| 索?引?號： | 1137010000418859XL/2023-00505 | 主題分類： | 政府辦公廳 |
|---|---|---|---|
| 成文日期： | 2023-01-18 | 發(fā)布日期： | 2023-01-18 |
| 發(fā)布機關： | 濟南市人民政府辦公廳 | 統(tǒng)一編號： | 無 |
| 標??題： | 濟南市人民政府辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施意見 | ||
| 發(fā)文字號： | 濟政辦發(fā)〔2023〕1號 | 有?效?性： | 0 |
| 發(fā)布機關： | 濟南市人民政府辦公廳 |
|---|---|
| 主題分類： | 政府辦公廳 |
| 成文日期： | 2023-01-18 |
| 發(fā)布日期： | 2023-01-18 |
| 發(fā)布機關： | 濟南市人民政府辦公廳 |
| 統(tǒng)一編號： | 無 |
| 標??題： | 濟南市人民政府辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施意見 |
| 發(fā)文字號： | 濟政辦發(fā)〔2023〕1號 |
| 有?效?性： | 0 |
濟南市人民政府辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施意見
濟政辦發(fā)〔2023〕1號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
為深入貫徹《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）,、《山東省人民政府辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2022〕19號）有關要求，切實減輕市場主體負擔,，不斷激發(fā)市場主體活力,，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，助力我市經濟高質量發(fā)展,，經市政府同意,，提出如下實施意見。
一,、破除隱性門檻,，推動降低市場主體準入成本
（一）全面實施市場準入負面清單。
1.嚴格落實《市場準入負面清單》,，推動清單事項全部實現(xiàn)網上辦理,，深化商事主體登記改革，提高市場主體準入退出便利度,。(市發(fā)展改革委,、市投資促進局、市行政審批服務局,、市市場監(jiān)管局牽頭,市政府有關部門,、各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn),、街道的功能區(qū)管理機構按職責分工負責,。以下將各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構統(tǒng)稱為各區(qū)縣政府)
2.健全市場準入壁壘排查清理長效機制,，持續(xù)開展自查自糾,，暢通市場準入隱性壁壘反映投訴和處理回應渠道。(市發(fā)展改革委,、市投資促進局牽頭,市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責)
（二）不斷優(yōu)化工業(yè)產品管理制度。
3.嚴格落實國家市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局要求,，以建筑用鋼筋,、水泥、廣播電視傳輸設備,、人民幣鑒別儀,、預應力混凝土鐵路橋簡支梁、電線電纜,、危險化學品,、危險化學品包裝物及容器、化肥,、直接接觸食品的材料等相關產品為重點,，嚴格執(zhí)行國家規(guī)范工業(yè)產品生產管理規(guī)定和國家強制性產品認證等改革措施,。（市市場監(jiān)管局負責）
4.按照統(tǒng)一部署，推行工業(yè)產品系族管理,，結合開發(fā)設計新產品的具體情形,，指導企業(yè)做好有關證書轉換、注銷或轉為自我聲明等工作,。積極參與開展企業(yè)自檢自證試點工作,。（市市場監(jiān)管局負責）
5.開展質量基礎設施協(xié)同服務。2025年年底前,，建成“綜合服務中心+園區(qū)工作站+龍頭企業(yè)”的質量基礎設施一站式實體服務平臺10個以上,，打造“互聯(lián)網+”的云服務平臺1個以上，開展質量基礎設施“一站式”服務行動,，助力企業(yè)發(fā)展,。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
6.開展工業(yè)產品質量安全信用分類監(jiān)管,，根據(jù)省市場監(jiān)管局統(tǒng)一部署，按照全省工業(yè)產品生產者銷售者質量信用分類監(jiān)管辦法開展監(jiān)管,。（市市場監(jiān)管局牽頭,，市政府有關部門、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
（三）規(guī)范實施行政許可,。
7.按照國家,、省有關標準，結合行政許可事項清單,，逐項制定實施規(guī)范及辦事指南,，持續(xù)推進行政許可標準化、規(guī)范化,、便利化,。（市政府辦公廳牽頭，市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
8.持續(xù)深化“減證便民”改革,，對照《山東省實行告知承諾的證明事項通用清單（2022年版）》，動態(tài)調整全市證明事項清單。認真落實省行政協(xié)助核查辦法,，深化“無證明城市”建設。（市司法局、市大數(shù)據(jù)局牽頭,，市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
