- 索引號: 1137010000418859XL/2021-00123 組配分類: 濟政辦發(fā)
- 成文日期: 2021-03-05 發(fā)布日期: 2021-03-05
- 發(fā)布機構(gòu): 市政府辦公廳 統(tǒng)一編號:
- 標題： 濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點任務分工方案的通知
- 發(fā)文字號: 濟政辦發(fā)〔2021〕4號 有效性: 1
各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門（單位）：
《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點任務分工方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。
濟南市人民政府辦公廳
2021年3月5日
（聯(lián)系電話：市政府辦公廳審批改革推進處,，66607707）
（此件公開發(fā)布）
深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點任務分工方案
為加快推進政府職能轉(zhuǎn)變,，打造市場化、法治化,、國際化的一流營商環(huán)境,，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點任務分工方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2021〕1號）要求，結(jié)合我市實際,，制定本方案,。
一、推進簡政放權(quán),，釋放發(fā)展活力
（一）規(guī)范精簡審批,，進一步提高行政效能。
1.根據(jù)發(fā)展需求,，推動濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)依法依規(guī)承接全部市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限,，積極爭取省級經(jīng)濟管理權(quán)限下放至濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)實施并做好承接工作。（牽頭單位：市政府辦公廳,、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會,；責任單位：市政府有關(guān)部門）
2.及時承接落實國務院、省政府取消,、下放和改變管理方式的行政權(quán)力事項,。對省、市調(diào)整下放的行政權(quán)力事項,，組織開展評估工作,，保障各承接事項有效落實。（牽頭單位：市政府辦公廳,；責任單位：市政府有關(guān)部門,，各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構(gòu),，以下將各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn),、街道的功能區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)稱各區(qū)縣政府）
3.嚴格落實行政許可設(shè)定審查制度，開展行政許可實施情況監(jiān)督,，實施行政許可案卷評查,。（牽頭單位：市政府辦公廳、市司法局,、市行政審批服務局,；責任單位：市政府有關(guān)部門）
4.規(guī)范行政備案事項管理，編制并公布市級層面設(shè)定的行政備案事項清單,。（牽頭單位：市政府辦公廳,；責任單位：市司法局等有關(guān)部門）
5.深入研究論證市級行政權(quán)力事項，對不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，分類實施取消或轉(zhuǎn)變管理方式,。（牽頭單位：市司法局,；責任單位：市政府有關(guān)部門）
6.深化投資審批制度改革，探索創(chuàng)新投資管理服務方式,，簡化,、整合投資項目報建手續(xù)，制定可由項目單位編制申請材料的事項清單,，不斷優(yōu)化“一張表單,、一套材料”申報模式。（牽頭單位：市行政審批服務局,、市發(fā)展改革委,；責任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）
7.進一步壓減工程建設(shè)項目審批事項和條件,，將同一階段,、同一部門辦理的多個審批事項合并為一個事項，對同一階段,、不同部門辦理的多個審批事項實行并聯(lián)審批,。精簡規(guī)范工程建設(shè)項目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務事項,，壓縮審批時間,。（牽頭單位：市行政審批服務局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
（二）降門檻轉(zhuǎn)方式，進一步釋放市場活力,。
1.做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可受理,、審批等相關(guān)工作，對食品相關(guān)產(chǎn)品,、危險化學品包裝物及容器,、電線電纜、化肥等4類產(chǎn)品實行告知承諾審批程序,，審批時限由10個工作日壓縮為5個工作日,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市政府有關(guān)部門）
2.認真落實國家強制性產(chǎn)品認證工作措施,，指導相關(guān)企業(yè)完成自我聲明評價程序,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位:市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
3.優(yōu)化零售藥店開設(shè)審批,，對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實行告知承諾制,。按要求取消零售藥品企業(yè)籌建審批，實施分類管理和網(wǎng)格化監(jiān)管,。（牽頭單位：市行政審批服務局,、市市場監(jiān)管局；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
