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濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市財政投資評審管理辦法的通知

濟政辦發(fā)〔2013〕22號

各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門：
　　《濟南市財政投資評審管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

濟南市人民政府辦公廳
2013年8月10日

濟南市財政投資評審管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范財政投資評審行為，維護財政經(jīng)濟秩序,，依據(jù)《中華人民共和國預算法》,、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預算法實施條例》（國務院令第186號）等法律法規(guī)和財政部《基本建設財務管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）,、《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）等文件規(guī)定,，結合我市實際，制定本辦法,。
　　第二條　財政投資評審是指財政部門根據(jù)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，運用專業(yè)技術手段,，對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查,，對財政性資金投資項目資金使用及其他財政專項資金使用情況進行核查及追蹤問效,，是財政資金規(guī)范、安全,、有效運行的基本保證,。
　　第三條　財政投資評審應當遵循合法、客觀,、公開,、公正的原則，堅持財政評審與財政管理相結合,、財政監(jiān)督與審計監(jiān)督相協(xié)調,，財政評審過程和結論應當依法接受審計監(jiān)督。
　　第四條　對政府投資項目,，原則上實行先評審后立項,、先評審后預算、先評審后招標,、先評審后采購,、先評審后支付、先評審后批復決算制度,。財政評審結論作為財政部門下達項目支出預算,、撥付資金、批復竣工財務決算,、驗收移交國有資產(chǎn)的重要依據(jù),，為項目最高投資限額或政府招標采購控制價，任何單位不得隨意突破和擅自更改,。未經(jīng)財政投資評審機構對竣工財務決算評審的政府投資項目,，項目建設單位不得辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
　　第五條　市財政部門為全市財政投資評審行政主管部門,，委托其所屬財政評審機構具體負責市級財政評審管理工作,，并對縣（市）區(qū)財政評審工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督。
　　第六條　財政投資評審機構根據(jù)工作需要,，可依法采取公開招標方式聘用經(jīng)市財政部門認可的具有相應資質的社會中介機構實施評審,，并負責中介機構日常管理工作。財政投資評審機構不得向被評審項目單位收取任何費用,，聘用中介機構所需評審業(yè)務經(jīng)費列入同級財政預算,。

第二章　評審范圍和事項

　　第七條　財政投資評審范圍：
　　（一）市級財政預算內基本建設資金安排的建設項目,；
　?。ǘ┦屑壺斦A算內專項資金安排的建設項目；
　?。ㄈ┦屑壵曰?、預算外資金等安排的建設項目,；
　　（四）政府性融資安排的建設項目,；
　?。ㄎ澹┢渌斦再Y金（含上級專項資金）安排的建設項目；
　?。┬柽M行專項核查及追蹤問效的其他項目或專項資金（含上級專項資金）。
　　第八條　財政投資評審的主要內容：
　?。ㄒ唬φ顿Y項目建設的必要性,、合理性和經(jīng)濟性進行評審，對項目投資額和是否有財政部門出具的資金來源安排計劃進行審核,；
　?。ǘφ顿Y項目預算（概算）、施工圖預算,、工程量清單編制,、工程價款結算、追加項目預算,、工程竣工財務決算的評審認定,；
　　（三）對政府投資項目的招標控制價進行評審,；
　?。ㄋ模φ顿Y項目招標程序、方式,、文件,、合同的合規(guī)性、準確性進行審核,；
　?。ㄎ澹φ顿Y項目基本建設程序合規(guī)性和基本建設財務管理制度執(zhí)行情況實施審核；對投資項目資金使用,、管理情況以及配套資金籌集,、到位情況予以審核；
　?。φ顿Y項目預算追加和調整的真實性,、合理性、準確性進行評審,；
　?。ㄆ撸φ少忢椖恐械恼顿Y工程類建設項目進行合規(guī)性、準確性審核,，對采購預算控制價進行評審認定,；
　?。ò耍藏斦攸c項目支出預算安排的真實性、合理性,、準確性進行評審,，對重點項目支出預算執(zhí)行情況進行評審和績效評價；
　?。ň牛ι霞壝鞔_要求財政部門提供評審報告的事項進行評審,；
　　（十）其他需要財政投資評審的事項,。
　　第九條　財政投資評審的主要方式：
　?。ㄒ唬φ顿Y項目概、預,、決（結）算進行單項評審或全過程跟蹤評審,；
　　（二）對公共財政支出項目進行專項評審,、綜合評審和績效評價,；
　　（三）其他方式,。