（四）嚴格規(guī)范政府采購和招投標,。
9.進一步規(guī)范招投標主體行為，強化招標人主體責任,，將監(jiān)管重心從事前審批核準向事中事后全程監(jiān)管轉移,，推進開展公共資源交易績效評估、事中在線監(jiān)管、標后評估,、“雙隨機,、一公開”等監(jiān)督檢查，提升招投標事中事后監(jiān)管效能,。（市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局,、市水務局,、市園林和林業(yè)綠化局、濟南公共資源交易中心等有關單位按職責分工負責）
10.按照省審計廳工作部署,，將招投標相關審計內容列入審計方案,，加大對圍標串標等招投標領域突出問題的審計力度。（市審計局負責）
11.持續(xù)豐富電子營業(yè)執(zhí)照應用場景,，從工程招標向政府采購,、產權交易等領域拓展。進一步加強在線身份認證,、電子證照,、電子簽章等技術在招標投標領域推廣應用。（市發(fā)展改革委,、市市場監(jiān)管局,、市大數(shù)據(jù)局、市財政局,、市國資委,、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局,、市水務局,、市園林和林業(yè)綠化局、濟南公共資源交易中心等有關單位按職責分工負責）
12.持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,，清理違規(guī)設置的政府采購備選庫,、名錄庫、資格庫,。依法必須招標的項目,，不得提出注冊地址、所有制性質,、市場占有率,、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質認證,、設立本地分支機構,、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產供應者條件設定投標人資格、技術,、商務條件,，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制,。推進實施事中在線監(jiān)管,、績效評估、標后評估,、“雙隨機,、一公開”等監(jiān)督檢查，清理招投標領域不合理限制和隱性壁壘,，營造公平競爭市場環(huán)境,。（市發(fā)展改革委、市財政局,、市市場監(jiān)管局牽頭,，市政府有關部門、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
13.持續(xù)落實全面取消政府采購投標保證金,、履約保證金的規(guī)定,，對仍存在違規(guī)收取質量保證金或其他沒有法律依據(jù)保證金情形的，暢通舉報反饋通道,。（市財政局牽頭,，市政府有關部門、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
（五）持續(xù)便利市場主體登記,。
14.嚴格貫徹《市場主體登記管理條例》和《山東省市場監(jiān)督管理局關于做好市場主體遷移登記和檔案管理查詢有關工作的通知》（魯市監(jiān)注函〔2022〕245號）規(guī)定,，依托企業(yè)構建“一窗通”平臺，將省內市場主體遷移和住所變更登記合并為一個環(huán)節(jié)辦理,，即市場主體（含企業(yè),、個體工商戶,、農民專業(yè)合作社等，下同）跨登記機關轄區(qū)變更住所或主要經營場所時，只需向擬遷入地登記機關提交一次申請,，即可完成住所遷移，無需經遷出地登記機關同意,。實現(xiàn)線上共享和移交功能,，將線下調檔程序改為登記機關線上共享調檔，提升市場主體遷移登記便利度,。（市市場監(jiān)管局,、市行政審批服務局牽頭，市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
15.研究制定《濟南市市場主體歇業(yè)備案制度》,，按職責分工做好落實。對決定歇業(yè)的市場主體,，憑《市場主體歇業(yè)備案申請書》《歇業(yè)備案承諾書》為其辦理歇業(yè)備案登記,。（市人力資源社會保障局、市行政審批服務局,、市市場監(jiān)管局,、市醫(yī)保局、市稅務局,、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）
二,、規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔
（六）嚴格規(guī)范政府收費和罰款,。
16.每月公布行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單,，不得違規(guī)新設涉企收費項目。嚴厲依法查處征收過頭稅費,、截留減稅降費紅利等行為,。加大追責問責力度，對屬于執(zhí)法過錯行為的,，嚴格按規(guī)定追究其責任,；對存在收“過頭稅費”、虛收空轉等違反組織收入原則的問題,，嚴格按照績效考評規(guī)則予以績效扣分,。（市財政局、市市場監(jiān)管局,、市稅務局牽頭,，市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
17.在政府立法工作中，嚴格按照法定權限和程序設定行政處罰,。依法全面準確實施行政處罰,，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴禁下達罰沒指標,。定期組織立法后行政處罰實施情況評估,，對不符合上位法規(guī)定、不適應經濟社會發(fā)展需要,、明顯過罰不當?shù)惹樾蔚牟缓侠砹P款規(guī)定,，及時提出修改或者廢止建議。（市司法局牽頭,，市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
