- 索引號: 1137010000418859XL/2022-01151 組配分類: 文字解讀
- 成文日期: 2022-07-27 發(fā)布日期: 2022-07-27
- 發(fā)布機構: 濟南市人民政府辦公廳
- 標題： 《濟南市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》政策解讀
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一,、政策背景
“十四五”時期是濟南市加快構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的重要五年,，國家交通強國戰(zhàn)略實施和交通強國山東示范區(qū)建設為濟南交通運輸事業(yè)發(fā)展帶來了難得的歷史機遇，交通運輸事業(yè)已站上新的歷史起點,，進入高質量發(fā)展新階段,。
按照濟南市“十四五”專項規(guī)劃編制工作要求,，多次召開專家、企業(yè),、區(qū)縣,、社會各界、市民代表等座談會,，先后赴交通運輸部,、國鐵集團、省交通運輸廳等匯報對接,，在充分吸納各方意見建議的基礎上,，2021年7月形成了《規(guī)劃》征求意見稿,，相繼完成了專家評審、風險評估,、環(huán)境影響評價,、部門會簽、合法性審查等規(guī)定程序,，形成《規(guī)劃》送審稿,。經市政府常務會議、市委常委會審議,，近日由市政府正式印發(fā)實施,。
二、決策依據(jù)
《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》
《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》
《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》
《山東省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》
《省會經濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》
《濟南市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》
三,、出臺目的
《規(guī)劃》是全面落實交通強國,、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃，《規(guī)劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實習近平總書記對山東交通運輸發(fā)展作出的“加快基礎設施互聯(lián)互通,、為高品質發(fā)展提供強力支撐”重要指示精神，緊緊抓住省委,、省政府實施“強省會”戰(zhàn)略機遇,，落實交通強國及山東示范區(qū)建設部署，緊扣市委,、市政府“勇當排頭兵，建設強省會”發(fā)展主題,，落實“六個現(xiàn)代化強省會”要求,，加快建立現(xiàn)代綜合交通運輸體系，積極爭當新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設開路先鋒,。
四,、重要舉措
（一）總體原則
《規(guī)劃》編制過程中，注重遵循“引領城市發(fā)展,、服務人民出行,，打造省會綜合立體交通網(wǎng)，創(chuàng)建國際性綜合交通樞紐城市,，爭當新時代現(xiàn)代化強省會建設開路先鋒”的總體原則,。具體包括以下幾個方面：一是開路先鋒。堅持與世界相交,、與時代相通的理念,，爭當新時代現(xiàn)代化強省會建設開路先鋒，全面貫徹落實交通強國戰(zhàn)略要求,，助力交通強國山東示范區(qū)建設,，開創(chuàng)交通事業(yè)發(fā)展新格局,。二是大交通理念。統(tǒng)籌協(xié)調,、立體互聯(lián),，立足國際、國內,、省會經濟圈,、市域、城市等不同層面,，統(tǒng)籌“鐵陸空地水”全方式,、全領域發(fā)展，加快打造省會綜合立體交通網(wǎng),，提升國家綜合交通樞紐地位,，全力創(chuàng)建國際性綜合交通樞紐城市，構筑高質量發(fā)展的交通支撐,。三是引領發(fā)展,。