源統(tǒng)籌力度,，支持和保障城市更新。
第二十五條【規(guī)劃保障】在保障公共安全的前提下,，尊重歷史,、因地制宜，城市更新中建筑退讓,、建筑間距,、建筑密度、日照標(biāo)準(zhǔn),、綠地率,、機(jī)動(dòng)車停車位等無法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，可以通過技術(shù)措施按照改造后不低于現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批,。
在實(shí)施城市更新項(xiàng)目中,，為了保障居民基本生活需求,，對(duì)國有土地上的危房實(shí)施翻改建、開展老舊住宅成套化改造的,，可以結(jié)合房屋實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì),，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門同意后，適當(dāng)增加建筑面積,。
第二十六條【容積率核定優(yōu)化】為了滿足安全,、環(huán)保、無障礙環(huán)境建設(shè)等要求,，增設(shè)必要的樓梯,、電梯、公共走廊,、無障礙設(shè)施,、風(fēng)道、外墻保溫等附屬設(shè)施以及景觀休息設(shè)施等城市更新項(xiàng)目,，其新增建筑量可以不計(jì)入容積率,。
第二十七條【糾紛化解】鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì),、居民委員會(huì)通過社區(qū)議事等方式,，聽取意見建議，協(xié)調(diào)利益,，化解矛盾,，推動(dòng)實(shí)施。
第二十八條【土地供應(yīng)】開展城市更新活動(dòng)的,，國有建設(shè)用地依法采取有償使用方式或者劃撥方式配置,。采取有償使用方式配置國有建設(shè)用地的，可以按照國家規(guī)定采用協(xié)議或招拍掛方式辦理用地手續(xù),。
在不改變用地主體的條件下,，城市更新項(xiàng)目符合城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及國家,、省和本市支持的產(chǎn)業(yè)政策,，在五年內(nèi)可以實(shí)行按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
過渡期內(nèi),，可以按照新用途辦理規(guī)劃許可和施工許可手續(xù),，不進(jìn)行土地處置，不補(bǔ)繳土地價(jià)款,，不辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,；過渡期滿或者轉(zhuǎn)讓時(shí)，經(jīng)市,、區(qū)縣人民政府評(píng)估,，符合城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，已實(shí)現(xiàn)既定的使用功能和預(yù)期目標(biāo)的，可以按照新用途辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)處置手續(xù),。
第二十九條【用地功能復(fù)合利用】按照“公益優(yōu)先,、保障安全、功能互利,、環(huán)境相容”的原則,，在城市更新活動(dòng)中,，可以結(jié)合市場(chǎng)需求規(guī)劃設(shè)置混合功能用地,。
對(duì)改造項(xiàng)目中已批未用的零星土地，可與周邊用地整合實(shí)施,。在符合國土空間規(guī)劃且不影響風(fēng)貌的前提下,，改造項(xiàng)目可增加用地功能的兼容性。
第三十條【消防設(shè)計(jì)審查】城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)消防安全法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,。
因受建筑本身以及周邊場(chǎng)地等條件限制,，無法滿足現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)組織開展專項(xiàng)消防設(shè)計(jì),，采取相應(yīng)加強(qiáng)措施確保不低于原建筑物建造時(shí)的標(biāo)準(zhǔn),，由住建及消防等主管部門組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，并出具消防審查意見,。
第三十一條【資金支持】市,、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政支持、社會(huì)力量參與,、產(chǎn)權(quán)單位共擔(dān),、金融服務(wù)保障的城市更新項(xiàng)目資金多主體籌措機(jī)制。
市,、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政資金的統(tǒng)籌利用,，對(duì)涉及公共利益、產(chǎn)業(yè)提升的城市更新項(xiàng)目可以提供資金支持,。
鼓勵(lì)通過依法設(shè)立城市更新基金,、發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券等方式,，籌集城市更新資金,。
第三十二條【經(jīng)費(fèi)保障】市、區(qū)縣城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算管理,，市,、區(qū)縣財(cái)政部門按照規(guī)定統(tǒng)籌保障有關(guān)資金需求。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,，按照市場(chǎng)化,、法治化原則,，為城市更新項(xiàng)目提供資金支持。
對(duì)符合國家相關(guān)政策的城市更新項(xiàng)目,，按照規(guī)定享受相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠扶持政策,。
第五章 監(jiān)督管理
第三十三條【政府監(jiān)督】市,、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新活動(dòng)的監(jiān)督。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)分工,，加強(qiáng)對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施過程和后期運(yùn)營等的監(jiān)督管理,。
第三十四條【投訴舉報(bào)】對(duì)于違反城市更新有關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向市,、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門投訴,、舉報(bào)，市,、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核實(shí)處理,。