18.按照國家和省統(tǒng)一部署，完成水電氣暖,、財經,、行業(yè)協(xié)會商會及中介機構等領域涉企違規(guī)收費專項整治工作，重點查處落實降費減負政策不到位,、借疫情防控違規(guī)設立收費項目,、不按要求執(zhí)行國家和省已出臺惠企收費政策等行為，對違法違規(guī)收費行為“零容忍”,，切實減輕各類市場主體負擔,。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局,、市財政局牽頭,，市政府有關部門、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
（七）推動規(guī)范市政公用服務價外收費,。
19.加強水,、電、氣,、熱,、通信、有線電視等市政公用服務價格監(jiān)管,，堅決制止強制捆綁搭售行為,，依法查處不執(zhí)行政府定價或政府指導價、收取不合理費用等違法違規(guī)行為,。（市發(fā)展改革委,、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市工業(yè)和信息化局,、市市場監(jiān)管局,、市文化和旅游局,、國網濟南供電公司,、國網萊蕪供電公司等有關單位及各區(qū)縣政府按職責分工負責）
20.落實我省非電網直供環(huán)節(jié)電價管理制度，嚴厲整治違規(guī)收費行為,，非電網供電主體除損耗費用外,，不得隨電費向終端用戶加收其他任何費用。做好電價政策告知,、宣傳和解釋工作,，加大違規(guī)轉供電加價治理力度，減輕企業(yè)和群眾負擔,。（市發(fā)展改革委,、市市場監(jiān)管局牽頭，國網濟南供電公司,、國網萊蕪供電公司按職責分工負責）
21.完善住宅小區(qū)配套基礎設施建設移交與小區(qū)交付使用的約束關系,。對符合供電企業(yè)接收標準的終端用戶實行直接供電到戶和“一戶一表”。（市發(fā)展改革委,、國網濟南供電公司牽頭,，市政府有關部門、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
22.積極督促商務樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領域收費項目,，及時處理相關價格投訴舉報,，嚴肅查處限制進場、未經公示收費,、不按規(guī)定明碼標價等違法違規(guī)行為,。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局,、市住房城鄉(xiāng)建設局及各區(qū)縣政府按職責分工負責）
（八）切實規(guī)范金融服務收費,。
23.規(guī)范銀行服務價格管理和收費行為，優(yōu)化金融產品和服務收費流程管控,，強化服務外包與服務合作管理,，加強對與消費者產生直接聯(lián)系的第三方合作收費情況的管理，設定服務價格行為監(jiān)管紅線,。（中國人民銀行濟南分行營業(yè)管理部,、萊蕪銀保監(jiān)分局按職責分工負責）
24.做好普惠型小微企業(yè)貸款利率水平監(jiān)測，確保新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率保持在合理水平,。繼續(xù)鞏固支付手續(xù)費減費讓利政策,。指導轄內銀行機構在前期降費實施成果的基礎上，采取有效措施推動降費政策進一步落實落細,。構建長效降費政策暗訪督查與調查回訪機制,，督促銀行機構不斷提升賬戶服務質效,。持續(xù)強化正面宣傳與輿論引導，組織銀行機構向小微企業(yè)定向推送降費政策信息,，提升社會公眾知曉度和滿意度,。（中國人民銀行濟南分行營業(yè)管理部、萊蕪銀保監(jiān)分局按職責分工負責）
25.持續(xù)整治銀行未按規(guī)定披露服務價格信息,、超出價格公示標準收費,、只收費不服務或少服務、未提供實質性服務而收費等問題,，依法依規(guī)查處利用優(yōu)勢地位轉嫁應由銀行承擔的費用,、貸款強制捆綁金融產品或服務、未落實國家對小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體銀行服務收費優(yōu)惠政策和措施,、執(zhí)行內部減免優(yōu)惠政策要求不到位等行為,，督促金融機構做好明示貸款年化利率工作。（中國人民銀行濟南分行營業(yè)管理部,、萊蕪銀保監(jiān)分局按職責分工負責）
26.用好中央小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策,，鼓勵市級政府性融資擔保機構在可持續(xù)經營的前提下，實行優(yōu)惠擔保費率,。（市工業(yè)和信息化局,、市地方金融監(jiān)管局牽頭，市政府有關部門按職責分工負責）
（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費,。
27.將行業(yè)協(xié)會商會涉企收費情況納入年報,、等級評估、“雙隨機,、一公開”抽查審計重點內容,。依托“信用中國”平臺，集中公示并動態(tài)更新收費項目,、收費性質,、服務內容、收費標準及依據(jù)等信息,，督促行業(yè)協(xié)會商會建立收費信息主動公開長效機制,。嚴格依法查處強制入會并收取會費、通過評比達標表彰活動收費等行為,。(市民政局牽頭,市發(fā)展改革委,、市市場監(jiān)管局等市政府有關部門、各區(qū)縣政府按職責分工負責)