4.全面梳理調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域行政審批,、市場準入,、檢查檢測,、行業(yè)監(jiān)管等權(quán)責事項，放寬市場準入,。有效治理移動應用程序(APP）重復檢測問題,。結(jié)合出租汽車管理條例修訂工作，規(guī)范和優(yōu)化網(wǎng)約車行業(yè)市場準入制度,。（責任單位：市發(fā)展改革委,、市工業(yè)和信息化局、市公安局,、市交通運輸局,、市行政審批服務局、市委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門,，各區(qū)縣政府）
5.全面實施“證照分離”改革,，2021年年底前實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,、市行政審批服務局、市司法局,、市政府辦公廳,；責任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）
6.全面推行證明事項告知承諾制,。持續(xù)深化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點,，以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以標準化為保障,，以流程再造為突破,，以數(shù)據(jù)共享為抓手，通過數(shù)聚賦能實現(xiàn)減材料,、減時間,、減流程，提升“智慧審批”能力,，打造“智慧審批”濟南樣板,。（牽頭單位：市司法局,、市行政審批服務局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
7.在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)積極推進商事主體登記確認制改革試點，探索建立以申請人信用承諾為基礎(chǔ),，推行材料清單標準化,、辦理流程電子化、登記審查智能化,，登記確認商事主體和一般經(jīng)營資格后簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照并予以公示的商事登記確認制度,，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。（牽頭單位：自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)管委會,、市行政審批服務局,、市市場監(jiān)管局；責任單位：市商務局等有關(guān)部門,、相關(guān)區(qū)縣政府）
8.對接企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)與市級政務服務平臺,，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，優(yōu)化稅務注銷等程序,，實現(xiàn)辦理進度和結(jié)果實時共享,。發(fā)揮企業(yè)登記簡易注銷改革試點城市先行先試優(yōu)勢，鼓勵符合條件的企業(yè)選擇簡易注銷方式退出市場,，進一步降低企業(yè)辦事時間和成本,。（牽頭單位：市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局,、市大數(shù)據(jù)局,；責任單位：市人力資源社會保障局、人民銀行濟南分行營管部,、人民銀行萊蕪中心支行,、泉城海關(guān)、市稅務局等有關(guān)部門,，各區(qū)縣政府）
（三）減稅費降負擔,，增添市場主體發(fā)展動力。
1.完善財政直達資金管理配套辦法,，建立支出進度定期通報制度,，將直達資金支出進度與庫款調(diào)撥掛鉤，優(yōu)化工作流程,，強化問題整改,，確保財政直達資金指標及時下達、庫款及時調(diào)撥,。（牽頭單位：市財政局,；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
2.采取“自行判別、申報享受,、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤狈绞睫k理企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項,，提高非稅收入退付工作效率。實施稅費優(yōu)惠“一戶一策”,，實現(xiàn)稅收政策及稅費繳納信息個性化精準推送,。依托減稅降費綜合監(jiān)控平臺，實時掌握稅收優(yōu)惠政策享受情況,，確保納稅人,、繳費人充分享受稅費減免紅利。（牽頭單位：市財政局,、市稅務局,；責任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）
3.持續(xù)開展涉企收費專項治理，加強市政公用行業(yè),、口岸等領(lǐng)域涉企收費檢查,，組織做好轉(zhuǎn)供電改直供電相關(guān)工作，整治轉(zhuǎn)供電主體違法加價等行為,。完善口岸收費公示制度，依托中國（山東）國際貿(mào)易“單一窗口”發(fā)布收費信息。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局,、市口岸物流辦、泉城海關(guān),、國網(wǎng)濟南供電公司,、國網(wǎng)萊蕪供電公司等有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）
4.對中小企業(yè)融資過程中涉企服務收費領(lǐng)域重點突出問題開展專項自查和監(jiān)管檢查,，對違法違規(guī)問題綜合采取行政處罰,、責令限期改正、實施內(nèi)部問責等監(jiān)管措施,。強化銀行服務項目和收費公示,，暢通違規(guī)收費舉報投訴渠道。（牽頭單位：萊蕪銀保監(jiān)分局,、市地方金融監(jiān)管局）
5.持續(xù)開展行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費檢查行動,，提高抽查頻率，嚴格規(guī)范收費行為,，合理降低涉企收費,、減輕企業(yè)負擔,。利用年報、“雙隨機,、一公開”執(zhí)法抽查,、涉企收費專項檢查等方式，抽查檢查全市行業(yè)協(xié)會商會收費情況,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,、市民政局；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