第三十五條【法律責(zé)任】對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的,，從其規(guī)定,。
國家機(jī)關(guān)及其工作人員在城市更新工作中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第六章 附則
第三十六條【實(shí)施時(shí)間】本條例自XXXX年XX月XX日起施行,。
《濟(jì)南市城市更新條例（征求意見稿）》起草說明
現(xiàn)就《濟(jì)南市城市更新條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（征求意見稿）》）作如下說明：
一,、立法的必要性
（一）落實(shí)國家及省決策部署的需要
習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中明確要求“大力實(shí)施城市更新”。國家“十四五”規(guī)劃將城市更新上升為國家戰(zhàn)略,。黨的二十大報(bào)告明確指出,，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，打造宜居,、韌性、智慧城市,。二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī),。
省委、省政府將城市更新工作列入省委常委會(huì)工作要點(diǎn),、政府工作報(bào)告和貫徹國務(wù)院18號(hào)文件三年行動(dòng)計(jì)劃,。2023年7月，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推動(dòng)城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施>的通知》提出支持各市根據(jù)實(shí)際推動(dòng)制定城市更新地方性法規(guī)或規(guī)章,。2024年11月26日,，全省城市更新暨歷史文化保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議明確提出“加快城市更新地方立法,，濟(jì)南、青島要帶好頭,?！笔∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)處室多次調(diào)度立法進(jìn)展，并召開會(huì)議專題研究《濟(jì)南市城市更新條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,。2024年12月,，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《城市更新立法研究報(bào)告》明確，支持濟(jì)南,、青島等市率先出臺(tái)城市層面立法,。今年，《濟(jì)南市城市更新條例》已列入《濟(jì)南市人大常委會(huì)2025年地方立法工作計(jì)劃》跟進(jìn)制定類立法項(xiàng)目,、市政府2025年預(yù)備審議類項(xiàng)目,。
（二）推進(jìn)我市城市更新工作的需要
當(dāng)前，全市城市更新工作取得了階段性成效,，但隨著實(shí)踐縱深推進(jìn)，深層次矛盾日益凸顯：既有建筑存在產(chǎn)權(quán)不清,、手續(xù)不全問題,；保留建筑修繕面臨規(guī)劃方案審批主體不明、后續(xù)手續(xù)辦理流程缺失的實(shí)操困境,。上述問題反映的深層制約主要體現(xiàn)在城市更新概念,、內(nèi)涵不夠清晰，主體權(quán)責(zé)義務(wù)不夠明確,，保障措施不夠完善等方面?，F(xiàn)有單一領(lǐng)域政策難以適配當(dāng)前城市更新工作需求，亟需通過地方性法規(guī)高位統(tǒng)籌,，為建設(shè)宜居,、韌性、智慧城市提供法治保障,。
二,、起草過程
根據(jù)科學(xué)立法、民主立法,、依法立法的原則,，以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真開展《條例（征求意見稿）》的立法調(diào)研,、起草,、論證、修改完善和審查：
一是充分研究,，把握立法要點(diǎn),。為確保依法立法,，對(duì)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》中與城市更新相關(guān)的內(nèi)容作了系統(tǒng)研究，確?！稐l例（征求意見稿）》內(nèi)容符合《中華人民共和國民法典》及《中華人民共和國土地管理法》的立法精神和具體規(guī)范,。此外，對(duì)照《北京市城市更新條例》《上海市城市更新條例》《鄭州市城市更新條例》《保定市城市更新條例》等外地省市最新立法成果進(jìn)行學(xué)習(xí)研究,，對(duì)章節(jié)編排,、制度設(shè)計(jì)等作了匯總和比較，充分借鑒外地立法經(jīng)驗(yàn),。
二是全面調(diào)研,，廣泛聽取意見。為保障科學(xué)立法,、民主立法,，開展全面的立法調(diào)研工作。2024年4月下旬啟動(dòng)調(diào)研工作,，與各區(qū)縣城市更新主管部門,、項(xiàng)目實(shí)施主體等進(jìn)行了座談?wù){(diào)研，充分征求各區(qū)縣政府和企業(yè)代表的意見建議,。同年5月,，赴蘇州等城市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。在完成市內(nèi),、市外調(diào)研后,，針對(duì)立法重點(diǎn)問題，多次召開立法工作研討會(huì),，邀請(qǐng)省住建廳及相關(guān)專家學(xué)者參與研討和修改,，形成《濟(jì)南市城市更新立法調(diào)研報(bào)告》《濟(jì)南市城市更新條例（草案征求意見稿）》。今年2月11日,，以書面形式征求市直有關(guān)部門（單位）和各區(qū)縣政府（功能區(qū)管委會(huì)）意見建議,，2月21日至2月23日根據(jù)意見對(duì)條例內(nèi)容進(jìn)行完善及修改。3月4日—18日,，組織召開了區(qū)縣主管部門,、群眾代表、相關(guān)企業(yè),、市直相關(guān)部門,、律師協(xié)會(huì)等不同層面的立法征求意見座談會(huì)，在此基礎(chǔ)上,，經(jīng)充分論證和修改,，形成目前的《條例（征求意見稿）》。
三、主要內(nèi)容
《條例（征求意見稿）》共六章三十七條,，分為總則,、城市更新規(guī)劃和計(jì)劃、城市更新實(shí)施,、城市更新保障,、監(jiān)督管理、附則,。
（一）明確更新適用范圍