28.研究制定促進行業(yè)協(xié)會商會健康規(guī)范發(fā)展的政策措施,，加強對行業(yè)協(xié)會商會收費行為的指導監(jiān)督,。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)立法、規(guī)劃,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計,、評估評價,、誠信體系建設等工作；鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定行規(guī)行約,，規(guī)范行業(yè)和會員的生產經營行為,；引導行業(yè)協(xié)會商會依法在服務企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序,、開展行業(yè)自律,、制定團體標準、維護會員權益,、調解貿易糾紛等方面發(fā)揮作用。（市民政局牽頭,市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責)
（十）著力降低物流服務收費,。
29.開展專項整治，強化口岸,、貨場,、專用線等貨運領域收費監(jiān)管，依法查處不按規(guī)定明碼標價,、價格欺詐等違法行為,。（市市場監(jiān)管局等有關部門按職責分工負責）
30.積極鼓勵引導規(guī)模大、實力強的商貿流通企業(yè)加強標準托盤循環(huán)共用,，推進物流標準化建設,，推廣“不倒箱”“不倒盤”等模式，降低物流成本,，提高流通效率,。（市商務局負責）
三、進一步優(yōu)化涉企服務,，推動降低市場主體辦事成本
（十一）全面提升線上線下服務能力,。
31.加快數(shù)字濟南建設，推動平臺集成和信息共享,，強化數(shù)字引領改革作用,，著力推進“標準辦、網上辦,、掌上辦,、自助辦、集成辦,、一口辦”,，實現(xiàn)企業(yè)辦事由“能辦”向“好辦”轉變。（市行政審批服務局,、市大數(shù)據(jù)局牽頭,，市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
32.圍繞企業(yè)全生命周期，系統(tǒng)集成企業(yè)從注冊開辦到清算退出全過程涉及的企業(yè)開辦,、企業(yè)準營,、投資建設等關聯(lián)性強、高頻發(fā)生的事項,，實現(xiàn)“一件事一次辦”,。（市行政審批服務局牽頭，市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
33.聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”,，積極推行高頻事項集成化辦理，進一步減少辦事環(huán)節(jié),。實現(xiàn)員工錄用,、企業(yè)職工退休、靈活就業(yè)等“一件事一次辦”線上線下辦理,，進一步提升市場主體獲得感,。針對推行不動產登記等高頻事項集成化辦理，依托大數(shù)據(jù),、資源共享平臺,，實施登記流程再造，打造不動產“云登記”平臺,，創(chuàng)新推出一證取證,、全鏈條辦等“一網通辦”業(yè)務，為實體經濟企業(yè)提供更加便捷的服務,。(市行政審批服務局,、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭,，市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責)
34.拓展線上幫辦服務渠道，優(yōu)化“智惠導服”辦事引導,，完善智能回復,、在線會話、語音通話,、遠程協(xié)助,、桌面共享、工單轉辦,、在線幫辦等功能,，為企業(yè)提供7×24小時“人工+智能”全天候線上服務。（市行政審批服務局牽頭，市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
35.提升電子證照服務能力,，全面落實發(fā)證部門和用證部門主體責任，持續(xù)推進市級證照電子化,。按照電子證照證明建設和規(guī)范制發(fā)工作指南,，加快推進各級各部門業(yè)務系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)對接，深入開展證照應用,。(市大數(shù)據(jù)局牽頭,市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責)
36.推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同,、電子簽章等跨地區(qū),、跨部門應用，推動營業(yè)執(zhí)照,、生產經營許可證,、檢測認證等企業(yè)常用證照證明電子化應用。按照全省統(tǒng)一要求,，打造以線上“全程網辦”為主、線下通辦專窗代收代辦為輔,、線上線下相融合的政務服務通辦體系,。全面推動國家新部署的22項“跨省通辦”事項落實落地。(市行政審批服務局,、市大數(shù)據(jù)局牽頭,市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責)
（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設項目審批服務。