（四）提便利促優(yōu)惠,，助力中小微企業(yè)融資。
1.支持金融企業(yè)加速大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能等科技應用，創(chuàng)新工廠化集中作業(yè),、線上自動化審批等業(yè)務模式,，再造中小微企業(yè)信貸發(fā)放流程和模式，提高信貸審批和發(fā)放效率,。（牽頭單位：人民銀行濟南分行營管部,、人民銀行萊蕪中心支行、萊蕪銀保監(jiān)分局,、市地方金融監(jiān)管局）
2.引導商業(yè)銀行落實普惠型小微企業(yè)貸款政策,，完善金融優(yōu)惠政策操作指引，納入普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序,，進一步壓縮辦理時限,。（牽頭單位：人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行,、萊蕪銀保監(jiān)分局,、市地方金融監(jiān)管局）
3.加大全國信用信息共享平臺（山東濟南）推廣應用力度，開展涵蓋市場監(jiān)管,、公用事業(yè),、納稅、社保等領(lǐng)域信用信息的市場主體公共信用綜合評價,，全力推廣“信易貸”,，推進落實個體工商戶納稅信用評價，依法依規(guī)開展“聯(lián)合獎懲”和“信用核查”,。（牽頭單位：市發(fā)展改革委,、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行營管部,、人民銀行萊蕪中心支行,、萊蕪銀保監(jiān)局,、市稅務局；市人力資源社會保障局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局等有關(guān)部門,，各區(qū)縣政府）
（五）減環(huán)節(jié)提服務,，持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)。
1.簡化應屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù),，推動取消應屆高校畢業(yè)生報到證,，進一步落實全面放開城鎮(zhèn)落戶政策，強化業(yè)務協(xié)同,、信息共享和保障服務,。（牽頭單位：市教育局、市人力資源社會保障局,、市公安局,、市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
2.構(gòu)建全市流動人員人事檔案管理服務業(yè)務平臺和網(wǎng)上辦事平臺,，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理,、一網(wǎng)通辦、同城一體化”和“一點存檔,、多點服務”,。指導各區(qū)縣零工市場為務工人員提供共享用工信息服務，實現(xiàn)“一點登錄,、全城共享”,。清理對職業(yè)技能培訓類民辦學校設(shè)定的不合理要求。（牽頭單位：市人力資源社會保障局,、市行政審批服務局,；責任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）
3.支持企業(yè)開展各類培訓活動,，推進全市規(guī)模以上企業(yè)技能人才自主評價,。對符合相關(guān)條件的企業(yè)技能人才，按政策發(fā)放職業(yè)培訓,、職業(yè)技能鑒定等補貼,。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
4.拓展外國專家來濟工作通道,，對持有外國人才簽證的人員來濟工作繼續(xù)免辦工作許可,，持續(xù)提高外國高端人才確認函受理簽發(fā)效率。（牽頭單位：市科技局,；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
（六）精準防控疫情，確保安全平穩(wěn)發(fā)展,。
1.完善疫情防控及處置相關(guān)工作方案,，嚴格管理重點人員，對出現(xiàn)散發(fā)病例的區(qū)域,，精準快速開展流行病學調(diào)查,、實驗室檢測、傳染源追蹤,、人員管控,、疫點消毒等處置工作。優(yōu)化客運場所體溫檢測,、健康碼核驗,、通風消毒等疫情常態(tài)化防控措施。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委,、市交通運輸局,；責任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）
2.落實餐飲業(yè),、住宿業(yè)常態(tài)化疫情防控措施,，支持餐飲業(yè)、住宿業(yè)在做好疫情防控的前提下健康發(fā)展,。優(yōu)化旅游景區(qū),、演出場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所,、娛樂場所防控措施,。（牽頭單位：市商務局、市文化和旅游局,、市衛(wèi)生健康委,；責任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）
二,、完善監(jiān)管機制,，提高監(jiān)管質(zhì)量
（七）持續(xù)提高監(jiān)管水平，實現(xiàn)“無事不擾”又“無處不在”,。
1.督查檢查全市行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度落實情況，認真落實國家規(guī)范行政裁量權(quán)基準制度的指導意見,，進一步明確執(zhí)法裁量基準,。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
2.持續(xù)推動部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作常態(tài)化，實行部門抽查事項清單,、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫動態(tài)管理,，降低守法誠信企業(yè)抽查比例。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