目前,，山東省尚未明晰城市更新的概念與內(nèi)涵，各地市在城市更新實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，增加了城市更新工作的復(fù)雜性和不確定性,。我市對(duì)于城市更新的概念與內(nèi)涵已有明確規(guī)定，并通過通知,、意見或?qū)嵤┓桨傅纫?guī)范性文件闡述城市更新的目標(biāo),、范圍及其實(shí)施路徑，為城市更新工作提供了重要的指導(dǎo)和依據(jù),。但目前尚未形成嚴(yán)格意義上的法律概念,，存在法定依據(jù)不足、合法性存疑等風(fēng)險(xiǎn),，一定程度上影響了城市更新工作的執(zhí)行力度,，需要在法律層面加以明確?！稐l例（征求意見稿）》明確城市更新是指在城市建成區(qū)以及市政府確定的其他城市重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，對(duì)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整（第二條）,。
（二）明確相關(guān)主體權(quán)責(zé)義務(wù)
目前,，濟(jì)南市城市更新實(shí)施主體的準(zhǔn)入退出機(jī)制和物業(yè)權(quán)利人、實(shí)施主體,、管理主體等相關(guān)主體的權(quán)責(zé)義務(wù)劃分并未明確,，導(dǎo)致在實(shí)際操作中難以有序推進(jìn)工作?！稐l例（征求意見稿）》明確市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo),，健全城市更新工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌全市城市更新工作,，研究決定城市更新相關(guān)重大事項(xiàng),。區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)本行政區(qū)域城市更新工作，并對(duì)城市更新活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理,。鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處配合有關(guān)部門做好城市更新相關(guān)工作（第四條）。
《條例（征求意見稿）》明確村民委員會(huì)、居民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處指導(dǎo)下,，了解反映村民,、居民的更新需求，組織其參與城市更新活動(dòng),，協(xié)助城市更新相關(guān)工作（第六條）,。
（三）健全管理體制
城市更新涉及部門眾多、職責(zé)分散,，部分工作沒有明確責(zé)任邊界,，容易導(dǎo)致決策和執(zhí)行過程中權(quán)責(zé)義務(wù)不明，在工作中難以形成高效合力,?！稐l例（征求意見稿）》明確市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門職責(zé),，共同推進(jìn)城市更新相關(guān)工作（第五條）,。
（四）完善政策措施
用地保障方面，部分城市更新項(xiàng)目由于房地權(quán)屬爭(zhēng)議,、早期規(guī)劃限制等歷史遺留問題,，在產(chǎn)權(quán)歸集、認(rèn)定和建筑用途轉(zhuǎn)換上存在困難,，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移路徑不清晰,，項(xiàng)目供地方式及產(chǎn)權(quán)主體不明確?！稐l例（征求意見稿）》明確城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的,，可以采用房屋征收、協(xié)議搬遷,、股份合作,、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式開展（第十六條）。
融資扶持方面,，商業(yè)銀行,、非銀行金融機(jī)構(gòu)等其他社會(huì)主體與政府及政策性金融機(jī)構(gòu)共同參與的投融資渠道尚未形成；缺乏地方政府債券,、企業(yè)債券等統(tǒng)籌資金支持,，社會(huì)資本參與城市更新路徑不清晰，特別是引入社會(huì)資本的具體辦法缺乏明確指導(dǎo),，如合作模式,、利益分配機(jī)制等。
《條例（征求意見稿）》明確市,、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政支持,、社會(huì)力量參與、產(chǎn)權(quán)單位共擔(dān)、金融服務(wù)保障的城市更新項(xiàng)目資金多主體籌措機(jī)制,。鼓勵(lì)通過依法設(shè)立城市更新基金,、發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券等方式,，籌集改造資金（第三十二條）,。《條例（征求意見稿）》明確市,、區(qū)縣城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算管理,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。對(duì)符合國家相關(guān)政策的城市更新項(xiàng)目,，按照規(guī)定享受相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金、稅費(fèi)減免以及財(cái)稅扶持等優(yōu)惠政策（第三十三條）,。
（五）健全標(biāo)準(zhǔn)體系
以“留”“改”為主要改造方式實(shí)施的城市更新項(xiàng)目,，因建筑自身及周邊場(chǎng)地等條件限制，難以滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的,，《條例（征求意見稿）》明確在保障公共安全的前提下,，尊重歷史、因地制宜,，城市更新中建筑退讓,、建筑間距、建筑密度,、日照標(biāo)準(zhǔn)等無法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的,，可以通過技術(shù)措施按照改造后不低于現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批（第二十五條）。
《條例（征求意見稿）》明確為了保障居民基本生活需求,，對(duì)國有土地上的危房實(shí)施翻改建,、開展老舊住宅成套化改造的，可以結(jié)合房屋實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì),，適當(dāng)增加建筑面積（第二十五條）。為了滿足安全,、環(huán)保,、無障礙環(huán)境建設(shè)等要求，其新增建筑量可以不計(jì)入容積率（第二十六條）,。
《條例（征求意見稿）》明確按照“公益優(yōu)先,、保障安全、功能互利,、環(huán)境相容”的原則,，在城市更新活動(dòng)中，可以結(jié)合市場(chǎng)需求規(guī)劃設(shè)置混合功能用地（第三十條）。
濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2025年4月3日