- 索引號: 1137010000418859XL/2017-00510 組配分類: 文字解讀
- 成文日期: 2017-12-27 發(fā)布日期: 2017-12-27
- 發(fā)布機構(gòu): 市政府辦公廳
- 標題： 關(guān)于起草《濟南市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（暫行）》的有關(guān)說明
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為貫徹落實中央,、省、市全面深化改革的決策部署,，積極穩(wěn)妥地推進我市出租汽車行業(yè)改革，鼓勵創(chuàng)新,、促進轉(zhuǎn)型,，更好地滿足人民群眾出行需求，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）和交通運輸部等七部門《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（2016年第60號令）文件精神,，市交通運輸局對深化出租汽車行業(yè)改革及規(guī)范網(wǎng)約車相關(guān)問題進行了深入調(diào)查研究，在廣泛聽取相關(guān)各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復討論修改,，起草形成了《濟南市出租汽車行業(yè)深化改革實施意見》與《濟南市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》(暫行)兩個文件的征求意見稿,，并于2016年11月12日向社會公開征求意見，為期1個月,。
2017年以來,，我局多次根據(jù)已正式發(fā)布實施城市的經(jīng)驗做法對兩個文件草稿進行修訂完善，2017年5月15日在濟南交通委主任辦公會上討論通過,，5月17日-25日,，再次向14個相關(guān)政府部門征求意見，現(xiàn)將起草情況作如下說明：
一,、起草背景
出租汽車行業(yè)是城市重要的窗口服務(wù)行業(yè),，對于方便群眾個性化出行、擴大就業(yè)具有重要作用,。多年來,，各地積極探索推動出租汽車行業(yè)改革發(fā)展的有效途徑，取得了一定的積極成效,，但行業(yè)長期積累的部分深層次問題未得到根本解決,。而作為新業(yè)態(tài)的網(wǎng)約車在快速擴張、豐富市民群眾出行體驗的同時,，也逐漸暴露出諸如安全存有隱患,、服務(wù)及計價不規(guī)范、特殊天氣時段溢價嚴重,、投訴處理困難等問題,，群眾期待盡早將網(wǎng)約車依法納入監(jiān)管，以更加放心安全的乘坐,。另一方面,，各地新舊業(yè)態(tài)沖突頻發(fā)，嚴重影響了社會穩(wěn)定和出租汽車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,。
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳及交通運輸部等七部門文件精神,，積極推進出租汽車行業(yè)改革工作，盡快將網(wǎng)約車依法納入管理,，市交通運輸局廣泛聽取各方意見,，征求政府各相關(guān)部門的意見，結(jié)合我市的實際情況,，起草了濟南市兩個文件草稿,。
二、起草的目的和意見
當前借助于互聯(lián)網(wǎng)+的推動,，正值全國出租汽車行業(yè)迎來難得的深化改革機遇,，出租汽車行業(yè)面臨前所未有的新情況、新問題，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實際情況制定深化改革實施意見,，有助于推動我市出租汽車行業(yè)的改革事業(yè)的發(fā)展,，有助于強化我市出租汽車行業(yè)的監(jiān)督管理，促進服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提高,。
同時,，隨著網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車的興起，需要結(jié)合我市的實際情況,，因地制宜的貫徹落實國務(wù)院辦公廳及交通運輸部等七部門文件精神,，將網(wǎng)約車納入依法管理和規(guī)范的渠道，保護從業(yè)者及市民的合法權(quán)益,，維持巡游車,、網(wǎng)約車兩個業(yè)態(tài)和諧發(fā)展的局面。
三,、主要內(nèi)容的說明
（一）關(guān)于出租汽車行業(yè)定位問題
國辦發(fā)[2016]58號文件明確指出“出租汽車是城市公共交通的補充,，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)，城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通,，適度發(fā)展出租汽車,，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)”。
按照上述定位,，我們在起草文件時確定了“乘客為本,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，問題導向,、循序漸進,，鼓勵創(chuàng)新、依法規(guī)范,，分類管理,、錯位發(fā)展”的基本思路，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車與網(wǎng)約車,，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營,，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù),。
堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通和適度有序發(fā)展出租汽車的原則,，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，使其在城市出行分擔率中占比科學合理,。建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制,，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。
網(wǎng)約車作為出租汽車的一個分類,，同樣適用行業(yè)定位。
（二）關(guān)于網(wǎng)約車定價模式問題
網(wǎng)約車已經(jīng)歷兩年多市場運營，其運價體系雖有不完善之處,，但基本被市民接受,，且可以在手機終端預先顯示運價水平供約車人決策，按照鼓勵創(chuàng)新的原則,，對其定價不擬過多干涉,。另一方面，從保護乘客利益出發(fā),，尤其在惡劣天氣情況下,，市場法則存在失靈的弊端，乘客的自主選擇權(quán)有限,，為避免網(wǎng)約車隨意加價行為的發(fā)生,，要求網(wǎng)約車平臺公司應明碼標價，提前十五天向社會公示運價體系,，合理限制其自由度,，改變目前無序狀態(tài)，保證網(wǎng)約車價格相對穩(wěn)定,。同時,，按照國務(wù)院辦公廳文件精神，為做到有效監(jiān)管,，保留政府干預運價的權(quán)利,，明確如網(wǎng)約車運價擾亂正常市場秩序或超過公示標準時，可實施干預和執(zhí)法,，必要時啟動政府指導價,。
（三）關(guān)于網(wǎng)約車車輛具體標準問題
按照國務(wù)院辦公廳及交通運輸部等七部門文件規(guī)定，網(wǎng)約車與巡游車實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營,，網(wǎng)約車車輛的具體標準和營運要求,，應按照“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”的發(fā)展原則,，結(jié)合本地實際情況確定,。基于上述原則,，我市為厘清巡游車,、網(wǎng)約車經(jīng)營邊界，實現(xiàn)目前階段的分類分層監(jiān)管,，避免同質(zhì)化無序競爭,，力求兩個業(yè)態(tài)均能健康穩(wěn)定發(fā)展，在調(diào)研網(wǎng)約車現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,，借鑒其他城市的準入條件,，充分考慮乘客安全這一中心,，并兼顧環(huán)保出行，確定我市的網(wǎng)約車標準,。
（四）關(guān)于網(wǎng)約車駕駛員條件問題
在七部門文件基礎(chǔ)上,，我市要求須有本市常住戶口或持有本市居住證，未達到法定退休年齡,，身體健康,，無重大疾病或職業(yè)禁忌癥，均是地方性法規(guī)所要求的條件,，與巡游車駕駛員的要求完全一致,，以保證兩種業(yè)態(tài)從業(yè)者的同一標準。
（五）關(guān)于加強網(wǎng)約車經(jīng)營行為規(guī)范及聯(lián)合監(jiān)管問題
國家層面出臺網(wǎng)約車細則,，其主要目的就是要將網(wǎng)約車納入依法監(jiān)管,，以促進其有序發(fā)展，維護公眾利益,。我市在明確網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔承運人責任基礎(chǔ)上,，細化對其經(jīng)營服務(wù)管理的要求,、車輛管理要求、保險及事故責任、駕駛員管理要求,、運價體系及監(jiān)管,、駕駛員工作準則,、信息保護規(guī)定,、網(wǎng)絡(luò)安全及依法經(jīng)營，同時也明確了作為乘客應該遵守的基本乘車守則,。
重點是要求平臺公司要加強安全管理,，確保提供服務(wù)的車輛和駕駛員具有合法資格，定期開展駕駛員培訓和車輛檢測,，運營數(shù)據(jù)實時接入交通,、公安等部門監(jiān)管平臺,購買規(guī)定的營運車輛保險，承擔先行賠付責任,，避免向駕駛員轉(zhuǎn)移經(jīng)營風險,。公布符合規(guī)定的計程計價方式及運價體系,實行明碼標價，提供乘車發(fā)票,建立完善服務(wù)評價體系和乘客投訴處理制度,，特別是要具備本市線下投訴處理能力,，開通24小時固定服務(wù)電話。
建立和加強政府相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)督管理體制,。出租汽車作為一個行業(yè),，接受多個部門的監(jiān)管，交通,、發(fā)改,、經(jīng)信,、公安、人社,、商務(wù),、工商、質(zhì)檢,、稅務(wù)、物價等政府部門依照各自職責,，對網(wǎng)約車經(jīng)營行為及網(wǎng)絡(luò)安全行為等實施監(jiān)督檢查,，建立平臺公司和駕駛員信用記錄，納入全國信用信息共享平臺,。
此外,，交通運輸部等七部門發(fā)布的文件中對網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員違反有關(guān)法律、法規(guī)的行為,，明確了相應的法律責任,，我市予以遵照執(zhí)行。
四,、依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件
1.《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2016〕58號）;
2.《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務(wù)部 工商總局 質(zhì)檢總局 國家網(wǎng)信辦令2016年第60號）
3.《山東省道路運輸條例》(2010年11月通過);
4.《濟南市城市客運出租汽車管理條例》（2006年3月通過）;
5.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省深化出租汽車行業(yè)改革工作方案的通知》(魯政辦字〔2016〕198號),。
特此說明,。
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