| 索?引?號： | 1137010000418859XL/2022-01540 | 主題分類： | 政府辦公廳 |
|---|---|---|---|
| 成文日期： | 2022-12-12 | 發(fā)布日期： | 2022-12-12 |
| 發(fā)布機關(guān)： | 濟南市人民政府辦公廳 | 統(tǒng)一編號： | 無 |
| 標(biāo)??題： | 濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市城市更新專項規(guī)劃（2021-2035年）的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 濟政辦字〔2022〕58號 | 有?效?性： | 0 |
| 發(fā)布機關(guān)： | 濟南市人民政府辦公廳 |
|---|---|
| 主題分類： | 政府辦公廳 |
| 成文日期： | 2022-12-12 |
| 發(fā)布日期： | 2022-12-12 |
| 發(fā)布機關(guān)： | 濟南市人民政府辦公廳 |
| 統(tǒng)一編號： | 無 |
| 標(biāo)??題： | 濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市城市更新專項規(guī)劃（2021-2035年）的通知 |
| 發(fā)文字號： | 濟政辦字〔2022〕58號 |
| 有?效?性： | 0 |
濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市城市更新專項規(guī)劃（2021-2035年）的通知
濟政辦字〔2022〕58號
各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門（單位）：
經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《濟南市城市更新專項規(guī)劃（2021-2035年）》印發(fā)給你們,，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2022年12月5日
?。?lián)系電話：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局城市更新推進處,，51705859）
（此件公開發(fā)布）
濟南市城市更新專項規(guī)劃
（2021-2035年）
2022年12月
目錄
第一章 總則
一、指導(dǎo)思想
二,、編制目的
三、編制作用
四,、規(guī)劃依據(jù)
五,、基本原則
六、城市更新定義
七,、規(guī)劃期限
八,、規(guī)劃范圍
第二章 明確總體目標(biāo)落實核心任務(wù)
一、落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，優(yōu)化城市空間格局
二,、強化歷史文化保護，彰顯濟南特色風(fēng)貌
三、促進民生福祉改善,，提升人居環(huán)境品質(zhì)
四,、盤活低效利用空間，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
五,、推進綠色低碳發(fā)展,，促進生態(tài)文明建設(shè)
第三章 確定更新內(nèi)容謀劃更新策略
一、“1+4+N”更新資源體系
二,、合理確定城市更新方式
三,、歷史文化遺產(chǎn)更新策略
四、舊住區(qū)更新策略
五,、舊村莊更新策略
六,、舊廠區(qū)更新策略
七、舊市場更新策略
八,、其他類型更新策略
第四章 聚焦近期行動明確分區(qū)任務(wù)
一,、歷史文化保護近期行動計劃
二、舊住區(qū)近期行動計劃
三,、舊村莊近期行動計劃
四,、舊廠區(qū)近期行動計劃
五、舊市場近期行動計劃
第五章 探索方法路徑強化保障措施
一,、健全更新工作機制
二、構(gòu)建規(guī)劃傳導(dǎo)機制
三,、完善更新政策體系
四,、強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
第六章 附則
一、施行日期
二,、解釋權(quán)
第一章 總則
一,、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，深入落實習(xí)近平總書記對山東,、對濟南工作的重要指示要求，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，科學(xué)把握城市發(fā)展規(guī)律,，圍繞強省會建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，堅持“留改拆”并舉,，健全體制機制,、創(chuàng)新扶持政策、探索實施路徑,，以開展城市更新試點為契機,，積極穩(wěn)妥有序推進城市更新行動,，持續(xù)完善城市功能，改善人居環(huán)境,，傳承歷史文脈,，加快建設(shè)功能完備、品質(zhì)一流的新時代社會主義現(xiàn)代化強省會,。
二,、編制目的
為有效引導(dǎo)和有序推進全市城市更新工作，更好發(fā)揮城市更新在落實國土空間規(guī)劃,、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,、完善城市功能、提高土地利用效率,、保護與傳承歷史文脈,、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的重要作用，強化城市更新頂層設(shè)計,，進一步明確城市更新總體要求,、核心任務(wù)、實施內(nèi)容和策略,，實現(xiàn)城市更新健康可持續(xù)發(fā)展,，編制本規(guī)劃。
三,、編制作用
本規(guī)劃是指導(dǎo)和部署全市城市更新工作的指導(dǎo)性文件,，通過梳理城市更新資源，明確城市更新目標(biāo)和核心任務(wù),，并針對各類城市更新資源提出更新策略,，為城市更新相關(guān)規(guī)劃和計劃的編制以及政策制定提供依據(jù)。
四,、規(guī)劃依據(jù)
《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）
《中華人民共和國文物保護法》（2015年修正）
《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年修正）
《城市規(guī)劃編制辦法》（2006年）
《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號）
《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2012年）
《山東省文物保護條例》（2016年修訂）
《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（2019年）
《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030年）》
《濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2017年）
《濟南市歷史文化名城保護條例》（2020年）
《濟南市專項規(guī)劃編制和審批管理規(guī)定》（濟政辦字〔2020〕5號）
《濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》（濟政發(fā)〔2021〕9號）
《濟南城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2050年）》
《濟南市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》（在編）
《濟南歷史文化名城保護規(guī)劃（2015-2030年）》
五,、基本原則
（一）規(guī)劃引領(lǐng),，公共優(yōu)先,。落實規(guī)劃要求，優(yōu)先保障公共要素,，補齊民生短板,，推進系統(tǒng)化、動態(tài)化更新,，改善人居環(huán)境,。
（二）注重品質(zhì)，精細治理,。堅持空間改造與精細化治理,、繡花式治理相結(jié)合，提升城市品質(zhì)和功能,，激發(fā)城市活力,，促進城市可持續(xù)運營，讓城市更有溫度,。
?。ㄈ┒喾絽⑴c，共建共享,。搭建實施平臺,，建立政府引導(dǎo)、市場參與,、多行業(yè)協(xié)同,、動態(tài)可持續(xù)的城市更新機制，引導(dǎo)多元主體參與,，實現(xiàn)合作共贏,。
（四）試點先行,，有序推進,。聚焦瓶頸問題，大膽創(chuàng)新,，積極探索新模式,、新路徑。突出重點,，統(tǒng)籌安排，確保城市更新各項工作穩(wěn)步推進,。
六,、城市更新定義
濟南市城市更新，是指在城市建成區(qū)以及市政府確定的其他城市重點區(qū)域內(nèi),，為持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能,，對舊住區(qū)、舊村莊,、舊廠區(qū),、舊市場以及歷史文化要素等存量資源開展的建設(shè)和治理活動。
七,、規(guī)劃期限
本規(guī)劃期限為2021-2035年,。近期為2021-2025年，遠期為2026-2035年。
八,、規(guī)劃范圍
本規(guī)劃范圍為濟南市行政轄區(qū),，總面積10244平方公里。
第二章 明確總體目標(biāo)落實核心任務(wù)
立足濟南實際,，承接城市戰(zhàn)略規(guī)劃,，明確濟南市在空間格局優(yōu)化、歷史文化保護,、民生提升改善,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳發(fā)展等五大方面的更新目標(biāo),。根據(jù)更新目標(biāo),，確定城市更新核心任務(wù)，塑造城市空間發(fā)展新格局,，強化歷史文化保護,，提升人居環(huán)境品質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，推動節(jié)能減碳可持續(xù)發(fā)展,。
