- 索引號: 1137010000418859XL/2022-00649 組配分類: 濟政辦字
- 成文日期: 2022-08-31 發(fā)布日期: 2022-08-31
- 發(fā)布機構: 濟南市人民政府辦公廳 統(tǒng)一編號:
- 標題： 濟南市人民政府辦公廳關于健全動物防疫體系切實增強人畜共患病與重大動物疫病防控能力的實施意見
- 發(fā)文字號: 濟政辦字〔2022〕42號 有效性:
為深入貫徹習近平總書記關于生物安全的重要指示精神,進一步補齊動物防疫短板,，健全防疫體系,，切實增強人畜共患病與重大動物疫病防控能力,持續(xù)推進口蹄疫和高致病性禽流感無疫省高標準維持運行，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于健全完善動物防疫體系切實增強人畜共患病與重大動物疫病防控能力的意見》（魯政辦字〔2022〕60號）要求,，經(jīng)市政府同意,提出如下實施意見,。
一,、健全動物疫病防控責任機制
落實屬地責任,切實加強基層動物疫病防控工作力量，堅決避免“線斷,、網(wǎng)破,、人散”現(xiàn)象發(fā)生，確保防控工作只能加強,、不能削弱,做到“活有人干,、事有人管”。壓實鎮(zhèn)政府（街道辦事處）責任,將動物疫病防控職責納入屬地事項責任清單,。夯實部門監(jiān)管責任,強化聯(lián)防聯(lián)控,，提高整體效能。明確生產(chǎn)經(jīng)營者動物防疫主體責任,督促指導動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn),、屠宰,、加工、販運,、無害化處理等生產(chǎn)經(jīng)營者依法依規(guī)做好相關動物防疫工作,。將人畜共患病納入公共衛(wèi)生安全體系同謀劃、同部署，建立多部門人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控機制,。各級動物防疫主管部門及其動物防疫機構,、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構要強化動物疫病監(jiān)測預警、防控指導,、檢疫監(jiān)管,、應急處置等職責。（市農業(yè)農村局,、市委編辦,、市衛(wèi)生健康委、市園林和林業(yè)綠化局等相關部門按職責分工負責）
二,、完善動物疫病防控基礎體系
理順動物疫病防控管理機制,，全面實行由縣級農業(yè)農村（畜牧獸醫(yī)）行政主管部門按照鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)站的縣級派駐體制，人員,、業(yè)務,、經(jīng)費等由縣級主管部門統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌加強縣鎮(zhèn)（街道）兩級基層動物防疫工作力量,，按照定責定崗定人要求,，優(yōu)化存量、補充增量,，足額配齊動物防疫專業(yè)人員,。綜合考慮轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖密度,、防控指導區(qū)域面積等因素,，合理配備基層動物防疫工作人員，確需增加人員編制的,采取農業(yè)農村（畜牧獸醫(yī)）部門內部調劑或跨部門（鎮(zhèn),、街道）調劑等方式加以保障,。加強動物疫病防控人才儲備,優(yōu)化市縣鎮(zhèn)三級動物防疫機構專業(yè)技術崗位設置結構。理順行業(yè)監(jiān)管和綜合執(zhí)法關系,促進職能銜接,，配齊配強動物衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)執(zhí)法人員,，統(tǒng)籌農業(yè)綜合執(zhí)法或跨領域跨部門綜合執(zhí)法力量, 切實履行動物衛(wèi)生執(zhí)法職責。持續(xù)強化基層獸醫(yī)站（檢疫申報點）建設,，進一步增強基層動物防疫服務能力,，“十四五”期末，實現(xiàn)基層動物防疫服務能力提升建設全覆蓋,。將動物疫病防控經(jīng)費列入公共預算,，加大政府購買服務力度，按規(guī)定落實畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼,，完善基層動物防疫與畜產(chǎn)品質量安全協(xié)管員工資增長機制,。（市農業(yè)農村局、市委編辦、市財政局,、市人力資源社會保障局等相關部門按職責分工負責）