3.依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管信息平臺,、行政處罰與行政強制權(quán)力網(wǎng)絡運行系統(tǒng)、部門自建監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)等平臺數(shù)據(jù)匯聚共享,，構(gòu)建風險預警模型,，建立風險識別、處置和反饋機制,，推動應用常態(tài)化,、精準化、智能化,。推進全市監(jiān)管事項清單和檢查實施清單認領(lǐng)編制工作,，及時錄入監(jiān)管數(shù)據(jù)，上傳部門曝光臺信息,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,、市司法局、市大數(shù)據(jù)局,；責任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）
4.嚴格落實公共信用信息認定,、歸集,、共享、應用和聯(lián)合獎懲有關(guān)要求,，指導推動各級各部門依法依規(guī)加大公共信用信息歸集力度,，積極拓展信用應用場景，確保聯(lián)合獎懲舉措發(fā)揮實效,。依法依規(guī)做好經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)的列入,、移出、信用修復及公示工作，對失信企業(yè)及相關(guān)當事人實施市場準入和任職資格限制,。（牽頭單位：市發(fā)展改革委,、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局,、人民銀行濟南分行營管部,、人民銀行萊蕪中心支行、市大數(shù)據(jù)局,；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
（八）完善監(jiān)管標準體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
1.建立重點監(jiān)管事項清單,，依法依規(guī)對清單事項實行全主體、全品種,、全鏈條嚴格監(jiān)管,。制定重點領(lǐng)域安全管理標準，落實監(jiān)管信息共享和可追溯機制,。重點監(jiān)管事項清單報同級市場監(jiān)管部門備案,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委,、市應急局,；責任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）
2.按照法律法規(guī)規(guī)定和“三定”方案明確的監(jiān)管職責和監(jiān)管事項,，健全監(jiān)管規(guī)則和標準,，制定事中事后監(jiān)管方案，依法監(jiān)管市場主體,，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋,，杜絕監(jiān)管“盲區(qū)”和“真空”。市政府有關(guān)部門事中事后監(jiān)管方案報市市場監(jiān)管局備案,。（責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
3.制定市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護,、交通運輸,、農(nóng)業(yè)、文化市場等領(lǐng)域行政執(zhí)法事項目錄清單,，動態(tài)調(diào)整輕微違法行為不予處罰事項清單,、一般違法行為減輕處罰事項清單等行政處罰“四張清單”,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局,、市司法局,；責任單位：市政府有關(guān)部門）
4.深入抓好《濟南市標準化體系建設(shè)三年行動計劃（2020-2022年）》（濟政字〔2020〕68號）落實，推進企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開,。鼓勵和引導企業(yè)積極參與標準制定,。開發(fā)上線中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)國際經(jīng)貿(mào)技術(shù)標準綜合服務平臺。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
5.規(guī)范城管執(zhí)法行為、程序和標準,，強化預警提示,、教育引導、督促改正等手段,，處罰適度,，實施柔性執(zhí)法，加強對城管執(zhí)法有關(guān)人員的監(jiān)督考核,。（牽頭單位：市城管局,；責任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）
（九）強化重點領(lǐng)域監(jiān)管,，守住安全和質(zhì)量底線,。
1.加強疫苗監(jiān)管，督查疾病預防控制機構(gòu)的疫苗儲存運輸管理情況,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）
2.加強全市特種設(shè)備安全狀況分析,，開展重點領(lǐng)域特種設(shè)備風險研判和隱患治理,。依法組織開展日常監(jiān)督檢查和專項督查，對在生產(chǎn)環(huán)節(jié)受到投訴舉報和涉嫌存在質(zhì)量問題的生產(chǎn)單位,、重點設(shè)備使用單位實施重點檢查,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