——落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市空間格局,。落實國土空間保護開發(fā)格局,，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展大格局，促進國家中心城市建設(shè),。
——強化歷史文化保護,，彰顯濟南特色風(fēng)貌。保護濟南歷史文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境的真實性,、完整性,，保護和延續(xù)濟南歷史文化名城的總體格局和風(fēng)貌，彰顯濟南“山,、泉,、湖、河,、城”一體的風(fēng)貌特色,。
——促進民生福祉改善，提升人居環(huán)境品質(zhì),。依法推進老舊小區(qū),、棚戶區(qū)、城中村及危房改造,，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,，加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,，打造15分鐘生活圈。
——盤活低效利用空間,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。整合存量低效產(chǎn)業(yè)空間，促進城市空間轉(zhuǎn)換升級與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效緊密結(jié)合,，通過低效用地再利用,，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強,。
——推進綠色低碳發(fā)展,，促進生態(tài)文明建設(shè)。有序推進生態(tài)地區(qū)土地騰退,，嚴格控制生態(tài)地區(qū)更新活動,，維護城市生態(tài)格局。大力推廣低碳節(jié)能技術(shù),，提高可持續(xù)發(fā)展能力,。
根據(jù)總體更新目標(biāo)要求，結(jié)合現(xiàn)狀存量資源和更新實施能力,，以五年為周期分類制定近期更新目標(biāo),。
一、落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，優(yōu)化城市空間格局
落實“東強,、西興、南美,、北起,、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展格局，通過城市更新行動,，推動城市空間優(yōu)化提升,。構(gòu)建“歷史城區(qū)”“二環(huán)以內(nèi)”“中心城區(qū)”“市域范圍內(nèi)其他城區(qū)”四大更新圈層。
?。ㄒ唬v史城區(qū),。突出保護優(yōu)先，嚴格落實歷史文化保護底線要求,。加強芙蓉街-百花洲、將軍廟,、山東大學(xué)西校區(qū)3處歷史文化街區(qū)及商埠區(qū)“一園十二坊”傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)等歷史文化要素保護,，恢復(fù)老城肌理格局及傳統(tǒng)風(fēng)貌，提升空間環(huán)境品質(zhì),，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,，嚴控新建項目高度,、體量及規(guī)模，探索可持續(xù)的更新實施模式,。
?。ǘ┒h(huán)以內(nèi)（歷史城區(qū)以外）。突出優(yōu)化肌理,，著力提升綜合承載功能,。持續(xù)疏解老城非核心功能（包括疏解一般制造業(yè)、普通倉儲物流,、區(qū)域性批發(fā)市場等）,。推動工業(yè)功能轉(zhuǎn)換，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),，改造升級老舊商業(yè)區(qū),。將舊住區(qū)及城中村，公園,、山體,、流域等景觀地區(qū)，重要道路,、軌道沿線空間,，古城、商埠區(qū),、泉城特色風(fēng)貌帶等重要風(fēng)貌區(qū)和小清河特色文化帶等作為重點更新區(qū)域,。
（三）中心城區(qū)（二環(huán)以外）,。突出產(chǎn)城融合,，持續(xù)完善城市功能布局。以舊住區(qū),、舊村莊及舊廠區(qū)更新為重點,，保障高精尖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地供給，積極發(fā)展高端制造業(yè),，提高土地產(chǎn)出效益,。推動濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、長清大學(xué)城等重點區(qū)域更新,，促進“學(xué),、研、產(chǎn),、城”全面融合,。加強舊住區(qū)改造及精細化治理，完善生活配套服務(wù)設(shè)施布局,。
?。ㄋ模┦杏蚍秶鷥?nèi)其他城區(qū)其他城區(qū)指的是章丘區(qū),、濟陽區(qū)、萊蕪區(qū),、鋼城區(qū),、平陰縣、商河縣的城區(qū),。,。突出協(xié)同更新，提高綜合服務(wù)能力,。以黃河風(fēng)貌帶,、現(xiàn)狀林地、濕地,、水系和基礎(chǔ)設(shè)施為重點,，試點推進基于生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色更新的示范引領(lǐng)項目，探索新時代“現(xiàn)代化田園城市”的城市更新路徑,，助力北部建設(shè)全面起勢,；加大章丘區(qū)、濟陽區(qū),、萊蕪區(qū),、鋼城區(qū)老城區(qū)內(nèi)舊住區(qū)、舊村莊改造提升力度,，推動舊工業(yè)廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級,；改造平陰縣、商河縣內(nèi)舊住區(qū),、舊村莊,，改善縣城人居環(huán)境。
二,、強化歷史文化保護,，彰顯濟南特色風(fēng)貌
（一）保護優(yōu)先,，推動歷史文化名城有機更新,。嚴格落實保護要求，延續(xù)歷史肌理及傳統(tǒng)風(fēng)貌,，推動歷史城區(qū)保護與復(fù)興,。歷史城區(qū)范圍內(nèi)，按照點面結(jié)合,、整體規(guī)劃,、分步實施的思路，重點推進芙蓉街-百花洲,、將軍廟歷史文化街區(qū)及商埠區(qū)漸進式更新,，防止大拆大建和過度商業(yè)化。有效利用特色文化資源,，注重空間文化場景塑造,，展示各類文化場景，實現(xiàn)老字號IP活化,，彰顯歷史資源特色,。
（二）圍繞“濟南泉·城文化景觀”申遺,，實施環(huán)境整治,，恢復(fù)泉水文化景觀。保護泉水資源,，遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)各項更新活動應(yīng)考慮“濟南泉·城文化景觀”申遺有關(guān)要求,。統(tǒng)籌“濟南泉·城文化景觀”申遺核心地區(qū)的泉水公共空間整治、文化旅游線路提升,、交通組織優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為講述泉水故事、彰顯泉城文化提供支撐保障,。重點實施泉水申遺環(huán)境整治,、泉水展示系統(tǒng)、泉水周邊業(yè)態(tài)升級,、泉水空間活力提升等各項更新任務(wù),。
（三）講好新時代“黃河故事”,，加快推動沿黃地區(qū)城市更新,。開展黃河沿岸生態(tài)修復(fù)，實施黃河濟南段河道綜合整治工程,，打造黃河生態(tài)保護帶,。加強黃河沿岸文化遺產(chǎn)保護，實施漢濟北王墓,、東阿古城等沿黃重要文化遺跡保護與修復(fù)工程,。加快打造黃河文化教育基地，壯大黃河文旅工程,，整合沿黃自然生態(tài)人文資源,，展現(xiàn)黃河風(fēng)采、齊魯風(fēng)范,、泉城風(fēng)韻,。
（四）塑造“顯山露水,、整體和諧”城市形象,，全面提升城市風(fēng)貌,。加強“一湖一環(huán)”周邊、小清河沿線等重點地區(qū)的建設(shè)指引,，彰顯“山,、泉、湖,、河,、城”一體的城市特色，加大對古樹名木的保護力度,。合理調(diào)整城市重點區(qū)域建筑高度,，貫通山水視線廊道，對廊道內(nèi)超高建筑逐步降層或拆除,。按照濟南風(fēng)貌分區(qū)引導(dǎo)管控要求,，完善公共建筑及住宅建筑的風(fēng)貌形象。加強主次干道沿線,、城郊結(jié)合部,、背街小巷等重點區(qū)域存量用地的環(huán)境整治，提高美化水平,。結(jié)合機場,、鐵路客站等交通樞紐建設(shè)及周邊片區(qū)更新，打造具有濟南特色的門戶形象,。
三,、促進民生福祉改善，提升人居環(huán)境品質(zhì)
?。ㄒ唬┏掷m(xù)推動老舊住宅小區(qū)更新改造,，改善居住條件。高質(zhì)量完成老舊小區(qū)“基礎(chǔ)類”改造,，逐步推進“完善類”及“提升類”改造,。積極開展適老化改造，建設(shè)無障礙設(shè)施,，推動老舊住宅樓加裝電梯,。以社區(qū)為單位，統(tǒng)籌各類設(shè)施,，逐步從“單個小區(qū)改造”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺善B片”改造,。以二環(huán)內(nèi)臟亂差的區(qū)域為重點，進一步加大棚戶區(qū)改造力度,，保障居住安全,，完善服務(wù)功能，改善人居環(huán)境。結(jié)合老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造,，補齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板,，進一步提升現(xiàn)有住房居住品質(zhì)。