三、構建動物疫病監(jiān)測預警體系
加快推進基層獸醫(yī)系統(tǒng)負壓生物安全二級實驗室標準化建設,，養(yǎng)殖大縣至少建設１個獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室,。支持市縣兩級獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室改造提升、裝備儀器設備,、職能落實標準化建設,，提升動物疫病檢測和診斷能力，充實市縣兩級人畜共患病獸醫(yī)檢測實驗室力量,。加強動物疫病監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設,，健全市縣鎮(zhèn)村四級動物疫情報告網(wǎng)絡，提高疫情風險評估,、預警預報以及動物疫病末端發(fā)現(xiàn)能力,。加大對野生動物的監(jiān)測巡查力度,確保重點區(qū)域全覆蓋。根據(jù)養(yǎng)殖成本,、畜禽市場價格變化情況,適時調整強制撲殺補助標準,。調整動物防疫資金使用方向,將強制免疫補助資金支持重點逐步轉向監(jiān)測、流調,、撲殺,、凈化等。建立覆蓋市縣的畜禽病原微生物耐藥性監(jiān)測體系,提升動物源細菌耐藥性風險管控能力,強化獸用抗菌藥精準使用和殘留管理,。（市農業(yè)農村局,、市財政局、市園林和林業(yè)綠化局等相關部門按職責分工負責）
四,、強化動物疫病全鏈條監(jiān)督管理
立足全鏈條管控,加快動物疫病防控信息化建設, 強化全流程信息化監(jiān)管,，構建養(yǎng)殖、運輸,、屠宰,、無害化處理等各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通,免疫、檢疫,、監(jiān)管,、執(zhí)法互為印證的閉環(huán)管理機制。完善縣鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動機制,推動管理和技術力量下沉基層,，加強對生產(chǎn)經(jīng)營主體的日常監(jiān)管,，實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理、精準化服務,。加強從事畜禽運輸?shù)膯挝?、個人以及運輸車輛的備案管理, 嚴格消毒滅源，鼓勵建設承擔社會化服務的洗消中心，運輸車輛洗消費用由市,、區(qū)縣財政和車主共同承擔,，實施運輸車輛洗消效果監(jiān)測。嚴格省外輸入動物監(jiān)管,認真落實指定通道,、隔離觀察,、落地報告等制度。加快畜禽屠宰企業(yè)標準化建設,深入推進牛羊集中屠宰,提高牛羊檢疫率,。加快病死畜禽無害化處理與保險聯(lián)動機制建設,加強畜產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管,督促畜產(chǎn)品加工經(jīng)營主體嚴格落實進貨查驗及索證索票制度,嚴禁無合法來源,、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的畜產(chǎn)品上市流通。嚴格落實境外輸入畜禽及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)測機制,嚴防疫病傳入傳播,。加強多部門聯(lián)合執(zhí)法,依法嚴厲打擊屠宰,、經(jīng)營、運輸,、生產(chǎn),、加工、儲存未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格,、染疫或者疑似染疫以及病死畜禽及其產(chǎn)品等違法違規(guī)行為,。（市農業(yè)農村局牽頭，市公安局,、市交通運輸局,、市市場監(jiān)管局、中國鐵路濟南局集團有限公司,、泉城海關,、萊蕪海關等相關單位按職責分工負責）