3.健全醫(yī)保基金監(jiān)督檢查制度,，開展醫(yī)?；疬`規(guī)使用專項治理行動，建立欺詐騙保問題線索移送機制，對欺詐騙保行為加強部門聯(lián)合排查,，保持打擊欺詐騙保的高壓態(tài)勢,。持續(xù)開展醫(yī)療亂象專項整治行動和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域涉及民生問題專項整治。強化危險化學品安全監(jiān)管,，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治行動,，防控重大安全風險，實施安全生產(chǎn)分類整治,，確保危險化學品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,。（牽頭單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委,、市應急局,；責任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）
（十）壓實市場主體責任,，嚴肅懲處違法犯罪行為,。
1.全面落實行政執(zhí)法過程中的商標、專利侵權(quán)判斷標準,。深入開展“鐵拳”“雙打”“藍天”“昆侖2021”等涉及知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和打擊制假售假的專項行動,，加大對制假源頭和重復侵權(quán)、惡意侵權(quán),、群體侵權(quán)等行為的查處懲戒力度,。深化行刑銜接，加強市場監(jiān)管,、公安等部門聯(lián)勤聯(lián)動,，健全信息共享、案件會商,、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制,，進一步提升共建共治合力。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,、市公安局,、市司法局；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
2.積極組織食品企業(yè)參加誠信管理體系標準培訓,，鼓勵規(guī)模以上食品企業(yè)宣貫《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系國家標準》，加強食品企業(yè)誠信體系建設(shè),。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局,；責任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）
3.深入推進移動應用程序（APP）侵害用戶權(quán)益整治行動,，對全市移動應用分發(fā)平臺主體責任落實情況實施督查,，對全市重點移動應用程序（APP）開展技術(shù)檢測,。嚴厲打擊利用移動應用程序（APP）侵犯公民個人信息違法犯罪行為。完善電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全責任體系,，開展網(wǎng)絡數(shù)據(jù)使用合規(guī)性安全評估工作,。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局,、市工業(yè)和信息化局,、市市場監(jiān)管局；責任單位：市政府有關(guān)部門）
（十一）創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管,，支持“四新經(jīng)濟”發(fā)展,。
1.持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，完善數(shù)字政府建設(shè)指標體系，推進信息技術(shù)服務國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),，進一步推進數(shù)字政府,、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、構(gòu)建數(shù)字社會,。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局,、市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委,；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
2.對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管政策，探索對新設(shè)立的“四新經(jīng)濟”市場主體給予1-2年包容期,，在包容期內(nèi)不觸碰安全底線的一般違法行為,，給予一定合理“觀察期”，采用預警提示,、行政指導,、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，引導和督促企業(yè)依法經(jīng)營,。（責任單位：市市場監(jiān)管局,、市發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行營管部,、人民銀行萊蕪中心支行等有關(guān)部門,，各區(qū)縣政府）
3.加大對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當競爭行為的查處力度，加強網(wǎng)絡電商價格行為監(jiān)管,，積極配合省市場監(jiān)管局開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法調(diào)查,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市政府有關(guān)部門）
4.支持省知識產(chǎn)權(quán)交易中心,、運營中心建設(shè),，推進“新一代地方專利信息檢索與分析系統(tǒng)”應用,。鼓勵高校同行業(yè)企業(yè)、科研院所共同組建合作團隊,，完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導向的科研評價辦法。全面推進省創(chuàng)新券和濟南市大型儀器共享券應用工作,，擴大大型儀器共享共用,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市教育局,、市科技局,；責任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）