37.全面落實《濟南市工程建設項目“多測合一”管理辦法》（濟政辦字〔2022〕54號）,，將“多測合一”服務整合為立項用地規(guī)劃許可和工程建設許可,、施工許可、竣工驗收3個階段,，對涉及的7大類8項測繪服務,，鼓勵多個階段全流程測繪事項委托一家測繪中介服務機構完成。推行地形圖成果多階段共享,、設計圖紙一次性集中審核,、現(xiàn)場現(xiàn)狀測量數(shù)據(jù)一次進場集中完成外業(yè)采集并同步內業(yè)數(shù)據(jù)處理，分工協(xié)作測繪成果編制工作,，實現(xiàn)測繪成果一次提交,、全過程共享使用。依托“多測合一”數(shù)字平臺提交成果,，平臺自動完成成果規(guī)范性質檢,，流轉至審批部門進行線上審查，實現(xiàn)審批聯(lián)動。（市自然資源和規(guī)劃局負責）
38.探索建立部門聯(lián)合,、手續(xù)并聯(lián)辦理機制,，協(xié)調各級各部門加強要素保障、加快手續(xù)辦理,，不斷提高重大投資項目審批效率,。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務局等市政府有關部門及各區(qū)縣政府按職責分工負責）
39.按照省生態(tài)環(huán)境廳要求,，對環(huán)評事項試行承諾制,，提升審批效能。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
40.持續(xù)優(yōu)化工程建設項目審批模式,，創(chuàng)新重點領域和關鍵環(huán)節(jié),，擴大“多諾合一”適用范圍，推行市政公用服務領域“無感審批+有感服務”,、工程建設項目“聯(lián)審聯(lián)驗,、閉環(huán)管理”、建筑工程竣工驗收備案“零材料”申報,。完善“線上+線下”幫辦運行機制,，為省市重點項目配備“項目管家”，為工程建設項目提供優(yōu)質,、高效的全生命周期服務,，全面提升市場主體便利度、快捷度,、滿意度,。（市行政審批服務局牽頭，市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
41.加強工程建設項目審批服務事項動態(tài)管理,，銜接國家、省政務服務事項目錄,，提升審批服務標準化,。持續(xù)整治“體外循環(huán)”“隱性審批”問題，進一步完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能,，推動更多關聯(lián)性強,、辦事需求量大的事項集成辦理。（市行政審批服務局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設局、國網濟南供電公司,、國網萊蕪供電公司,、中國廣電濟南分公司等有關單位及各區(qū)縣政府按職責分工負責）
42.繼續(xù)發(fā)揮好推進有效投資重要項目協(xié)調機制作用，與金融機構加強投融資信息對接,，積極爭取政策性開發(fā)性金融工具,、制造業(yè)中長期貸款、部分領域設備購置與更新改造貸款財政貼息等政策支持,。不斷提升重大基礎設施建設金融服務水平,，提供優(yōu)惠利率貸款，加大資金投放力度,，為穩(wěn)增長提供有力支撐,。（市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局,、中國人民銀行濟南分行營業(yè)管理部,、萊蕪銀保監(jiān)分局牽頭，各區(qū)縣政府按職責分工負責）
43.對水,、電,、氣、熱等市政公用服務企業(yè)現(xiàn)有系統(tǒng)互聯(lián)情況進行摸底,，排查解決工程建設項目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)中存在的問題,，根據(jù)市政公用服務企業(yè)（單位）提出的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務貫通需求，在工程建設項目審批管理系統(tǒng)開發(fā)相應數(shù)據(jù)接口,，實現(xiàn)系統(tǒng)互連、信息共享,。（市行政審批服務局,、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局,、市發(fā)展改革委牽頭,，市大數(shù)據(jù)局,、國網濟南供電公司、國網萊蕪供電公司及各區(qū)縣政府按職責分工負責）
（十三）優(yōu)化提升跨境貿易服務。
44.依托中國貿促會FTA網站,，為企業(yè)提供了解和查詢關稅優(yōu)惠,、自貿協(xié)定規(guī)則查詢,、原產地規(guī)則等服務,。利用中國貿促會原產地網上申報系統(tǒng)，為企業(yè)提供原產地簽證便捷申辦服務,。(市商務局牽頭,，市貿促會按職責分工負責)
45.積極配合省有關部門,，依托“單一窗口”建設小微企業(yè)出口信用保險地方版,，豐富結匯、售匯功能，開通“RCEP”（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定）專區(qū)，提供“RCEP”原產地規(guī)則查詢等功能,，進一步完善“單一窗口”功能,，更好地為企業(yè)提供服務。（市口岸物流辦牽頭,，市交通運輸局,、市商務局、萊蕪銀保監(jiān)分局,、泉城海關等有關單位按職責分工負責）
46.加強“單一窗口”應用推廣，充分利用業(yè)務培訓,、企業(yè)調研等機會,，宣傳“單一窗口”功能及便利化措施，鼓勵引導企業(yè)更好地通過“單一窗口”開展進出口通關相關業(yè)務,，主要業(yè)務應用率保持100%,。（市口岸物流辦牽頭,，市商務局,、泉城海關等有關單位按職責分工負責）