五、加快重點人畜共患病凈化
開展牛羊布魯氏菌病專項監(jiān)測流調,強化風險評估,重點抓好種牛,、種羊,、奶牛、奶山羊,、肉羊的布魯氏菌病防控工作,。以種畜場、奶畜場和規(guī)模養(yǎng)殖場為核心,推進布魯氏菌病,、牛結核病等人畜共患病凈化,到2026年,，全市85％以上的牛羊種畜場（站）建成省級或國家級布魯氏菌病凈化場、無疫小區(qū),40％以上的規(guī)模奶牛場達到凈化或無疫標準,，鼓勵有條件的區(qū)縣積極探索開展布魯氏菌病陽性動物資源化利用試點,。強化炭疽、禽流感,、豬流感,、狂犬病等疫病監(jiān)測預警,及時排除隱患,，落實犬只飼養(yǎng)單位和個人的防疫主體責任,強化犬只狂犬病免疫,降低疫病傳播風險。開展人畜共患病高危職業(yè)人群篩查和行為干預,抓好人間病例監(jiān)測流調,、醫(yī)療救治,、追蹤溯源,保障人民群眾身體健康。（市農業(yè)農村局牽頭,市衛(wèi)生健康委,、市科技局,、市財政局等相關部門按職責分工負責）
六、深化動物疫病區(qū)域化防控
認真落實國家關于非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控的風險聯(lián)動管控,、區(qū)域調運監(jiān)管、產(chǎn)銷有效銜接等各項防控措施,，實施動物衛(wèi)生風險評估分級監(jiān)管,，加大日常巡查力度，強化網(wǎng)格化差異化管理,。保障免疫無口蹄疫區(qū)和高致病性禽流感區(qū)有效運轉,，支持企業(yè)建設非洲豬瘟、布魯氏菌病,、新城疫等多病種無疫小區(qū), 加快推進種畜禽場垂直傳播性動物疫病凈化,力爭到2025年建成2—3個省級以上動物疫病凈化場,、無疫小區(qū)。（市農業(yè)農村局牽頭）
七,、提升基層動物防疫服務能力
推動基層檢疫申報點標準化示范點建設,，拓寬基層快檢室檢測范圍，對適用快速監(jiān)測的動物疫病實施初步篩查,，為產(chǎn)地檢疫提供技術支撐,。配備更新信息化檢疫及監(jiān)管所需的設施設備、必要的動物防疫設備和動物疫病診斷監(jiān)測所需的檢疫裝備,，落實動物防疫,、檢疫監(jiān)督等工作所需交通工具和應急物資儲備保障。大力發(fā)展,、充分利用獸醫(yī)社會化服務組織,，實施防疫專員特聘計劃，不斷壯大包括官方獸醫(yī),、基層防管員,、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等在內的防疫隊伍，切實提升基層防疫服務能力和末端發(fā)現(xiàn)能力,，做到早發(fā)現(xiàn),、早預警、早應對,，全鏈條做好動物疫病防控各項工作,。完善應急處置機制,加強應急物資儲備管理,，配齊應急處置隊伍,開展應急演練，嚴格落實疫情報告制度,，提升重大動物疫情應急處置能力,。實施動物防疫管理服務崗位能力提升專項行動，加強基層動物防疫人員知識更新培訓,每３年輪訓一次,持續(xù)開展畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能競賽等系列活動和繼續(xù)教育,增強履職能力,。加大對動物防疫,、傳染病防治、生物安全法律法規(guī)制度的宣傳力度,廣泛普及防控知識和防控技術,夯實群防群控基礎,，實現(xiàn)“三方”共同發(fā)力,、齊抓共管、群策群力,，營造重大動物疫病全鏈條,、全過程防控的良好氛圍。（市農業(yè)農村局牽頭,市衛(wèi)生健康委,、市財政局等相關部門按職責分工負責）
各級各部門要將動物疫病防控工作納入鄉(xiāng)村振興和基層治理一體謀劃,將動物疫病防控體系建設納入糧食安全黨政同責,。要完善考核獎懲機制，強化動物疫病防控工作績效考核,，對瀆職失職,、責任落實不實不細的，依法依規(guī)追究相關責任,。
濟南市人民政府辦公廳
2022年8月31日
（聯(lián)系電話：市農業(yè)農村局動物衛(wèi)生防疫處,，51709059）
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