5.鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務,，強化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)管理,，不斷優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)診療流程，推進分級分類管理,。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委,；責任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）
三,、創(chuàng)新服務方式,，提高服務水平
（十二）推行網(wǎng)上辦全域辦，實現(xiàn)全天候在線政務服務,。
1.提升“一網(wǎng)通辦”水平和能力,，完善市級政務服務平臺功能，優(yōu)化網(wǎng)上政務服務大廳,，推進政務服務向基層延伸,。全面推行“不見面”審批，市級依申請政務服務事項除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的,，原則上均實現(xiàn)網(wǎng)上全程可辦,。擴大電子證照建設(shè)范圍，全面推廣電子印章應用,。依托“泉城鏈”豐富應用場景,，推出泉城“一碼通”等熱點應用，“掌上辦”政務服務達到1600項,，打造“愛山東·泉城辦”全天候服務型“掌上政府”,。完善政務服務自助服務終端功能，在部分區(qū)縣,、鎮(zhèn)（街道）和村居各級政務服務場所試點部署,，實現(xiàn)企業(yè)和群眾自主選擇線上或線下辦理方式，并加強對老年人,、視障聽障殘疾人等群體的引導和服務,。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局,、市行政審批服務局；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
2.提高企業(yè)開辦智能審批水平和企業(yè)開辦“異地通辦”便利度,。按照全省統(tǒng)一部署，梳理公布企業(yè),、個人全生命周期政務服務事項清單,，2021年年底前各推出100件高頻事項集成辦、極簡辦,、全域辦,。（牽頭單位：市政府辦公廳、市行政審批服務局,、市大數(shù)據(jù)局,；責任單位：市人力資源社會保障局、市公安局,、市民政局,、市醫(yī)保局等有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）
3.推行多稅種綜合申報,、跨區(qū)稅源管理等套餐式服務,，完善多渠道非接觸式辦稅繳費功能，推廣云上辦稅服務廳應用,，2021年年底前基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理,、個人辦稅繳費事項掌上辦理。全面推行稅務證明事項告知承諾制,，分類有序推進涉稅資料事前報送改為留存?zhèn)洳?。（牽頭單位：市稅務局）
4.2021年年底前，實現(xiàn)水電氣暖報裝,、查詢,、繳費等業(yè)務全程網(wǎng)辦，10千伏及以下電力接入工程全部實現(xiàn)“一鏈辦理”,。水電氣暖等市政外線工程審批納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),，實行“一窗受理、并聯(lián)審批,、統(tǒng)一出件”,。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市水務局、市行政審批服務局、國網(wǎng)濟南供電公司,、國網(wǎng)萊蕪供電公司,；責任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）
5.落實山東省線上公證服務辦理指引,，積極推進高頻公證事項實現(xiàn)申請受理,、身份認證、材料提交和繳費等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦,。按照全省統(tǒng)一部署,，推廣落實企業(yè)公證服務收費政策動態(tài)調(diào)整機制，擴大協(xié)商收費事項范圍,。（牽頭單位：市司法局、市發(fā)展改革委,；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
6.實現(xiàn)群眾可自主選擇電子健康卡、社?？ǎê娮由绫,？ǎ┚歪t(yī)購藥，自主選擇使用社?？ǎê娮由绫,？ǎ㈦娮俞t(yī)保憑證報銷支付,。推動電子健康檔案數(shù)據(jù)庫,、家庭醫(yī)生簽約系統(tǒng)與電子病歷數(shù)據(jù)庫、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,，居民健康檔案及身份識別,、電子病歷、診療信息,、報告單結(jié)果等信息在不同醫(yī)院互通互認,，并嚴格保護個人隱私，減少群眾重復辦卡,，避免不必要的重復檢查,。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局,、市人力資源社會保障局,；責任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）
7.梳理對國家,、省級數(shù)據(jù)資源需求,，做好國家和省級數(shù)據(jù)資源落地應用工作。推進國家第二批74項“跨省通辦”事項落地,。聚焦企業(yè)和個人全生命周期高頻政務服務事項,，2021年6月底前推進落實“全省通辦”事項不少于100項,，12月底前基本實現(xiàn)高頻政務服務事項“全省通辦”。（牽頭單位：市政府辦公廳,、市行政審批服務局,、市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
（十三）推進一窗辦一鏈辦,，推動一號響應一次辦成。
1.在各級政務服務大廳深化“一窗受理”改革,，推動“一窗受理”指引標準化,，鞏固“好差評”標準化試點成果，注重加強評價數(shù)據(jù)的綜合分析和應用,，完善工作規(guī)范,，提升標準化水平。推動依申請政務服務事項進入各級政務服務大廳集中辦理,。（牽頭單位：市行政審批服務局,、市政府辦公廳；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
2.持續(xù)擴大“一鏈辦理”服務范圍,，制定推進方案，堅持“成熟一批,，運行一批”,，2021年6月底前將“一鏈辦理”服務事項全部納入各級大廳綜合窗口。（牽頭單位：市政府辦公廳,、市行政審批服務局,；責任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）