?。ǘ┩苿庸卜?wù)設(shè)施建設(shè),，構(gòu)建完整社區(qū)。落實十五分鐘生活圈建設(shè)要求,，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善,、管理有序的完整居住社區(qū),。集約利用城市空間，騰退空間優(yōu)先用于補足城市基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施,。健全便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施,，促進各類公共服務(wù)設(shè)施向多元共享轉(zhuǎn)變。完備市政配套基礎(chǔ)設(shè)施,，保障充足的公共活動空間,。實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，提高數(shù)字化,、智能化,、精細化管理和服務(wù)水平。健全社區(qū)管理機制,，將城市綜合管理服務(wù)平臺與物業(yè)管理服務(wù)平臺相結(jié)合,，推動城市管理進社區(qū)，全面提升社區(qū)的建設(shè)質(zhì)量,、服務(wù)水平和管理能力,。
（三）加快保障性租賃住房建設(shè),，建立多層次住房供應(yīng)體系,。完善“多主體供給、多渠道保障,、租購并舉”的住房制度體系,，逐步滿足多層次住房需求，推動實現(xiàn)全體市民住有所居,、宜居宜業(yè),。立足住房建設(shè)從增量發(fā)展進入存量更新實際，采取新建,、改建,、改造等多種方式，擴大保障性租賃住房供給。以市場需求為導(dǎo)向,，通過增加租賃住房建設(shè)用地供應(yīng)以及利用集體土地,、企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)職工宿舍配套占比,、改建非居住房屋,、持續(xù)盤活社會閑置存量住房等方式，穩(wěn)步增加住房租賃市場房源供應(yīng),，優(yōu)化市場房源供給結(jié)構(gòu),，增加小戶型租賃住房供應(yīng)。推廣建設(shè)綠色,、宜居,、智能的租賃住房，提升租賃住房品質(zhì),。完善租賃住房公共服務(wù)和基礎(chǔ)配套,，提升租住群體幸福指數(shù)。
?。ㄋ模┙∪查_放空間體系,，提升城市空間環(huán)境品質(zhì)。增補公共空間,，完善城市綠網(wǎng),。建設(shè)“城市公園—社區(qū)公園—口袋公園”三級公園體系，打造“公園城市”,。深挖空間資源,，尋找零碎用地，鼓勵合理利用高架橋下,、河道周邊,、老舊小區(qū)內(nèi)閑置空間，激活城市低利用率空間,，轉(zhuǎn)化為綠色活力場所,。加強公共空間管控，改善城市開放空間品質(zhì),?；诠δ芎途坝^特點，對公共空間進行分類引導(dǎo)與管控,，提升各級公共空間功能和品質(zhì),，適當(dāng)增補智能節(jié)能、適老適幼的公共活動設(shè)施,，優(yōu)化景觀環(huán)境設(shè)計,。提高現(xiàn)狀公共空間開放性和連續(xù)性，實現(xiàn)公共空間可見、可達,、好用,。
（五）優(yōu)化交通系統(tǒng),，改善城市交通微循環(huán),。根據(jù)城市道路交通規(guī)劃和實施計劃，加快高速公路,、城市快速路,、城市干道建設(shè)。結(jié)合更新片區(qū)的用地布局,，合理優(yōu)化控規(guī)路網(wǎng),，適度補充加密支路網(wǎng)，改善城市交通微循環(huán)系統(tǒng),。加快沿鐵路軌道、沿主要干道以及軌道交通接駁換乘樞紐周邊地區(qū)的更新改造,。推動TOD綜合開發(fā)建設(shè),，促進場站立體化、綜合化,、一體化可持續(xù)發(fā)展,，帶動周邊區(qū)域城市更新。對以軌道交通為主體的大容量公共交通站點周邊用地進行整合和功能調(diào)整,，完善片區(qū)多元功能,，實現(xiàn)站點與周邊居住、商業(yè),、辦公等各類空間的互通可達,。
四、盤活低效利用空間,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
?。ㄒ唬v史城區(qū)，強化“文,、商,、旅、服”等主導(dǎo)功能,，疏解非核心功能,。充分發(fā)揮文化資源密集優(yōu)勢，建設(shè)文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，引導(dǎo)文化創(chuàng)意,、文化旅游、文化服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，推進“古城—商埠”整治與復(fù)興,。
?。ǘ┒h(huán)以內(nèi)（歷史城區(qū)以外），推動工業(yè)功能轉(zhuǎn)換,，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),，改造升級老舊商業(yè)區(qū)。逐步將傳統(tǒng)工業(yè)區(qū),、零散工業(yè)區(qū)置換為總部辦公,、品質(zhì)商業(yè)、商務(wù)服務(wù),、數(shù)字經(jīng)濟及文化遺產(chǎn)展示等空間,，為高端新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體。改造提質(zhì)一批老舊商業(yè)區(qū),，注重與周邊資源有機融合,、良性互動，將現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施建設(shè)與傳統(tǒng)泉城特色商業(yè)旅游文化融為一體，建設(shè)新型消費場景。盤活低效用地,，結(jié)合科教資源優(yōu)勢培育創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
（三）中心城區(qū)（二環(huán)以外），積極發(fā)展高端制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè),，提高產(chǎn)出效益。疏解調(diào)遷一般制造業(yè),，積極發(fā)展高端制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè),。推動齊魯科創(chuàng)大走廊、智能智造走廊兩側(cè)舊村莊騰退,，保障金融總部,、現(xiàn)代商務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更新用地供給,，促進中央商務(wù)區(qū)功能提升,。整合科研院校周邊更新用地，促進“學(xué),、研,、產(chǎn)、城”全面融合,，保障公共資源及生活服務(wù)供給,。
?。ㄋ模┦杏蚍秶鷥?nèi)其他城區(qū)其他城區(qū)指的是章丘區(qū)、濟陽區(qū),、萊蕪區(qū),、鋼城區(qū)、平陰縣,、商河縣的城區(qū),。，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,，保障產(chǎn)業(yè)用地供給,。推動章丘區(qū)、濟陽區(qū),、萊蕪區(qū),、鋼城區(qū)既有產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效，推進平陰縣,、商河縣傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，承接京津及主城區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過對區(qū)縣舊住區(qū),、舊村莊,、舊市場功能置換，保障產(chǎn)業(yè)用地及相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施供給,。
五、推進綠色低碳發(fā)展,，促進生態(tài)文明建設(shè)
?。ㄒ唬┏浞掷眉扔薪ㄖ＞毣_定“留,、改,、拆”范圍和比例，除違法建筑和被鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外,，不大規(guī)模,、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%,，原則上更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆建比不應(yīng)大于2,。鼓勵小規(guī)模、漸進式有機更新,，做好揚塵防控,、涉VOCs環(huán)節(jié)管控工作，科學(xué)評估,、審慎處置既有建筑,，節(jié)約資源能源,，實現(xiàn)綠色更新、生態(tài)更新,。
?。ǘ┤嫱七M綠色建筑建設(shè)。全面推進既有建筑綠色節(jié)能改造,，對更新片區(qū)內(nèi)新建建筑,，執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。逐步推廣高星級綠色建筑,、健康建筑,、被動式超低能耗建筑。通過光儲直柔,、廢棄物再利用等技術(shù),，試點推進零碳建筑、零碳園區(qū),、零碳社區(qū)建設(shè),。
（三）倡導(dǎo)綠色低碳交通出行,。優(yōu)化綠色交通體系,，控制交通碳排放，倡導(dǎo)低碳,、智慧出行,。加快形成分片連廊、疏密有序的公交專用及慢行交通網(wǎng)絡(luò)布局,。加強公交車場,、首末站等場站建設(shè)，保障公交場站用地,，提高公共交通的整體服務(wù)水平,。在人口密度、車流量較大的更新片區(qū),，結(jié)合公共交通站點布置,、盤活存量停車空間。在古城區(qū),、商埠區(qū),、商業(yè)中心、居住集聚區(qū)建設(shè)“交通慢行區(qū)”,。在城市更新中補充完善新能源配套設(shè)施,。