第三章　組織實施

　　第十條　財政投資評審程序：
　?。ㄒ唬┴斦块T根據(jù)政府年度投資計劃或支出預算選擇確定評審項目，向財政投資評審機構下達委托評審文件,；
　?。ǘ┴斦顿Y評審機構根據(jù)委托評審文件編制年度評審計劃，制定評審方案,，并負責組織實施,；
　　（三）財政投資評審機構通知項目建設單位提供評審所需資料,，并按照有關規(guī)定實施評審,；
　　（四）財政投資評審機構向項目建設單位出具評審意見,，項目建設單位針對評審意見簽署書面反饋意見,；
　　（五）財政投資評審機構向受委托的財政部門報送評審報告,，并由財政部門予以審核批復,；
　　（六）項目主管部門或項目建設單位按照財政部門批復意見及時辦理相關手續(xù),，并進行賬務處理,。
　　第十一條　凡政府投資項目，均由財政部門先進行概算評審,，并出具資金安排意見（或與有關部門出具資金安排意見）,，發(fā)改部門再予批復立項,；財政部門先評審招標控制價，相關部門再進行招投標和采購,。政府投資項目在施工過程中,，因設計變更等特殊原因確需增加投資的，應按規(guī)定程序辦理投資概算調整手續(xù),，未經(jīng)批準擅自增加投資的,，由建設單位自行承擔，財政部門不予追加預算,。
　　第十二條　財政投資評審機構可根據(jù)本辦法及相關規(guī)定,，制定完善財政投資評審相關內部操作、管理辦法及投資評審質量管理技術崗位職責,，報同級財政部門核準后執(zhí)行。

第四章　職責分工

　　第十三條　財政部門工作職責：
　?。ㄒ唬┲贫ㄍ晟曝斦顿Y評審管理制度,，規(guī)范財政投資評審業(yè)務，指導財政投資評審機構開展相關工作,；
　?。ǘ┐_定并下達委托評審任務，向財政投資評審機構提出評審工作具體要求,；
　?。ㄈ┲笇ж斦顿Y評審機構做好與項目主管部門、建設單位等方面的協(xié)調工作,；
　?。ㄋ模┮罁?jù)評審報告，批復政府投資項目竣工財務決算,，并作為辦理固定資產(chǎn)交付使用和產(chǎn)權登記手續(xù)的依據(jù),；
　　（五）對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位,，根據(jù)實際情況,，可按規(guī)定暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金；
　?。└鶕?jù)實際需要,，對財政投資評審機構報送的評審報告進行抽查或復核；
　?。ㄆ撸┌匆?guī)定向財政投資評審機構支付評審費用,。
　　第十四條　財政投資評審機構職責：
　　（一）根據(jù)有關規(guī)定,，組織專業(yè)人員依法開展評審工作,，并對評審報告的真實性,、準確性、合法性負責,；
　?。ǘ┥婕皣覚C密等特殊項目，不得使用聘用人員,；
　?。ㄈ┰u審工作中遇到重大問題，及時向委托評審的財政部門報告,；
　?。ㄋ模┚幹仆暾脑u審工作底稿，并經(jīng)相關專業(yè)評審人員簽字確認,；
　?。ㄎ澹┙⒃u審報告內部復核機制；
　?。┰谝?guī)定時間向委托評審的財政部門出具評審報告,，如未能在規(guī)定時間完成評審任務，應及時向委托評審的財政部門報告,，并說明原因,；
　　（七）建立項目檔案管理制度,，完整,、準確、真實地反映和記錄項目評審情況,，做好各類資料存檔管理工作,；
　　（八）未經(jīng)委托評審的財政部門批準,，不得以任何形式對外公開評審項目有關情況,。
　　第十五條　項目主管部門或項目建設單位工作職責：
　　（一）積極配合財政投資評審機構開展工作,，及時向財政投資評審機構提供評審工作所需資料,，并對提供資料的真實性、合法性負責,；
　?。ǘυu審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合,，不得拒絕,、隱匿或提供虛假資料；
　　（三）及時通知財政評審工作人員參加有關工程會議,，組織或參與政府投資項目設計施工變更簽證,、隱蔽工程確認、竣工驗收等工作,；
　?。ㄋ模┰谑盏截斦顿Y評審機構出具的建設項目投資評審意見之日起5個工作日內簽署書面反饋意見（加蓋公章，并由負責人簽字）,。逾期不簽署反饋意見,，視為同意評審意見；
　?。ㄎ澹└鶕?jù)財政投資評審意見,，及時整改有關問題，并在項目竣工3個月內編制竣工財務決算報財政部門審批,，審批后報資產(chǎn)部門審核轉資,。

第五章　法律責任

　　第十六條　對應納入財政評審而故意逃避或拒不執(zhí)行本辦法規(guī)定的項目單位，依法依規(guī)予以嚴肅處理,。第十七條　投資評審機構在財政投資評審工作中存在違反財政法規(guī)行為的,，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）作出處理，并按照相關規(guī)定不予支付委托業(yè)務費用,。
　　第十八條　對投資評審人員濫用職權、徇私舞弊,、玩忽職守的,，按照相關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

第六章　附　則

　　第十九條　本辦法適用于市本級財政性投資項目的評審管理活動，各縣（市）區(qū)可參照執(zhí)行,。
　　第二十條　本辦法自印發(fā)之日起施行,，有效期5年。