3.充分發(fā)揮12345熱線的泉城“總客服”作用,，深入推動供暖,、供氣等便民熱線資源整合，全面實現(xiàn)“一號響應”,，建設(shè)區(qū)縣熱線分中心,，優(yōu)化流程和資源配置，強化技術(shù)支撐,，推進政務服務向公共服務,、便民服務和基層治理延伸。（牽頭單位：市政府辦公廳,；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
4.完善不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，擴展申請人在線身份認證體系、電子簽名,、電子印章,、電子證照等應用，實現(xiàn)網(wǎng)上辦,、手機辦,、自助辦。向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu),、金融機構(gòu)、公證機構(gòu),、街道社區(qū)等延伸服務并深化服務內(nèi)容,。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與銀行抵押貸款、公積金貸款,、公證等業(yè)務聯(lián)辦,，與水電氣熱過戶等業(yè)務協(xié)同辦理。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市大數(shù)據(jù)局、萊蕪銀保監(jiān)分局,、市地方金融監(jiān)管局,；責任單位：市政府有關(guān)部門）
（十四）惠民生優(yōu)服務，不斷提升基本民生服務便利度,。
1.全面實施機關(guān)事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一地辦理”,。簡化工傷保險領(lǐng)域證明材料，對事實清楚,、權(quán)利義務明確的工傷認定申請自受理之日起7天內(nèi)作出認定決定,。按要求探索開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險制度。（牽頭單位：市人力資源社會保障局,；責任單位：市政府有關(guān)部門）
2.推進醫(yī)保轉(zhuǎn)移業(yè)務網(wǎng)上,、掌上辦理，實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務全流程網(wǎng)辦,。加強全省定點醫(yī)藥機構(gòu)醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng),、藥品與耗材結(jié)算監(jiān)管子系統(tǒng)等系統(tǒng)的本地部署和使用工作。（牽頭單位：市醫(yī)保局,；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
3.完善社會救助體系，通過省社會救助綜合管理平臺,，開展社會救助受理,、審批等業(yè)務。依托省信息平臺，開發(fā)社會救助移動端服務應用,，推行“指尖辦”“掌上辦”等便民服務模式,，實現(xiàn)救助政策、救助對象,、救助信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,。（牽頭單位：市民政局、市大數(shù)據(jù)局,、市殘聯(lián),；責任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）
4.優(yōu)化車檢服務,，打造檢測流程最簡最優(yōu)模式,。不斷優(yōu)化交車代檢“交鑰匙”服務及濟南車管微信公眾號預約檢驗，推進機動車檢測全流程“一窗受理”,，深化“環(huán)檢,、安檢、綜檢”三檢合一,。（牽頭單位：市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局,、市大數(shù)據(jù)局）
5.提高公共體育場館管理服務水平,。開展智慧體育場館建設(shè)，開發(fā)建設(shè)濟南智慧體育平臺,，管理全市公共體育場館,，為市民提供快捷高效的體育場館服務。建立應急救治機制,，配備必要的急救設(shè)備和藥品,，落實場館工作人員急救技能培訓制度，明確定點急救醫(yī)院,。充分發(fā)揮公共體育場館健身站點和社會體育指導員作用,，加強對健身群眾的指導和服務。（牽頭單位：市體育局,；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
6.加強和規(guī)范公共廁所規(guī)劃、設(shè)計,、建設(shè)和管理,，建設(shè)與城市整體環(huán)境協(xié)調(diào)、內(nèi)部設(shè)施完善實用,、充分考慮男女比例和特殊人群需求的公共廁所,。2021年,，全市按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標準建設(shè)改造公共衛(wèi)生間50座，其中新建30座,，改造提升20座,。完善公共廁所標準化保潔流程及規(guī)范，落實專人管理,、標準保潔以及便民服務措施,，重點區(qū)域全天候開放，為市民游客提供良好的如廁環(huán)境,。（牽頭單位：市城管局,；責任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）
（十五）穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào),，全面提升對外開放水平,。
1.按全省統(tǒng)一部署，對與外商投資法相抵觸的法規(guī)規(guī)章開展專項清理,，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度以及外商投資信息報告制度,。（牽頭單位：市投資促進局、市發(fā)展改革委,、市司法局,；責任單位：市政府有關(guān)部門）