（四）維護城市生態(tài)安全,。加快海綿城市建設(shè),，推動透水鋪裝,、下沉式綠地、雨水花園等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。推進片區(qū)聯(lián)動或跨區(qū)協(xié)同,，通過連片成片規(guī)劃以及轉(zhuǎn)移支付機制，對生態(tài)用地改造進行合理補償,。
?。ㄎ澹┩七M韌性城市建設(shè)。加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺,，推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”,。開展災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，制定綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,，加快綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),，加強城市治理中的風(fēng)險防控，推進安全發(fā)展和綜合減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè),，綜合提升城市安全韌性,。
第三章 確定更新內(nèi)容謀劃更新策略
全面摸清家底，針對現(xiàn)狀建筑和用地功能,，梳理需要更新改造的建筑和用地資源,，針對各類更新資源特征，結(jié)合城市發(fā)展需求,，從歷史保護,、空間、實施路徑,、資金保障,、機制創(chuàng)新等方面提出相應(yīng)策略。
一,、“1+4+N”更新資源體系
全面梳理城市更新資源，將“1+4+N”作為城市更新實施重點,?！?”是指歷史文化遺產(chǎn)，“4”是指“舊住區(qū),、舊村莊,、舊廠區(qū)、舊市場”,，“N”是指其他類型的更新資源,。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，市域范圍內(nèi)更新資源占地約127平方公里,。
?。ㄒ唬v史文化遺產(chǎn),。包含市域范圍內(nèi)的1處歷史城區(qū)、3處歷史文化街區(qū),、1處傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū),、66處省級優(yōu)秀歷史建筑（其中56處已公布為文保單位）、148處市級歷史建筑（其中7處已公布為文保單位）,。歷史文化遺產(chǎn)采取保護改善的更新方式,。
（二）舊住區(qū),。分為老舊小區(qū),、棚戶區(qū)。其中：
1.老舊小區(qū)是指2005年12月31日前在城市或縣城國有土地上建成,，失養(yǎng)失修失管嚴重,、市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)和社會服務(wù)設(shè)施不健全的住宅小區(qū),。
老舊小區(qū)主要分布于中心城區(qū)二環(huán)以內(nèi),，總建筑面積約6581萬平方米，涉及約73.1萬戶居民,。
2.棚戶區(qū)是指在城市建成區(qū)內(nèi),，以平房和簡易結(jié)構(gòu)房屋為主，建筑密度較大（一般在40%以上）,、使用年限久（一般在30年以上）,，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多,，功能不完善,，配套設(shè)施不健全的居住區(qū)域。
棚戶區(qū)主要分布在中心城區(qū)二環(huán)以內(nèi),，總占地面積約6.93平方公里,涉及約3.96萬戶居民,。
（三）舊村莊,。分為城中村和城邊村,。其中：
1.城中村是指在城市建成區(qū)內(nèi)，土地未被征收或部分征收,，原農(nóng)村居民未轉(zhuǎn)為或部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍,，仍然實行鄉(xiāng)村行政建制，實行村兩委管理的區(qū)域,。
城中村主要分布在小清河沿線及二環(huán)西路兩側(cè),，宅基地總占地面積約23.7平方公里，涉及約7.27萬戶村（居）民,。
2.城邊村是指在城市開發(fā)邊界以內(nèi),、建成區(qū)以外,，仍然實行鄉(xiāng)村行政建制，實行村兩委管理的區(qū)域,。
城邊村主要分布在中心城區(qū)邊緣以及新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū),、臨空經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，宅基地總占地面積約12.8平方公里,，約2.38萬戶,。
（四）舊廠區(qū),。是指土地利用績效不高,，產(chǎn)能落后或搬遷停產(chǎn)以及與規(guī)劃定位不符的工業(yè)用地、倉儲用地,。
舊廠區(qū)主要分布于中心城區(qū)二環(huán)內(nèi),，共2786處，總占地面積約38.3平方公里,。
?。ㄎ澹┡f市場。是指因產(chǎn)業(yè)調(diào)整,、搬遷,、運營不善，商業(yè)價值較低,、功能亟待置換或提升的舊批發(fā)市場,、低端專業(yè)市場、低端商貿(mào)物流市場等,。
舊市場主要分布在中心城區(qū)二環(huán)內(nèi),，共541處，總占地面積約8.1平方公里,。
?。┢渌愋汀０吓f樓宇,、傳統(tǒng)商圈,、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊院區(qū)（包括舊單位大院,、科研院校、醫(yī)療院所）,、危險房屋等,。
（一）保護改善,。在滿足歷史文化保護要求的前提下,，對歷史文化遺存和歷史地段采取維護修繕,、風(fēng)貌恢復(fù)、活化利用的更新方式,，主要適用于城市建成區(qū)內(nèi)的歷史城區(qū),、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)以及文物保護單位,、歷史建筑等歷史文化遺存的保護更新,。
（二）綜合整治,。在維持現(xiàn)狀空間格局基本不變的前提下,，實施建筑維護、局部改擴建,、功能優(yōu)化,、風(fēng)貌提升、環(huán)境整治,、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施完善等建設(shè)活動的更新方式,，主要適用于城市建成區(qū)內(nèi)使用功能、配套設(shè)施和人居環(huán)境需要完善提升的區(qū)域,。
?。ㄈ┎鸪亟ā８鶕?jù)城市發(fā)展需要,，對原有建筑物進行拆除,，按照規(guī)劃采取重新建設(shè)的更新方式，主要適用于存在重大安全隱患,、現(xiàn)狀功能與城市發(fā)展定位不符,、土地利用低效、配套設(shè)施缺失以及人居環(huán)境亟待提升,，通過綜合整治更新方式難以改善的區(qū)域,。
三、歷史文化遺產(chǎn)更新策略
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌好保護,、民生和發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)歷史文化街區(qū)可持續(xù)發(fā)展,。歷史文化街區(qū)采取保護改善為主的更新方式,。保護歷史文化街區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)及歷史環(huán)境的真實性、完整性,，繼承和弘揚民族與地方優(yōu)秀文化,。多措并舉改善歷史文化街區(qū)居住環(huán)境，消除安全隱患，改善基礎(chǔ)設(shè)施,，完善公共服務(wù)設(shè)施,。
全面凸顯泉城生態(tài)、文化,、人文特色,。保護泉水要素體系，塑造泉水之城自然生態(tài)特色,；串接文化要素,，形成特色探訪線路，凸顯泉城文化特色,；開放泉水院落,，塑造泉水人家慢生活體驗特色。
全面促進社區(qū)復(fù)興,、民生提質(zhì),。控制騰退比例,，切實保護能夠體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段,、反映重要歷史事件、凝聚社會公眾情感記憶的既有建筑,，延續(xù)社會結(jié)構(gòu)與社群完整性,，留住街區(qū)的生活氣、煙火氣,、精神氣,。在滿足片區(qū)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，開展居民院落申請式改善行動,，實現(xiàn)有機有序更新,。歷史文化街區(qū)內(nèi)，完善道路微循環(huán)以及停車配套,，連通慢行系統(tǒng),，提高出行便利性和安全性，改善交通環(huán)境品質(zhì),。盤活存量空間,，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善街巷物業(yè)配套,，探索建立街區(qū)物業(yè)管理機制,，保障生活便利性，提升居民生活品質(zhì)和生活質(zhì)感,。
以文促業(yè),，促進街區(qū)可持續(xù)運營,。結(jié)合傳統(tǒng)文化傳承利用，引導(dǎo)歷史文化街區(qū)內(nèi)開展利用和經(jīng)營等活動,。鼓勵在保護歷史文化街區(qū)整體風(fēng)貌條件下的土地功能混合使用，控制商業(yè)開發(fā),，推動宜業(yè)宜居,、文化服務(wù)、傳統(tǒng)手工業(yè)和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，塑造“有文化互動,、有品質(zhì)消費、有生活體驗”的歷史文化街區(qū),。
