東升島漁民獲發(fā)全省首批 有居民海島“房地一體”不動產(chǎn)權(quán)證

惠州大亞灣率先開展有居民海島土地確權(quán)與利用課題研究

東升島。惠州日報記者謝偉鑫 攝

　　5月19日，在大亞灣開發(fā)區(qū)“百千萬工程”“兩灣”旅游區(qū)建設暨“5.19旅游日”系列活動現(xiàn)場，大亞灣澳頭街道東升村7戶漁民代表滿懷激動地從區(qū)有關(guān)負責人手中接過沉甸甸的紅色《不動產(chǎn)權(quán)證書》。這本看似普通的證書，實則承載了海島漁民的新希望。它標志著困擾東升村多年的土地權(quán)屬歷史難題得到根本解決，更為大亞灣有居民海島土地使用權(quán)確權(quán)和利用開辟了新路徑。

　　大亞灣開發(fā)區(qū)在全省率先開展有居民海島土地確權(quán)與利用課題研究項目，有效解決有居民海島漁村在集體經(jīng)濟發(fā)展、村民建房中遇到的土地產(chǎn)權(quán)問題，保障漁村集體與村民的合法權(quán)益，促進漁村集體經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　預計今年底前，東升村200多戶村民房屋都將完成“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)并發(fā)放《不動產(chǎn)權(quán)證書》。

　　現(xiàn)行法律法規(guī)未明確規(guī)定島上土地權(quán)屬

　　東升村是大亞灣澳頭一個傳統(tǒng)漁村，四面環(huán)海，已有200多年歷史。歷史上該村漁民以船為家，打魚為生。20世紀50年代至70年代，地方政府組織漁民搬離船艙到島上定居。村里現(xiàn)有戶籍人口1100余人，全部居住在東升主島大洲頭。村民世代以捕撈業(yè)為生，近年來逐漸發(fā)展起漁家樂、休閑漁船等旅游產(chǎn)業(yè)，2024年入選第四批廣東省文化和旅游特色村。

　　雖然東升村村民一直在島上生產(chǎn)生活，但我國現(xiàn)行法律法規(guī)未明確規(guī)定島上土地權(quán)屬性質(zhì)。因此，東升村在土地開發(fā)利用過程中遇到土地產(chǎn)權(quán)不明的制度困境，島上土地資源無法得到有效開發(fā)利用，包括島上生活配套設施、村民住房用地等無法落地，對村集體經(jīng)濟發(fā)展與村民生活構(gòu)成較大影響。

　　“土地沒有確權(quán)，村民建新房或?qū)σ延蟹课葸M行改建就有問題，一旦動工就屬于違建。”東升村委會副主任蘇海強介紹，村里的房屋大多建于20世紀90年代，有的年久失修，有的幾代人住在一棟房子里擁擠不堪。不僅如此，這些年村里想發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，但受限于沒有土地資源和不動產(chǎn)，只能干著急。

　　大亞灣開發(fā)區(qū)自然資源分局相關(guān)負責人介紹，為了解決這個問題，區(qū)有關(guān)負責人曾多次安排相關(guān)部門進行調(diào)研，包括去國內(nèi)其他有居民海島調(diào)研解決辦法，但因為其他地方情況與大亞灣區(qū)不同，無法直接借鑒。

　　深入調(diào)研擬定土地確權(quán)與利用方案

　　為破解有居民海島土地確權(quán)難題，2020年開始，大亞灣開發(fā)區(qū)自然資源分局牽頭組織廣東外語外貿(mào)大學土地法制研究院及區(qū)有關(guān)職能部門，以東升村為研究對象開展了多輪實地調(diào)研和專題研討，最終形成了《大亞灣區(qū)海島土地確權(quán)的制度難題及其解決方案》課題研究成果。

　　課題調(diào)研組研究認為，根據(jù)我國土地公有制的基本邏輯與思路，基于《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國海島保護法》《自然保護區(qū)土地管理辦法》等規(guī)定，東升島土地所有權(quán)應歸屬于國家，應當按照國家所有加以確權(quán)。這不僅符合歷史與現(xiàn)行的法律規(guī)定，也符合保護自然資源、實現(xiàn)合理利用的可持續(xù)發(fā)展的未來目標。