47.發(fā)揮綜合保稅區(qū)與跨境電商綜試區(qū)疊加優(yōu)勢,，優(yōu)化跨境電商進口流程,，完善跨境電商進口業(yè)務全鏈條，建設濟南綜合保稅區(qū)進口商品展示體驗中心,，打造“保稅商圈”,，進一步擴大進口規(guī)模,，提升濟南國際消費水平。推動在濟南綜合保稅區(qū)建設跨境電商進口中心倉,，允許跨境電商企業(yè)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內設置跨境電商零售進口商品退貨專用存儲地點,，打通消費者退貨最后一公里，促進跨境電商零售進口業(yè)務健康發(fā)展,。加快布局跨境電商境外線上線下展貿中心,，做大海外倉出口業(yè)務，積極搭建以海外倉為支點的輻射網點,，為我市跨境電商企業(yè)提供展示推廣,、報關清關、倉儲配貨等產業(yè)鏈服務,，實現(xiàn)跨境電商本地化運營管理,，提升產品競爭力,。（市商務局負責）
（十四）切實提升辦稅繳費服務水平。
48.全面推廣電子非稅收入一般繳款書,，推動非稅收入全領域電子收繳,，便利市場主體繳費辦事。（市財政局牽頭,，市政府有關部門按職責分工負責）
49.實行匯算清繳結算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務自動推送提醒,、在線辦理。（市稅務局負責）
50.精簡退稅資料,，優(yōu)化退稅流程,，推廣一、二,、三類企業(yè)出口退稅無紙化申報,。加大政策宣傳力度，推行出口退稅電子化單證備案,，推動出口退稅全流程無紙化,。（市稅務局負責）
（十五）持續(xù)規(guī)范中介服務。
51.按照全省統(tǒng)一部署,，進一步清理規(guī)范中介服務事項,，并在網上“中介超市”實時展示、動態(tài)調整,。（市行政審批服務局牽頭,，市政府有關部門按職責分工負責）
52.印發(fā)《關于扎實做好網上“中介超市”應用的通知》，積極邀請中介服務機構入駐,，引導采購人網上發(fā)布采購公告,、網上選取服務中介機構、網上發(fā)布中標公示,，加大“中介超市”降低交易成本,、提高中介服務質量和效率的網絡宣傳力度。（市行政審批服務局牽頭,，市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
53.堅決整治行政機關違法指定中介機構、強制市場主體接受中介服務等行為,，依法查處中介機構強制服務收費等行為,。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等市政府有關部門及各區(qū)縣政府按職責分工負責）
54.清理規(guī)范環(huán)境檢測,、招標代理、政府采購代理,、產權交易,、融資擔保評估等涉及的中介服務違規(guī)收費和不合理收費,。（市發(fā)展改革委、市財政局,、市市場監(jiān)管局,、市地方金融監(jiān)管局等市政府有關部門及各區(qū)縣政府按職責分工負責）
（十六）健全惠企政策精準直達機制。
55.深入推進惠企政策“一口辦理”工作機制,，推動惠企政策集中發(fā)布,、集中解讀、集中推送,、集中兌現(xiàn),。依托“泉惠企”平臺政策兌現(xiàn)系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)線上申報,、部門線上審核,、結果線上展示。強化部門協(xié)同,，拓寬數(shù)據(jù)共享渠道,，適時推出更多“免申即享”事項清單。（市行政審批服務局,、市發(fā)展改革委,、市科技局、市工業(yè)和信息化局,、市人力資源社會保障局,、市市場監(jiān)管局、市稅務局牽頭,，市大數(shù)據(jù)局等有關部門按職責分工負責）
56.優(yōu)化“泉惠企”平臺功能,，持續(xù)推進“市場主體庫”“惠企政策庫”“政府資源庫”建設，構建企業(yè)和政策標簽體系,，不斷完善政策匹配方案,，實現(xiàn)惠企政策精準匹配、快速直達,。（市行政審批服務局,、市發(fā)展改革委、市科技局,、市工業(yè)和信息化局,、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局,、市稅務局牽頭,，市大數(shù)據(jù)局等有關部門按職責分工負責）
57.完善政企聯(lián)動工作機制。健全市區(qū)一體工作體系,，組建企業(yè)服務專員隊伍,，建立服務企業(yè)聯(lián)系點,，暢通企業(yè)訴求反映渠道，完善涉企問題處理機制,。構建政企聯(lián)動,、高效互動、評價促動的閉環(huán)服務體系,打通涉企服務最后一公里,。（市行政審批服務局牽頭,，市政府有關部門、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
四,、加強公正監(jiān)管,，切實保護市場主體合法權益
（十七）創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)管。
58.全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，推動實現(xiàn)抽查事項、實施部門全覆蓋（市市場監(jiān)管局牽頭,，市政府有關部門及各區(qū)縣政府按職責分工負責）,。依托“互聯(lián)網+監(jiān)管”等系統(tǒng)及時準確匯集監(jiān)管信息，不斷強化監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚,，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)應匯盡匯（市大數(shù)據(jù)局牽頭,，市政府有關部門、各區(qū)縣政府按職責分工負責）,。