合理確定實施路徑,，探索可持續(xù)發(fā)展模式。結(jié)合片區(qū)發(fā)展定位,、歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀特征,、居民騰退意愿與歷史文化街區(qū)相關(guān)規(guī)劃要求，優(yōu)先征收重要文物和歷史建筑,，重點地區(qū)進行申請式整院騰退,，騰退空間優(yōu)先補齊地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施并傳承展示傳統(tǒng)文化，探索居民自主申請住房改善路徑,。
進一步完善歷史文化街區(qū)保護與活化利用機制,，在資金籌措、騰退與安置,、長效保護等方面形成一批政策制度,，建立完善成熟的歷史文化街區(qū)保護利用政策體系。探索多元社會主體共同參與的歷史文化街區(qū)有機更新模式,。
傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)參照歷史文化街區(qū)相關(guān)保護要求實施保育,、活化和復(fù)興。
?。ǘ┮员Ｗo為基礎(chǔ),，活化利用歷史建筑。歷史建筑采取保護改善的更新方式,。按照保護圖則要求對歷史建筑進行修繕,，恢復(fù)歷史建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌。
將歷史建筑優(yōu)先納入更新片區(qū)或更新項目中,，發(fā)揮歷史建筑的文化展示功能,，促進歷史文化保護與城市更新協(xié)調(diào)發(fā)展。
鼓勵利用歷史建筑進行文化遺產(chǎn)展示,，支持歷史建筑的合理利用,，在符合保護要求的基礎(chǔ)上利用歷史建筑開設(shè)博物館、陳列館、紀(jì)念館,、傳統(tǒng)作坊以及開展商業(yè),、民宿等活動。
引入社會力量和資本,，加強歷史建筑活化利用,。對國有歷史建筑，通過公開招標(biāo)等方式,，選擇符合要求的單位和個人進行出租或出讓,，給予減免國有歷史建筑租金、放寬國有歷史建筑承租年限等優(yōu)惠政策,，鼓勵社會參與保護工作,。非國有歷史建筑以收購、產(chǎn)權(quán)置換等方式,，鼓勵,、支持保護責(zé)任人通過功能置換、兼容使用,、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,、合作入股等多種形式促進其活化利用。保護責(zé)任人按照保護圖則的要求維護修繕歷史建筑時,，可依據(jù)《濟南市歷史建筑修繕維護補助資金管理辦法》,，向市或區(qū)縣人民政府申請補助。專項補助資金用于歷史建筑的日常保養(yǎng),、修繕維護,。
建立全民參與的歷史建筑活化利用平臺，引導(dǎo)公眾關(guān)注和參與歷史建筑保護利用,。加大歷史建筑普查認定工作力度,，完善歷史建筑退出制度。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌做好其他歷史文化遺產(chǎn)保護利用工作,。落實《濟南市歷史文化名城保護條例》和《濟南歷史文化名城保護規(guī)劃》，推進文物保護單位,、泉水遺產(chǎn)等歷史文化遺產(chǎn)的保護,、利用和管理工作。推動圩子壕地區(qū)更新,，保護傳統(tǒng)街巷和歷史格局肌理,。
四、舊住區(qū)更新策略
?。ㄒ唬┏掷m(xù)推動老舊小區(qū)改造,，積極建設(shè)完整社區(qū),。老舊小區(qū)采取綜合整治的更新方式。結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),，補齊城市配套設(shè)施和人居環(huán)境短板,，完善社區(qū)治理和服務(wù)，創(chuàng)新政府引導(dǎo),、市場運作的可持續(xù)改造模式,，提升居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量，讓人民群眾生活更方便,、更舒心、更美好,。
根據(jù)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類,、完善類、提升類三種類型,?！盎A(chǔ)類”改造主要是公共設(shè)施改造和專業(yè)設(shè)施改造，公共設(shè)施改造包括整修小區(qū)道路及公共活動場所,，完善治安防控和消防設(shè)施,，實施拆違拆臨，開展綠化提升,，完善公共照明,，配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施（含垃圾分類設(shè)施），整修或新建非機動車車棚,、集中充電設(shè)施,、宣傳和信息發(fā)布設(shè)施，規(guī)范停車和小區(qū)微循環(huán)改造,，整修房屋外立面,、樓道，清潔屋面,，整修小區(qū)院墻,、出入口等；專業(yè)設(shè)施改造包括供水,、供電,、供氣、供熱,、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改造以及雨污分流改造等,。“完善類”改造主要是建筑節(jié)能改造,、公共停車場建設(shè),，利用小區(qū)現(xiàn)有資源配置（新建,、置換）社區(qū)黨建、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施用房及物業(yè)服務(wù)用房,，改造文化,、體育健身設(shè)施及無障礙設(shè)施，安裝充電樁,，居民出資更新屋面,、共用排水管道（含化糞池）、加裝電梯等,?！疤嵘悺备脑熘饕茄a齊（新建、置換）小區(qū)養(yǎng)老撫幼,、公共衛(wèi)生,、應(yīng)急救援、社區(qū)食堂,、家政服務(wù)網(wǎng)點,、便民市場、智能信報箱,、快遞柜等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施,，建設(shè)智慧社區(qū)等。
統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)更新改造,，推進“完整社區(qū)”建設(shè),。以安全健康、設(shè)施完善,、管理有序為目標(biāo),，與十五分鐘生活圈相銜接，統(tǒng)籌配建各類設(shè)施,，因地制宜改造市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，將老舊小區(qū)建設(shè)成為滿足人民群眾日常生活需求的“完整社區(qū)”。
?。ǘ┓€(wěn)步推進棚戶區(qū)改造,，實現(xiàn)土地綜合價值提升。嚴控棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)先改造二環(huán)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū),，改善城市中低收入家庭的居住環(huán)境。棚戶區(qū)改造后騰退土地按照規(guī)劃要求重新開發(fā)或用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,、“留白增綠”等。其他棚戶區(qū)結(jié)合重點片區(qū)的發(fā)展要求及功能定位統(tǒng)籌推進,。
鼓勵多種安置方式相結(jié)合,，充分尊重棚戶區(qū)居民安置意愿,，采取實物安置或貨幣安置形式，根據(jù)住房市場供求變化,，動態(tài)調(diào)整貨幣補償獎勵幅度,，促進保障和市場有機結(jié)合、動態(tài)互補,。建立全市“安置房源管理平臺”,，統(tǒng)一調(diào)配各類安置房源，提高安置房源統(tǒng)籌使用效率,。加快棚改安置區(qū)的基礎(chǔ)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等公服配套設(shè)施建設(shè)。
五,、舊村莊更新策略
?。ㄒ唬┓诸悓嵤远喾N更新方式推動城中村改造,。二環(huán)以內(nèi)、城市建設(shè)重點片區(qū)和城市重大設(shè)施建設(shè)涉及的城中村,，采取拆除重建方式,。注重生態(tài)保護和文化傳承，整合土地資源,，保障產(chǎn)業(yè)用地供給及重要設(shè)施建設(shè),。其他一般地區(qū)的城中村，通過綜合整治方式改善基礎(chǔ)設(shè)施,，消除安全隱患,，增加公共服務(wù)設(shè)施，提升空間品質(zhì),，改善人居環(huán)境,。
明確綜合整治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜開展城中村改造,。結(jié)合城中村的現(xiàn)狀空間特色及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，細化綜合整治類更新項目實施的分項目標(biāo)和指標(biāo)，明確需要消除的安全隱患以及落實的配套設(shè)施類型,。
?。ǘ┐罱ǔ侵写甯脑旌献髌脚_，創(chuàng)新激勵機制,。搭建城中村改造合作平臺,，創(chuàng)新城中村改造激勵機制，探索市場化運作方式,，允許集體經(jīng)濟組織委托市場主體實施或采用合作改造的方式進行城中村改造,，激發(fā)市場主體參與改造的積極性,。
調(diào)整優(yōu)化城中村生活保障房政策，推動城中村人口市民化,。探索建設(shè)保障性租賃住房等生活保障房形式,，進一步豐富保障方式。
六,、舊廠區(qū)更新策略
?。ㄒ唬┘訌姽I(yè)遺產(chǎn)保護，推進老工業(yè)廠區(qū)統(tǒng)籌利用,。做好工業(yè)遺產(chǎn)普查認定工作,，加大保護力度。對于原址建筑經(jīng)相關(guān)部門認定為工業(yè)遺產(chǎn)或經(jīng)專家,、機構(gòu)評估認定具有遺產(chǎn)價值的舊廠區(qū),，采取保護改善為主的更新方式。
經(jīng)認定的工業(yè)遺產(chǎn),，在更新時應(yīng)盡量保留利用原建筑,，結(jié)構(gòu)檢測為D級危房不具備再利用的建筑本體，經(jīng)專家論證后,，可拆除更新,。