經濟發(fā)展、交通先行,，重點發(fā)揮交通先行先導和輻射帶動作用,，堅持交通提前布局，自覺融入新發(fā)展格局,，推動省會經濟圈（濟南都市圈）交通一體化發(fā)展,；堅持交通引領城市發(fā)展，以交通基礎設施建設拉開城市發(fā)展框架,，拓展發(fā)展空間,，帶動重點片區(qū)和產業(yè)發(fā)展。四是服務出行,。突出發(fā)揮交通的服務性作用,，大力發(fā)展旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運,，提高運輸組織效率,，實現(xiàn)各運輸方式的最優(yōu)組合，持續(xù)增強服務能力,、延伸服務領域,、提升服務品質,初步形成“123”客運網(wǎng)和“123”物流網(wǎng)，實現(xiàn)人享其行,、物暢其流,，奮力建設人民滿意交通。五是適度超前,。搶抓機遇,、更快發(fā)展,，貫徹中央適度超前進行基礎設施建設的要求，搶抓全省開展基礎設施建設“七網(wǎng)”行動以及加快建設交通強國山東示范區(qū)的重要機遇,，我市作為黃河流域中心城市,、省會龍頭，理應更早謀劃,、更快發(fā)展,。
（二）主要內容
《規(guī)劃》共5章，分為三個部分,。第一部分為第1章,，主要介紹了指導思想、基本原則和發(fā)展目標,。第二部分為第2至4章,，對打造互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng)、構建高質高效的運輸服務體系,、推進交通運輸治理工作進行了明確,。第三部分為第5章，從加強黨的領導,、組織協(xié)調,、要素保障等方面，提出推進落實保障措施,。
發(fā)展目標方面：經過統(tǒng)籌考慮,，從設施供給能力、運輸服務能力,、行業(yè)治理能力3方面設置了濟南市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展指標體系,，提出21項指標，既涵蓋國家,、省有關硬性指標，又增設了體現(xiàn)濟南特色的指標,。目標確定：到2025年,，交通強國樣板城市建設取得重大突破，國際性綜合交通樞紐城市培育取得明顯成效,，初步建成安全,、便捷、高效,、綠色,、經濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，鏈接京津冀協(xié)同發(fā)展和長三角一體化的核心節(jié)點作用更加突出,，打造中國北方新動能增長極,，陸海聯(lián)動戰(zhàn)略支點充分顯現(xiàn),，成為面向亞太、連接亞歐的黃河流域對外開放門戶,，打造引領山東半島城市群發(fā)展的新時代社會主義現(xiàn)代化強省會,。展望2035年，在基本建成交通強國樣板城市的基礎上,，濟南在國家綜合立體交通網(wǎng)中的樞紐地位顯著增強,，基本建成國際性綜合交通樞紐城市，有力支撐我市新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設,。
主要任務方面：《規(guī)劃》從打造互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng),、構建高質高效的運輸服務體系、推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化3方面對重點任務作了明確,。一是打造互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng),。重點提升國際、國內,、省會經濟圈,、市域、中心城區(qū)的設施供給能力,，構建以綜合運輸通道為骨干,、以國際空港樞紐和濟南國際陸港為核心支點、以多層次網(wǎng)絡為依托的綜合立體交通網(wǎng),。提升國際國內樞紐地位,，構建“一軸二廊三通道”綜合交通主骨架，北接京津冀,，南連長三角,，東西貫通黃河流域“一字型”大通道；加快建設“米字型”高鐵網(wǎng),，融入國家高鐵大通道,；構建“二環(huán)一聯(lián)十六射”高速公路網(wǎng)，暢通國家高速大通道,；建設4F級國際空港樞紐,，打造“空鐵軌路”零距離換乘樞紐，加密國際國內航線,，提升輻射能級,，預留軌道交通3號線二期、濟濱高鐵等線路接入條件并力爭“十四五”時期建成,，推動實現(xiàn)與周邊地市空港共享,；高標準打造濟南國際陸港，推動“公鐵空水”四港聯(lián)動,；大力發(fā)展歐亞班列,，暢通國際物流大通道,；打造小清河海河聯(lián)運新通道，推動交通基礎設施立體互聯(lián),。