59.2023年年底前,，依托市公共信用信息平臺，歸集省級共享的市場監(jiān)管,、稅收管理,、進出口、生態(tài)環(huán)保,、勞動保障,、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采,、知識產權保護等重點領域行業(yè)信用評價結果,，納入市場主體信用檔案，為實施信用分級分類監(jiān)管提供參考,。（市發(fā)展改革委牽頭,，市政府有關部門、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
60.在安全生產,、食品安全,、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、金融,、工程建設,、耕地保護、城鄉(xiāng)歷史文化保護,、自然資源等領域廣泛應用智慧監(jiān)管手段。依托安全生產風險監(jiān)測預警平臺,，對非煤礦山,、冶金、機械,、危險化學品等行業(yè)重點企業(yè)安全生產情況和關鍵地點,、重點部位重大風險實施實時監(jiān)測、及時識別和精準研判,，探索“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式,，實行線上監(jiān)管，夯實安全基礎,，推動提升數(shù)字化智能化安全生產監(jiān)管水平,；推廣應用智慧監(jiān)管一體化平臺中食品監(jiān)管功能模塊，實時歸集,、分析食品生產,、流通、餐飲等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查,、抽檢等監(jiān)管數(shù)據(jù),，及時掌握輿情，預警食品安全風險等,。強化賬戶非現(xiàn)場監(jiān)管,，充分利用山東省銀行結算賬戶信息管理系統(tǒng)開展賬戶預審批、事后核查,、賬戶風險監(jiān)測等工作,，建立賬戶影像資料遠程交互、賬戶風險統(tǒng)籌監(jiān)測等非現(xiàn)場監(jiān)管模式,。（市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市交通運輸局,、市應急局、市市場監(jiān)管局,、市地方金融監(jiān)管局,、中國人民銀行濟南分行營業(yè)管理部、萊蕪銀保監(jiān)分局等有關單位按職責分工負責）
（十八）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。
61.按照全省統(tǒng)一部署,，2023年6月底前,，完成市、縣監(jiān)管事項標準化提升并實行動態(tài)調整,。（市市場監(jiān)管局牽頭,，市政府有關部門按職責分工負責）
62.健全行政處罰裁量權基準制度，2023年年底前,，研究出臺進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作相關措施,，將行政裁量權基準制定和管理工作納入法治政府建設考評指標體系。持續(xù)優(yōu)化行政處罰“四張清單”,，推進精準執(zhí)法,。（市司法局牽頭，市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
63.嚴格依法執(zhí)法,，堅決杜絕“一刀切”執(zhí)法，避免以“專項治理”“集中整治”等方式取代日常監(jiān)管的“運動式”執(zhí)法,。（市政府有關部門按職責分工負責）
64.完善執(zhí)法工作指引,，嚴格執(zhí)行標準化檢查表單，加強執(zhí)法監(jiān)督,，規(guī)范日常監(jiān)管行為,，培樹執(zhí)法標兵，提升執(zhí)法能力,。（市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局,、市應急局,、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊等有關部門按職責分工負責）
（十九）切實保障市場主體公平競爭,。
65.持續(xù)開展制止濫用行政權力排除,、限制競爭和反不正當競爭執(zhí)法行動，嚴格執(zhí)行國家關于壟斷行為和不正當競爭行為的認定標準,，依法查處指定交易,、妨礙商品要素自由流通、排斥外地經營者等濫用行政權力排除,、限制競爭行為,，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、“搭便車”“蹭流量”,、“口碑”營銷,、商業(yè)賄賂,、“二選一”等不正當競爭行為，嚴格規(guī)范滯壓占用經營者保證金,、交易款等行為,。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
（二十）持續(xù)加強知識產權保護,。
66.完善非正常專利申請?zhí)幚頇C制，依法依規(guī)處理重復提交非正常申請行為,，嚴格落實對專利代理機構違法失信行為的協(xié)同限制和信用懲戒,。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)縣政府按職責分工負責）
67.健全集體商標,、證明商標管理制度，規(guī)范地理標志集體商標注冊使用,，依法監(jiān)管地理標志專用標志使用行為,、擅自使用地理標志名稱及專用標志行為，建立地理標志領域信用監(jiān)管機制,。堅決遏制變相收取“會員費”“加盟費”等行為,，切實保護小微商戶合法權益。（市民政局,、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
68.嚴格執(zhí)行國家,、省在大數(shù)據(jù)、人工智能,、基因技術等新領域,、新業(yè)態(tài)出臺的知識產權保護制度。（市市場監(jiān)管局牽頭,，各區(qū)縣政府,、有關功能區(qū)按職責分工負責）