活化利用具有遺產(chǎn)價值的舊廠區(qū)，優(yōu)先落位先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟,，優(yōu)先布局都市工業(yè),。預(yù)留規(guī)模大、工業(yè)遺產(chǎn)保存完整且臨近停產(chǎn)或低效生產(chǎn)的舊廠區(qū),，優(yōu)先落位國家,、區(qū)域級戰(zhàn)略功能。
?。ǘ┩苿优f廠區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，促進低效用地再利用。二環(huán)以內(nèi)的舊廠區(qū)以疏解為主,，持續(xù)推動傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)及零散工業(yè)區(qū)向新型產(chǎn)業(yè),、都市工業(yè)轉(zhuǎn)型。黃河南岸傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略為契機,，通過項目帶動加快轉(zhuǎn)型更新,；盤活古城、商埠區(qū),、膠濟鐵路沿線低效工業(yè)用地,，發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)步推進其他一般區(qū)域的工業(yè)用地轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級,。
中心城區(qū)內(nèi)二環(huán)以外的舊廠區(qū)按照上位規(guī)劃,，采取綜合整治或拆除重建的方式進行更新,。城市重點片區(qū)城市重點片區(qū)指“東強、西興,、南美,、北起、中優(yōu)”城市空間發(fā)展格局中的重點打造片區(qū),。內(nèi)的舊廠區(qū)以疏解調(diào)遷為主,，保障產(chǎn)業(yè)用地供給，落位城市重點項目,；其他片區(qū)內(nèi)的舊廠區(qū)以整治轉(zhuǎn)型為主,，保留工業(yè)用地性質(zhì)，積極發(fā)展高端制造業(yè),，探索創(chuàng)新型運營模式,，提高產(chǎn)出效益。
市域范圍內(nèi)其他城區(qū)的舊廠區(qū)以整治轉(zhuǎn)型為主,，推動一般制造業(yè)升級,。
政府引導(dǎo)，鼓勵多元主體參與舊廠區(qū)更新,。對于承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的舊工業(yè)區(qū)和公益性改造地塊,，采用政府收儲方式進行土地盤活利用。對于企業(yè)自身改造意愿強烈的單個產(chǎn)權(quán)地塊,，通過政企合作或補貼,、獎勵的方式鼓勵企業(yè)自主改造,，完成轉(zhuǎn)型升級,。鼓勵各區(qū)結(jié)合實際改革創(chuàng)新，優(yōu)先選取具有代表性的舊廠區(qū)綜合整治項目開展試點,，探索舊廠區(qū)改造新模式,。
健全相關(guān)土地配套政策，促進舊廠區(qū)功能轉(zhuǎn)變,。
七,、舊市場更新策略
?。ㄒ唬┓謪^(qū)施策,，多模式促進大型市場轉(zhuǎn)型升級。積極疏解二環(huán)以內(nèi)的舊市場,。城市建設(shè)重點片區(qū)內(nèi)的舊市場通過項目帶動實現(xiàn)功能外遷,，按照規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)定位,，落實功能項目和產(chǎn)業(yè)載體,，提升產(chǎn)業(yè)層級,，凸顯商業(yè)及文化服務(wù)等功能,；一般地區(qū)的舊市場依托周邊地區(qū)環(huán)境改善及功能置換實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級或功能外遷。
穩(wěn)步推動二環(huán)外舊市場的轉(zhuǎn)型與升級,。城市建設(shè)重點片區(qū)及區(qū)縣中心城區(qū)內(nèi)的舊市場采取片區(qū)統(tǒng)籌的方式,，結(jié)合發(fā)展要求及功能定位進行外遷或轉(zhuǎn)型升級；其他一般地區(qū)的舊市場改造采用政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo)的更新路徑逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
?。ǘ┨剿鞫鄻踊瘜嵤┞窂郊斑\營模式,，引導(dǎo)自主更新。推進實施路徑及運營模式多樣化,，引入政府平臺公司或社會資本參與舊市場更新,，根據(jù)地段區(qū)位和現(xiàn)狀經(jīng)營情況的不同，提出輕資產(chǎn)模式,、輕資產(chǎn)+重資產(chǎn)模式,、重資產(chǎn)模式等三種存量舊市場的實施路徑及運營模式,，鼓勵多種模式并存,。引導(dǎo)舊市場自主更新，借鑒先進經(jīng)驗,，制定相關(guān)政策,，引導(dǎo)基建改造提升、商業(yè)業(yè)態(tài)升級,、外立面改造等工作,。鼓勵功能復(fù)合，激發(fā)城市活力與商業(yè)潛能,。
?。ㄈ┙⑹袌鐾膺w支持政策，加大資金支持力度,。建立市場外遷支持政策體系,，合理確定外遷市場承接地，對外遷市場和承接地建設(shè)實行“一場一案”“一企一策”，建立政策引導(dǎo)體系和市場服務(wù)政策體系,，加大政府資金支持力度,，構(gòu)建新型市場集群。
八,、其他類型更新策略
?。ㄒ唬┩苿永吓f樓宇功能轉(zhuǎn)換與兼容。明確功能調(diào)整導(dǎo)向,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提升樓宇品質(zhì)和發(fā)展效益。堅持民生優(yōu)先,，鼓勵通過空間疏解,、騰挪、置換等方式,，整合閑置空間,，補充公共配套設(shè)施。推動產(chǎn)業(yè)功能提質(zhì)增效,，滿足科技創(chuàng)新,、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求,，為產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型,、高能級企業(yè)落位提供載體。
?。ǘ┘哟蟪鞘形７颗挪榱Χ?，保障使用安全。全面落實房屋使用安全主體責(zé)任,，房屋產(chǎn)權(quán)人作為房屋的所有權(quán)人,，承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任，房屋使用權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)正確使用房屋和維護房屋安全,。危舊房屋允許通過翻建,、改建,、適當(dāng)擴建方式進行改造，具備條件的可適當(dāng)增加建筑規(guī)模,，實施成套化改造或增加便民服務(wù)設(shè)施等,。拆除危舊樓房后的土地，依法變更土地使用性質(zhì),，辦理相關(guān)規(guī)劃,、用地手續(xù)后，可用于公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，或補充部分經(jīng)營性設(shè)施,。鼓勵由政府,、產(chǎn)權(quán)單位、居民,、社會機構(gòu)等多主體共擔(dān)改造成本,。結(jié)合棚戶區(qū)改造，將符合條件的城市危房納入改造范圍,，優(yōu)先推進實施,。
（三）挖掘傳統(tǒng)商圈提升潛力,。推動傳統(tǒng)商圈調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新營銷模式,，強化品牌打造,，有效增加服務(wù)消費供給，實現(xiàn)可持續(xù)運營,。
?。ㄋ模┲С旨扔械托Мa(chǎn)業(yè)園區(qū)更新。建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃使用性質(zhì)正負面清單制度，鼓勵發(fā)展新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),，聚集創(chuàng)新資源，培育新興產(chǎn)業(yè),。
?。ㄎ澹┲鸩酵苿永吓f院區(qū)功能再造。促進老舊院區(qū)功能轉(zhuǎn)換,，騰籠換鳥,，提高土地利用效益。滿足條件的優(yōu)先補齊城市短板,，補足養(yǎng)老,、醫(yī)療、教育,、文化等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,。
第四章 聚焦近期行動明確分區(qū)任務(wù)
堅持“規(guī)劃統(tǒng)籌、項目推進”的原則,，明確近期行動計劃,，建立城市更新動態(tài)項目庫,，持續(xù)滾動推進。深入落實“中優(yōu)”戰(zhàn)略,，重點推動二環(huán)范圍內(nèi)城市更新,，分區(qū)分類推進舊住區(qū)、舊村莊,、舊廠區(qū),、舊市場更新，明確各類更新資源的工作任務(wù)和工作重點,，形成近期行動的“一張圖一張表”,，實行清單化管理，保障城市更新項目有序開展,。
一,、歷史文化保護近期行動計劃
目標(biāo)任務(wù)：保護歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局，加強歷史文化街區(qū),、文物保護單位,、歷史建筑監(jiān)督管理；改善歷史文化街區(qū)居住環(huán)境,，消除安全隱患,，改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)設(shè)施,，促進文物保護單位,、歷史建筑活化利用。以突出泉城風(fēng)貌和歷史文化為核心,，保護弘揚泉城特色,，強化歷史文化遺產(chǎn)保護，加快保護更新,、業(yè)態(tài)迭代,、內(nèi)涵提升。
工作重點：以古城和商埠片區(qū)保護提升為重點,，實施濟南古城（明府城）片區(qū),、洪家樓、上新街及周邊片區(qū),、老商埠片區(qū),、西護城河-濼源造紙廠等城市更新項目，促進保護與更新相融合,，實現(xiàn)歷史城區(qū)保護與復(fù)興,。