推進省會經濟圈互聯(lián)互通,，構建省會經濟圈“1+6”城市高鐵、高速雙高通道,，提高濟南與淄博,、泰安、聊城,、濱州,、德州、東營等6地市聯(lián)系水平,。加快推進濟鄭,、濟濱、濟萊,、黃臺等高鐵項目,，謀劃研究濟南至淄博等城際鐵路，推動實現(xiàn)省會經濟圈市市通高鐵,，由“互聯(lián)互通”向“直連直通”轉變,；全力推進省會經濟圈高速公路聯(lián)絡線建設，輻射帶動聯(lián)線周邊21個區(qū)縣發(fā)展,，擴大我市經濟腹地,拓寬發(fā)展空間,，做強省會經濟圈。加快市域交通一體化,，建設高速公路,、快速通道、市域鐵路為一體的快速骨架網(wǎng)絡,，構建形成主城區(qū)與外圍區(qū)縣直通的“人字型”走廊,，加快形成外圍區(qū)縣間直連的“三角形”通道，便利跨區(qū)域交流合作,，服務區(qū)劃調整（萊蕪-鋼城）,，帶動商河-濟陽、平陰-長清等外圍區(qū)縣發(fā)展,。著力構建市域鐵路通勤網(wǎng)，推進干線鐵路,、城際鐵路,、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”,；按照“示范旅游路,、外繞穿城路,、打通瓶頸路”的總體思路，推進普通國省道品質提升工程,。提高中心城區(qū)交通承載力,，優(yōu)化完善城市道路網(wǎng)絡，加快軌道交通二期159.6公里和濟南東站至濟陽35.5公里有軌電車建設,，推動形成城市軌道交通主骨架,，持續(xù)擴大軌道交通覆蓋面；深化“公交都市”建設,，做好國家綠色出行示范城市創(chuàng)建評審工作,；積極創(chuàng)建國家綜合貨運樞紐、綠色貨運配送示范城市,，促進物流業(yè)降本增效,；加強城市交通擁堵綜合治理，暢通交通微循環(huán),，改善市民出行體驗,，強化不同交通方式的銜接，不斷提高城市交通運行效率和服務水平,。支撐重點片區(qū)發(fā)展,，發(fā)揮交通引領作用，加快推進基礎設施建設,，服務全市發(fā)展新格局,，推動起步區(qū)、高新區(qū),、濟南國際陸港（四港三區(qū)）,、中央活力區(qū)、國際醫(yī)學中心等重點片區(qū)內部骨架路網(wǎng)建設,，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局,，加快對外通道建設，暢通內外連通,，形成宜居宜業(yè)的發(fā)展格局,。到2025年，全市高鐵運營及在建里程突破500公里,；高速公路通車里程達940公里,，六車道及以上占比達到88%，超過全省平均水平52個百分點,；運營及在建跨黃橋隧達到26座,，市域范圍內平均每7公里、起步區(qū)范圍內平均每3公里就有1處跨黃通道；小清河航道建成投用,，建成1000噸級泊位14個,；濟南國際陸港基本建成；軌道運營及在建里程達279公里,；規(guī)劃,、建設城市道路700公里；基本形成以航空運輸為引領,、軌道交通為骨架,、道路交通為經脈、水路運輸為補充,、以交通樞紐為支點的綜合立體交通網(wǎng),。二是構建高質高效的運輸服務體系。持續(xù)增加高品質,、快速化運輸服務供給,，加快打造一批綜合客貨運樞紐，構建完善“5+6+N”的綜合客運樞紐體系布局,，著力完善集疏運體系,，提高換乘換裝水平，大力發(fā)展旅客聯(lián)程運輸,、貨物多式聯(lián)運,，充分發(fā)揮“公鐵空水”各種運輸方式的比較優(yōu)勢，推廣客運“一站式”,、貨運“一單制”,，提升組織轉換效率。到2025年,，初步建成“123”客運通達網(wǎng)和“123”物流網(wǎng),，歐亞班列年開行數(shù)量1000列以上，機場旅客吞吐量達2550萬人次,；初步建成市域,、市區(qū)兩個“1小時交通圈”，基本實現(xiàn)主城區(qū)15分鐘,、建制鎮(zhèn)30分鐘進高快速路,。三是推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快完善綠色交通,、智慧交通,、安全應急、行業(yè)治理“四個體系”,，推動形成共建共治共享的交通運輸治理格局,。著力構建綠色高效交通運輸體系,，全市營運車輛單位運輸周轉量CO2排放下降5%以上，新增和更新公交,、出租車清潔及新能源占比達到100%；打造智慧交通技術平臺,，加快基礎設施數(shù)字化建設,，推動交通運輸服務智能化；強化交通安全應急救援保障,，深化行政執(zhí)法,、城鄉(xiāng)客運一體化等改革，提升綜合交通治理水平,。到2025年,，行業(yè)綠色集約發(fā)展水平明顯提升，智能化建設有效推進,，安全保障體系更加完善,，行業(yè)治理能力顯著增強。