2.充分利用全省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資服務平臺，有效解決外商投資企業(yè)用地,、用工,、用能、融資等問題,。組建外資企業(yè)登記注冊幫辦服務隊伍，提高外商投資企業(yè)登記注冊等高頻事項辦理效率,。落實外資優(yōu)惠政策,，為鼓勵類外資項目辦理進口設(shè)備免稅，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行境外債券,。（牽頭單位：市投資促進局,、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局,、市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融監(jiān)管局,、人民銀行濟南分行營管部,、人民銀行萊蕪中心支行、泉城海關(guān),；責任單位：市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府）
3.不斷優(yōu)化進出口通關(guān)作業(yè)布控規(guī)則設(shè)置,，保持高資信企業(yè)和低風險商品較低布控查驗比例。優(yōu)先查驗防疫物資,、農(nóng)產(chǎn)品等貨物,。采用預約查驗、下廠查驗等方式,，綜合運用智能審圖機檢設(shè)備實施順勢查驗,。（牽頭單位：泉城海關(guān)；責任單位：市政府有關(guān)部門）
4.全面推行出口退稅無紙化申報,，力爭2021年年底無紙化退稅辦理率達到98%以上,。全省重點出口企業(yè)享受“隨報隨批、隨批隨退”的退稅服務,。對出口退稅辦理用時再壓縮,，確保全年全市出口退稅審核審批平均時間在4個工作日內(nèi)。（牽頭單位：市稅務局,、市口岸物流辦,、泉城海關(guān)、人民銀行濟南分行營管部,、人民銀行萊蕪中心支行,；責任單位：市政府有關(guān)部門）
5.全力建設(shè)濟南綜合保稅區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，重點建設(shè)云麓跨境電商小鎮(zhèn),、國貿(mào)中心跨境電商產(chǎn)業(yè)園,、山左全球供應鏈創(chuàng)新示范園等特色產(chǎn)業(yè)園。加大跨境電商政策及業(yè)務宣講力度,，引導企業(yè)做大做強“9610”“9710”“9810”“1210”業(yè)務規(guī)模,。（牽頭單位：市商務局、市口岸物流辦,、泉城海關(guān),；責任單位：市政府有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)縣政府）
6.實施“可信企業(yè)”便利化方案,，鼓勵商業(yè)銀行將符合要求的支付機構(gòu)納入“可信企業(yè)名單”,，允許“可信企業(yè)”憑借電子單證直接辦理跨境人民幣業(yè)務。（牽頭單位：人民銀行濟南分行營管部,、人民銀行萊蕪中心支行）
四,、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作落實
（十六）實施專項突破,，打造一流營商環(huán)境,。認真貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)機制作用,，針對短板弱項,，對標國內(nèi)先進城市,，制定2021年優(yōu)化營商環(huán)境重點任務清單，開展營商環(huán)境突破行動,。聚焦市場主體和群眾關(guān)切,，推出一批含金量高的改革舉措，鼓勵各級各部門積極探索,、先行先試,，加快形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化提升,。（市深化“一次辦成”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭,，領(lǐng)導小組成員單位、各區(qū)縣政府具體負責）
（十七）強化工作落實,，完善工作推進機制,。針對政務服務管理、網(wǎng)上政務服務,、事中事后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，進一步完善工作推進機制，充分發(fā)揮市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，組建政務服務工作專班,，負責推進全市政務服務標準化建設(shè)與管理工作；組建網(wǎng)上政務工作專班,，負責推進全市網(wǎng)上政務服務能力提升工作,；組建監(jiān)管工作專班，負責推進全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,、“雙隨機,、一公開”監(jiān)管、事中事后監(jiān)管等工作,。（市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭,，市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局,、市市場監(jiān)管局具體負責）
（十八）加強督查考核，落實落細改革任務,。市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室要加強統(tǒng)籌調(diào)度,，建立任務臺賬，定期調(diào)度,、通報改革任務進展情況,；強化督導考核，制定考核標準,，將改革任務完成情況作為各級各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核重要內(nèi)容,。對改革進度慢,、政策不落實的單位，及時督促整改,；對嚴重損害營商環(huán)境和企業(yè),、群眾利益的，予以公開曝光并依法依規(guī)追責問責,。各牽頭部門（單位）要按照任務分工,，進一步細化工作目標、工作措施,、工作時限,；各責任單位要各司其職、各負其責,，強化協(xié)同配合,，形成工作合力。各區(qū)縣要完善“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作機制,，對照全市重點改革任務制定具體措施,，確保各項任務落地落實。（市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭,，市政府有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府具體負責）
各區(qū)縣、各部門（單位）貫徹落實情況,、重大工作進展和存在的突出問題要及時向市政府報告,。
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