二,、舊住區(qū)近期行動計劃
?。ㄒ唬┤嫱七M城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
目標(biāo)任務(wù)：到2025年，計劃改造老舊小區(qū)建筑面積約2153萬平方米,，居民約26.7萬戶,。重點推進市中區(qū)、歷下區(qū),、天橋區(qū)老舊小區(qū)改造工作,。
工作重點：進一步摸清底數(shù)，科學(xué)編制改造規(guī)劃和年度改造計劃,，有序組織實施,。2025年年底前，基本完成符合各級老舊小區(qū)改造要求且居民同意進行綜合整治的老舊小區(qū)基礎(chǔ)類改造,，重點推動完善類改造,。
(二）穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造工作。
目標(biāo)任務(wù)：到2025年,，計劃改造棚戶區(qū)建筑面積約141.97萬平方米,，涉及98個棚戶區(qū)，居民約2.06萬戶,。
工作重點：以中心城區(qū)二環(huán)以內(nèi),、工業(yè)北路沿線，以及長清區(qū)文昌街道,、萊蕪區(qū)鳳城街道等區(qū)域為重點,，啟動實施市中區(qū)皖新街周邊片區(qū)、天橋區(qū)濼口片區(qū),、槐蔭區(qū)市立五院周邊,、歷城區(qū)全福立交橋東南片區(qū)、長清區(qū)老城片區(qū),、萊蕪區(qū)西關(guān)鹿鳴路片區(qū)等棚戶區(qū)改造,。
（三）開展老舊住房原址改造試點工作,。對市區(qū)范圍內(nèi)國有土地上符合條件的老舊住宅樓,，通過翻建、改建或適當(dāng)擴建方式進行原址改造,，排除居住危險和安全隱患,。提出老舊住房原址改造試點工作的實施意見，明確老舊房屋原址改造的適用范圍,、工作流程,、規(guī)劃土地政策、資金分擔(dān)機制,、產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)要求,。
三,、舊村莊近期行動計劃
目標(biāo)任務(wù)：到2025年，計劃實施63個舊村莊改造（包含55個城中村和8個城邊村）,，涉及建筑面積約933萬平方米,，居民約3.01萬戶。
工作重點：以二環(huán)內(nèi),、齊魯科創(chuàng)大走廊,、智能智造走廊等重點片區(qū)的城中村改造為重點，啟動實施歷下區(qū)義和莊,、市中區(qū)七賢楊莊,、歷城區(qū)宋劉片區(qū)、長清區(qū)國安社區(qū),、濟南高新區(qū)莊科等城中村以及鋼城區(qū)高鐵站片區(qū)等片區(qū)內(nèi)城邊村的更新改造,。
四、舊廠區(qū)近期行動計劃
目標(biāo)任務(wù)：到2025年,，計劃實施580處舊廠區(qū)地塊改造（包含12處獨立實施改造項目）,，涉及建筑面積約347.4萬平方米，占地約5.26平方公里,。
工作重點：以天橋區(qū),、市中區(qū)為重點，啟動實施濼口,、丁太魯?shù)绕瑓^(qū)開發(fā)項目內(nèi)零散工業(yè)區(qū)以及山水水泥廠搬遷改造,。加快推進金至紙業(yè)、中恒晨光,、國棉一廠等老舊廠區(qū)升級改造,。積極推進藥山工業(yè)園區(qū)藍翔路兩側(cè)低效產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級，盤活低效產(chǎn)業(yè)用地,，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換,。
目標(biāo)任務(wù)：到2025年，計劃完成62處舊市場搬遷改造（包含9處獨立實施改造項目）,，涉及建筑面積約128.1萬平方米,，占地約1.67平方公里。
工作重點：重點推動二環(huán)北路,、二環(huán)西路沿線以及萊蕪區(qū),、鋼城區(qū)的低端批發(fā)、建材,、汽配等舊市場的搬遷改造,，啟動實施歷城區(qū)七里堡市場、579百工集產(chǎn)業(yè)園,、省棉麻公司（環(huán)聯(lián)夜市）,、鋼城區(qū)汶水路市場等舊市場改造項目,。
第五章 探索方法路徑強化保障措施
進一步完善“市級統(tǒng)籌、區(qū)級負責(zé)”的城市更新推進機制,。建立“市級更新專項規(guī)劃—分區(qū)更新專項規(guī)劃—城市更新單元策劃方案—城市更新項目實施方案”的規(guī)劃傳導(dǎo)機制,，有序推進城市更新,。積極探索規(guī)劃,、土地、資金及實施保障等方面的政策創(chuàng)新,，強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系,，保障城市更新實施。
一,、健全更新工作機制
?。ㄒ唬┩晟瞥鞘懈鹿ぷ鳈C制。市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市更新工作,，組織實施城市更新重大事項,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),、監(jiān)督全市城市更新具體工作,，牽頭擬訂城市更新政策，組織編制全市城市更新年度計劃,，推進城市更新實施,。
市有關(guān)部門負責(zé)依法制訂相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策，履行相應(yīng)的指導(dǎo),、管理和監(jiān)督職責(zé),。
區(qū)縣政府（功能區(qū)管委會）是實施城市更新的責(zé)任主體，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)城市更新工作任務(wù),，統(tǒng)一組織項目包裝策劃,，統(tǒng)一推進實施。
?。ǘ┲贫ǔ鞘懈履甓扔媱?。科學(xué)制定城市更新年度計劃,，以更新計劃為抓手,，對全市更新活動的規(guī)模和空間分布進行統(tǒng)籌，確保實現(xiàn)本規(guī)劃所確定的各項目標(biāo),。各區(qū)縣（功能區(qū)）制訂本轄區(qū)城市更新年度計劃,，提報市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合市級工作要求，匯總形成全市城市更新年度計劃,，報市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后組織實施,。
二、構(gòu)建更新規(guī)劃傳導(dǎo)機制
?。ㄒ唬﹨^(qū)縣城市更新專項規(guī)劃,。各區(qū)縣可根據(jù)本規(guī)劃和工作實際，編制區(qū)縣城市更新專項規(guī)劃,，明確本轄區(qū)城市更新重點任務(wù)和工作目標(biāo),，制定近期實施計劃。區(qū)縣城市更新專項規(guī)劃由區(qū)縣政府審定通過后報市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。
?。ǘ┏鞘懈聠卧邉澐桨浮３鞘懈聠卧侵父鶕?jù)區(qū)域現(xiàn)狀和更新發(fā)展需求,，將控制性規(guī)劃中一個或多個街區(qū)劃定為一個整體的城市更新研究范圍,。
更新單元的劃定以更新資源的判定與梳理為基礎(chǔ)，遵循管理事權(quán)劃分的要求,，原則上不突破區(qū)縣行政邊界,，在連片劃定的基礎(chǔ)上，可綜合考慮規(guī)劃要求,、現(xiàn)狀肌理,、空間尺度、實施要求,、產(chǎn)業(yè)需求,、財政收支、自然地貌等因素,，在本區(qū)縣內(nèi)鎮(zhèn)街層面進行統(tǒng)籌,。用地規(guī)模一般為2～5平方公里，可包含一個或多個城市更新項目,。
針對擬實施更新的區(qū)域,，開展城市更新單元調(diào)查評估。對單元內(nèi)土地利用,、人口,、經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)狀建設(shè),、配套設(shè)施,、歷史文化、生態(tài)資源等進行分析評估，有效識別土地,、建筑,、設(shè)施、公共空間等更新資源,，形成優(yōu)勢清單,、問題清單、任務(wù)清單,。明確更新思路和策略,，制定城市更新策劃方案，建立更新項目庫,，編制區(qū)域調(diào)查評估報告,。
?。ㄈ┏鞘懈马椖繉嵤┓桨?。根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求及規(guī)劃要求，由項目實施主體編制項目實施方案,。實施方案主要內(nèi)容應(yīng)包括項目概況,、規(guī)劃條件、規(guī)劃設(shè)計方案,、土地熟化成本和收益測算,、建設(shè)運營收益測算、產(chǎn)業(yè)引入,、產(chǎn)業(yè)運營收入指標(biāo),、稅收指標(biāo)、實施周期,、投資計劃等,。
三、完善更新政策體系
?。ㄒ唬┥罨晟埔?guī)劃土地類相關(guān)政策,。
鼓勵城市更新中的用地混合利用和功能合理轉(zhuǎn)換。通過集約設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施,、挖掘閑置空間價值等,，持續(xù)提升片區(qū)功能活力。促進各類公共服務(wù)設(shè)施向時空多元共享轉(zhuǎn)變,，鼓勵在有限空間內(nèi)實現(xiàn)混合使用,、錯時使用。除基礎(chǔ)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等獨立性較強的設(shè)施外,，體育、文化,、綠地等使用性質(zhì)相容的公共服務(wù)設(shè)施可混合布置,。在滿足相關(guān)規(guī)范的前提下,，可在商業(yè)、商務(wù)辦公建筑內(nèi)安排文化,、體育,、教育、醫(yī)療,、社會福利等功能,。引導(dǎo)垂直功能復(fù)合，促進空間集約高效利用,，節(jié)約土地資源,。對于涉及歷史風(fēng)貌保護、歷史建筑活化利用以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的更新項目,，允許用地性質(zhì)兼容與轉(zhuǎn)換,。