保障措施：《規(guī)劃》主要從加強組織領導,、落實要素保障,、強化隊伍建設等三個方面制定了措施，保障《規(guī)劃》落地落實,。
（三）規(guī)劃特點
與以往的交通規(guī)劃相比,，《規(guī)劃》的特點主要體現(xiàn)以下幾方面：
一是堅持高標定位，服務“強省會”戰(zhàn)略,。錨定建設“六個現(xiàn)代化強省會”奮斗目標,，打造省會經濟圈立體交通網(wǎng)，做強黃河流域“一字型”大通道和京滬通道樞紐城市,，提升國家綜合交通樞紐城市水平,，創(chuàng)建國際性綜合交通樞紐城市，為推動落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略,、交通強國戰(zhàn)略,、“強省會”戰(zhàn)略提供有力支撐。
二是堅持統(tǒng)籌協(xié)同,，突出關聯(lián)銜接,。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，注重與《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《山東省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》《濟南市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等充分銜接,，立足濟南實際,，形成定位準確、功能互補,、統(tǒng)一銜接的綜合交通發(fā)展規(guī)劃,。
三是堅持項目落地,，突出可實施性。強化用地保障,，將項目納入國土空間規(guī)劃,，積極爭取重大項目列入國家和省級重點項目庫，保障交通基礎設施建設空間,。強化資金保障,，積極拓展交通領域投融資渠道，全力爭取國家,、省交通專項資金補助,，充分利用地方政府專項債券、平臺融資,、PPP等方式,，破解項目融資難題，積極擴大有效投資,。建立健全“5321”（即5年規(guī)劃,，3年滾動，2年前期,，1年實施）項目推進機制,，有效有力推進遙墻國際機場二期工程、濟鄭高鐵,、濟濱高鐵,、濟濰高速等重點項目。
四是堅持問題導向,，突出交通綜合治理,。提升骨架網(wǎng)絡承載能力，加快城市快速路建設,，推動經十路,、濼源大街等重要節(jié)點改造提升?？椕芡晟坡肪W(wǎng),，暢通道路微循環(huán)，完善城市路網(wǎng)體系,。大力發(fā)展綠色交通,，全面落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快城市軌道交通二期工程建設,，及時開展軌道交通三期規(guī)劃編制工作,。加強靜態(tài)停車管理，提高停車資源利用效率和精細化服務水平,。加強交通擁堵治理,，讓市民出行更加便捷通暢,。
五是堅持適度超前，突出發(fā)展引領,。按照習近平總書記“要適度超前,，布局有利于引領產業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施”重要指示，聚焦加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系,、建設人民滿意交通等發(fā)展目標,，在全面拉開城市發(fā)展框架的同時，有效發(fā)揮交通基礎設施投資對經濟發(fā)展的拉動作用,，釋放交通運輸發(fā)展動力，引導產業(yè)加速集聚,、連片發(fā)展,，帶動區(qū)縣、重點片區(qū)發(fā)展,，為“強省會”建設當好開路先鋒,。
五、解讀機構及咨詢方式
政策解讀單位：濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局產業(yè)發(fā)展處
咨詢電話：0531-62356066