69.強化企業(yè)海外知識產權糾紛應對指導，推進國家海外知識產權糾紛應對指導中心地方分中心工作站建設,。健全知識產權涉外風險防控體系,加強海外知識產權風險防控培訓和宣傳,完善海外知識產權風險預警防范機制,。（市市場監(jiān)管局牽頭，市商務局,、市貿促會按職責分工負責）
五,、規(guī)范行政權力，切實穩(wěn)定市場主體政策預期
（二十一）不斷完善政策制定實施機制,。
70.采取多種方式健全與市場主體,、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通機制，加強政策解讀,、宣傳引導,、溝通聯(lián)系,，及時了解、回應企業(yè)訴求,。（市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
71.落實行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理制度，進一步規(guī)范重大涉企行政規(guī)范性文件制定程序,。完善行政規(guī)范性文件合法性審核工作機制,，研究制定加強行政規(guī)范性文件合法性審核工作相關措施。按要求做好行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督工作,。（市司法局牽頭,，市政府有關部門、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
72.充分發(fā)揮各級政府門戶網站,、微信公眾號,、新聞發(fā)布會、信箱,、熱線等意見征集平臺作用,，扎實做好涉企行政規(guī)范性文件公開工作，廣泛接受社會監(jiān)督,。（市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
73.貫徹執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護,、節(jié)能減排,、安全生產等方面政策過程中，堅決避免層層加碼,、加重市場主體負擔,，杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法。（市發(fā)展改革委,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局,、市應急局牽頭,，市政府有關部門、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
74.嚴格履行重大行政決策程序,，建立重大政策評估評價制度,，政策出臺前科學研判預期效果，出臺后跟蹤監(jiān)測實施情況,。（市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
（二十二）加強政務誠信建設。
75.依托市公共信用信息平臺,，歸集各級政府部門守信踐諾情況,，納入政務信用記錄,依法依規(guī)共享至紀檢監(jiān)察,、組織等部門，通過發(fā)函督辦,、約談,、移送有關部門等方式推進政務失信案件清理整治，力爭實現(xiàn)政務失信案件“動態(tài)清零”,。(市發(fā)展改革委牽頭,市政府有關部門及各區(qū)縣政府按職責分工負責,，市法院配合)
76.落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍,。（市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
77.進一步完善清欠工作機制，持續(xù)開展拖欠中小企業(yè)賬款行動,，發(fā)揮全市防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動協(xié)調小組作用,，定期分析研究和推動解決全市清欠工作重要事項。持續(xù)強化清欠線索企業(yè)直通報送機制,，多渠道,、多途徑處理清欠訴求。加大對《保障中小企業(yè)款項支付條例》的宣傳貫徹力度,，形成保障中小企業(yè)賬款及時支付的常態(tài)化工作機制。督促拖欠主體單位壓實主體責任,，限時完成清欠任務,。（市工業(yè)和信息化局、市財政局,、市國資委牽頭,，市發(fā)展改革委、市稅務局,、市教育局,、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局,、市衛(wèi)生健康委等有關部門及各區(qū)縣政府按職責分工負責）
78.健全政務失信案件清理“府院聯(lián)動”協(xié)同工作機制,，根據(jù)省級政務誠信監(jiān)測預警結果，督促有關單位加快整改,。（市發(fā)展改革委負責,，市法院配合）
（二十三）堅決整治不作為亂作為情形。
79.嚴格按照權責清單履職盡責,，未納入權責清單且無法定依據(jù)的權責事項不得實施,。規(guī)范劃定行政權力邊界，無法律法規(guī)規(guī)章等依據(jù)的,，一律不得作為行政權力事項納入權責清單,。（市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
80.充分發(fā)揮12345政務服務便民熱線、政務服務平臺等渠道作用,，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題,，切實加強社會監(jiān)督。（市政府有關部門,、各區(qū)縣政府按職責分工負責）
濟南市人民政府辦公廳
2023年1月18日
（聯(lián)系電話：市行政審批服務局政策法規(guī)處,，68966407）
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