務(wù)實確定城市更新項目規(guī)劃管控標(biāo)準(zhǔn)。為保護城市風(fēng)貌肌理,，歷史風(fēng)貌保護類城市更新項目經(jīng)專家論證并報市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,，在滿足消防、安全的前提下,，城市支路可按照現(xiàn)有道路控制,，綠地率按照不低于現(xiàn)狀水平控制，建筑密度按照不高于現(xiàn)狀水平控制,，有關(guān)保護保留建筑的更新改造和翻建建筑的間距,、退讓等內(nèi)容，可按原有風(fēng)貌格局進行控制,。其他城市更新項目經(jīng)充分論證后可在符合國家標(biāo)準(zhǔn)前提下,，合理確定容積率等規(guī)劃指標(biāo)。
合理確定建筑退線與公共服務(wù)設(shè)施配置,。城市更新項目改（擴）建建筑退線應(yīng)與周邊建筑退讓協(xié)調(diào),，且應(yīng)符合國家和濟南市規(guī)定的建筑間距、文物和歷史建筑保護,、防災(zāi),、管線埋設(shè)等要求。針對城市新區(qū),、舊區(qū)的實際情況,，差異化確定城市更新項目配套公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵地下空間合理開發(fā)利用,。地下空間用于補建停車設(shè)施的,，可以辦理獨立車位產(chǎn)權(quán)及配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)。鼓勵利用地下空間用于文體活動、社區(qū)辦公,、便民商業(yè)服務(wù)等社區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施,。
完善開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移政策。因歷史風(fēng)貌保護需要,，難以按照已批規(guī)劃容量實施的項目,，允許開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移，并優(yōu)先在臨近地塊和本行政區(qū)內(nèi)平衡,。容量的轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入在總體規(guī)模上應(yīng)保持基本不變,；如轉(zhuǎn)移過程中功能發(fā)生變化，應(yīng)重新評估核定建筑規(guī)模,。開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移確實難以在本行政區(qū)內(nèi)解決的,，可在全市統(tǒng)籌解決。
土地價款分期繳納,。用地性質(zhì)調(diào)整需補繳土地價款的,，可分期繳納，首次繳納比例不低于50%,，分期繳納的最長期限不超過1年,。
設(shè)定用地性質(zhì)變更過渡期優(yōu)惠政策,。允許更新項目因發(fā)展國家,、省、市支持的新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)臨時變更用地性質(zhì),，過渡期內(nèi)暫不對土地的經(jīng)營行為征收土地收益。過渡期以5年為限,，5年期滿或轉(zhuǎn)讓需辦理用地手續(xù)的,，可按新用途、新權(quán)利類型,，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù),。
規(guī)范“帶實施方案掛牌”出讓。區(qū)政府（功能區(qū)管委會）組織實施主體編制項目實施方案,，項目實施方案及全生命周期監(jiān)管協(xié)議（由實施主體配合相關(guān)區(qū)政府編制）作為土地出讓方案的附件,，在掛牌公告時一并公示。土地競得人須嚴格按照掛牌出讓時明確的實施方案落實建設(shè)時序和運營管理,，不得擅自變更,。
統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用。城市更新項目中涉及的布局散亂,、利用粗放,、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，可納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目庫,，并按照我市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)相關(guān)規(guī)定實施,。
研究制定保留保護建筑確權(quán)登記的具體辦法和程序。針對城市更新項目保留保護建筑和實施房屋征收后不予拆除的房屋,，明確辦理不動產(chǎn)登記的流程,。
（二）深化完善資金保障類相關(guān)政策,。
發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,。在一般公共預(yù)算、土地出讓收入,、政府債券等方面統(tǒng)籌安排資金,，推動城市更新實施，重點用于公益類,、民生類的城市更新項目,。積極爭取國家、省級棚戶區(qū)改造,、老舊小區(qū)改造等財政補助資金,，用于城市更新。實行差異化的土地出讓金返還政策,。
推動成立城市更新基金,。由相關(guān)市級投融資平臺發(fā)起，吸引大型中央和省屬施工類,、投資類企業(yè)參與認籌,，成立濟南市城市更新基金，保障城市更新項目資本金需求,，積極爭取國家開發(fā)銀行等政策型銀行和商業(yè)銀行的城市更新信貸支持,。
優(yōu)化資金平衡模式。統(tǒng)籌全市城市更新項目,，統(tǒng)籌短期與長期,、靜態(tài)與動態(tài)、整體與局部的關(guān)系,，采取多類型更新項目組合,、跨區(qū)捆綁組合等模式，實現(xiàn)整體資金平衡,。
推動城市更新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。支持項目策劃、規(guī)劃設(shè)計,、建設(shè)運營一體化推進,。優(yōu)先選擇具有新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入功能的社會主體參與城市更新項目實施,。改進項目收入平衡模式，逐步以產(chǎn)業(yè)運營收入作為平衡改造收入的主渠道,。
?。ㄈ┥罨晟茖嵤┍Ｕ项愊嚓P(guān)政策。
統(tǒng)籌安置房源使用,。全面梳理棚改征收拆遷剩余安置房源,，建立安置房源管理臺賬，統(tǒng)籌調(diào)配并優(yōu)先用于城市更新征收安置,。對于群眾居住條件差,、暫時不具備成片改造條件的零散棚戶區(qū)，先行實施居民搬遷,，搬遷投入在片區(qū)整體改造時納入改造成本,。
研究制定歷史文化街區(qū)內(nèi)平房申請式騰退、換租及申請式改善政策,。
四,、強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
（一）制定歷史建筑修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。編制歷史建筑修繕的設(shè)計和施工技術(shù)導(dǎo)則,。設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則對歷史建筑保護修繕改造工程的設(shè)計流程、設(shè)計文件深度,、設(shè)計總體要求,、修繕及改造專項技術(shù)等提出導(dǎo)引。施工技術(shù)導(dǎo)則對歷史建筑保護修繕改造工程施工階段的流程,、分類,、建筑材料選擇與使用、修繕及改造工程做法等提出導(dǎo)引,。
（二）制定城市更新保護利用的正負面清單,。制定歷史文化街區(qū)的保護利用正負面清單,。對歷史文化街區(qū)的建筑風(fēng)貌、景觀環(huán)境,、設(shè)施設(shè)備提出管控意見,，對業(yè)態(tài)功能提出引導(dǎo)，對管理和服務(wù)提出要求,。
結(jié)合歷史建筑現(xiàn)狀使用功能,，制定歷史建筑活化利用的正負面清單。對院落,、建筑及其他附屬設(shè)施傳統(tǒng)工藝做法和建筑功能業(yè)態(tài)提出引導(dǎo),，明確禁止做法和功能,。
制定工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的正負面清單。充分尊重工業(yè)遺產(chǎn)的歷史特征,，因地制宜挖掘工業(yè)遺產(chǎn)的現(xiàn)實價值,，采取分類保護利用的措施，既注重與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào),，又注重再利用和可持續(xù)發(fā)展,。
制定老舊廠區(qū)改造的功能正負面清單。結(jié)合老舊廠區(qū)空間分布特征,，明確老舊廠房改造利用業(yè)態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，在符合規(guī)劃的前提下，優(yōu)先發(fā)展智能制造,、科技創(chuàng)新,、文化等產(chǎn)業(yè)。鼓勵利用老舊廠房補齊城市功能短板,，發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和本市支持的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
第六章 附則
一,、施行日期
本規(guī)劃自印發(fā)之日起施行,。
二、解釋權(quán)
本規(guī)劃由濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)解釋,。
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