　　這個研究成果有效解決了東升島的土地權(quán)屬是歸國家所有還是歸集體所有的問題，也為島上土地使用權(quán)確權(quán)和利用奠定了基礎。

　　為充分利用好課題研究成果，解決有居民海島土地產(chǎn)權(quán)問題，保障漁村集體經(jīng)濟發(fā)展和村民住房用地需求，區(qū)自然資源分局結(jié)合課題研究成果及區(qū)有居民海島土地審批、登記、管理等業(yè)務，花了一年多時間，擬定了《大亞灣區(qū)有居民海島土地確權(quán)與利用方案》。

　　記者看到，該方案明確東升島的土地所有權(quán)歸國家所有后，島上土地使用權(quán)根據(jù)歷史沿革情況可確認由村集體使用，按整體確權(quán)思路將土地使用權(quán)確權(quán)給集體，由集體按照集體土地管理規(guī)則對東升島土地進行管理與利用。其中，村民有宅用地需求，可向村集體申請，由村集體進行審核，報街道辦審批，執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于宅基地的申請、審批、收回的規(guī)定；島上的經(jīng)營性、公益性建設用地參照集體建設用地使用權(quán)，由東升村集體作為主體提出申請，由區(qū)管委會進行審批。

　　力爭年內(nèi)完成全村200多戶房屋確權(quán)

　　在推進大亞灣區(qū)有居民海島課題研究和海島土地確權(quán)與利用方案落地的同時，區(qū)自然資源分局積極響應“鄉(xiāng)村振興”“為群眾辦實事”等工作要求，按照先易后難原則，有序推進東升漁村村莊規(guī)劃編制、用地審批手續(xù)完善等事宜，已于2024年辦理了東升小學項目、東升黨群服務中心項目的用地審批、登記、頒證，有效保障了東升漁村發(fā)展的用地需求。

　　同時，區(qū)自然資源分局積極推動東升村村民房屋的確權(quán)工作。今年4月，該局開始對東升村第一批村民房屋進行確權(quán)。工作人員一家一戶調(diào)查、宣傳政策并收集問題，提出“一戶一策”的解決方案。經(jīng)過一個月努力，第一批7戶村民家的房屋完成確權(quán)，并于5月19日頒發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證書》。這些證書上詳細記載了房屋的建筑面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)、建房年份以及占地面積等信息。

　　“有了《不動產(chǎn)權(quán)證書》，房屋要改造或改民宿，就有證可依了，心里踏實多了！”徐家豪高興地說。他和哥哥各自成家，兩個小家庭和父母住在一棟房子里，家里房屋兩層半，將來孩子大了就面臨房子不夠住問題。

　　“這是村里期盼已久的大事、好事，村民都很支持、配合，現(xiàn)在每天都有村民來咨詢工作人員什么時候到自己家里測繪，大家都希望家里的房子早點確權(quán)，拿到《不動產(chǎn)權(quán)證書》。”蘇海強表示，有了《不動產(chǎn)權(quán)證書》，相當于家里的房子有了法律保護，可以放心重建或改建房子，改善生活居住環(huán)境。同時，隨著村里的經(jīng)營性、公益性建設用地確權(quán)，村里發(fā)展也更有底氣和信心了。

　　對區(qū)自然資源分局來說，這是登記發(fā)證工作創(chuàng)新突破的一小步，更是為民辦實事的一大步。“能夠為海島居民解決這個大難題，我們也很有成就感。”區(qū)自然資源分局相關(guān)負責人表示，由于東升島各家各戶房屋存在的具體問題不同，包括家庭內(nèi)部財產(chǎn)分配問題，需要清查歷史沿革情況，按照“依法依規(guī)、尊重事實、照顧現(xiàn)實”原則開展審批、登記工作。目前該局計劃推動第二批村民房屋確權(quán)工作，力爭今年底前完成全村200多戶房屋確權(quán)并頒發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證書》。“只要房屋權(quán)屬清晰，村民只需配合開門測量就行。收集完資料后，后續(xù)工作都由區(qū)自然資源分局‘一站式’完成。”

　　惠州日報記者匡湘鄂 歐陽德輝 通訊員劉曉紅 邱敏